什么是大综合一体执法?18省机构改革是全推倒重来还是局部调整,会大量失业吗
大半夜,一条执法改革的信息进入了我的眼帘,这是一个执法队伍工作12年以上的事业编同仁,他看到了轰轰烈烈的机构改革,本省近期也召开了机构改革的方案会议。其中有一点利害关系最深远。执法队伍改革实施大综合一体式改革,什么是大综合?按照改革前言浙江的定义:就是将多个领域执法事项纳入综合行政执法范围,将多个条线行政执法队伍能统尽统,并在此基础上按需向乡镇(街道)赋权,将行政执法力量向基层下沉。
说通俗一点,就是做到精简执法人员编制,部门专业执法队伍种类精简50%以上,60%以上的行政执法力量下沉乡镇(街道)。当然,这样做不可能一步到位,不可能一次性辞退城管。城管、林业、农业、畜牧、食品药品、国土、渔政、环保、质量技术、工商等。据不完全统计,我国执法队伍人员总数超过70万,根据近年的职能细分看,超过100万是很明显的。
百万执法人员何去何从是个问题,直接辞退可能性不大,也有人说是不是会参公(参照公务员)管理。我想说,执法参公说了很多年了,只见打雷却没见下雨。当然也不会全优化,根据目前的改革思路看,把大部分执法人员下派到基层,职务、待遇等没有变化,但是基本上归属街道的统辖。
有很多人可能一时半会难以接受,不接受也得承受。执法队伍本身职能交叉、职能空白、职能混乱等问题已经由来已久,不解决好此类问题,机关改革难以为继。一般执法类工作人员也都比较年轻,分排到其他单位也能快速适应,所以从上到下看,改革的力度更大,推动更容易。
以大综合执法为样本来看,近期,作为过来人,每天几乎都能看到2024年各省区都陆续推出了机构改革方案。公开资料显示,已经有18个省份,以广东、安徽、江苏、北京、陕西、湖北作为典型代表。
本次改革不是让所有人失业,不是网上谣传的该撤销的撤销,该辞退的辞退,该分流的分流。其实改革一方面是细分职能,几乎大多数省份都把乡村振兴局并入农村农业局,增设大数据厅、改革金融委员会、增设社会工作局等。对于盛传已久撤销地级市等建制,这纯粹是理想化,目前还难以执行。对于基层乡镇一级,实施兼收、以大并小,不断适应目前的人口存量而增加运转效率。
所以,本次改革是适应社会快速发展的一次调整,也可以说是职能细分式调整,让工作更有针对性,而不是全部砍掉。机构改革本身就是拾级而上的,也是渐进式的,难能大风大浪,毕竟稳定之下,抓住社会热点难点问题,牵牛鼻子才是我们的变革方向。