公文起草的思路相对程序化，也有一定的基本要求，公文搜官网根据多年的公文写作经验总结如下：
一、领会意图。内容一经确定，公文的制发工作即转入起草阶段。这时，机关领导者根据实际需要和可能，确定文稿起草者，交代写作任务。这是公文起草的第一个程序。
领会制发意图，要全面、深刻、准确，要悟出其精神实质，把握住重点或关键。做到这一点，起草时便方向明确，就会少走或不走弯路，能够确保文稿的质量。对于领导者来说，交代起草任务时，要尽可能地把制发意图交代得具体、清楚、全面一些。这个环节，是起草一篇文稿的前提，不可忽视。
二、精心构思。这是公文起草的第二个程序，也是起草的中心环节。
构思，简单地说就是酝酿思考；具体地说，则是根据主旨表达的需要去组织材料，安排结构，并在头脑中形成公文基本格局的一系列思维活动过程。这个过程，是起草者的思想逐步展开并深刻化、具体化的过程，是思路逐步理清并条理化、明朗化的过程；也是文稿的文理逐步清晰，层次逐步分明的过程，是结构布局逐步形成并最后确定的过程。如果说起草是公文由主观意识走向文字存在的桥梁，那么构思则是公文由主观意识走向文字传达的桥梁。可以说，如果没有构思这个环节，文字传达几乎是不可能的；即使匆匆落笔，也绝不会起草出好的文稿。所以，起草公文文稿，一定要在构思上下大功夫，下苦功夫，即呕心沥血、惨淡经营一番。在这个环节上下功夫越多、越深，构思就越成熟。落笔起草时，如果文字表达能力较强，就会下笔如有神，一挥而就。
三、认真草拟。草拟就是以文字为符号，把公文的内容传达出来，记录下来，使内容由看不见的主观意识物化为看得见的书面存在的行为方式和过程。文稿草拟，应该认真做到以下几点：
1.遵循提纲又不拘守提纲。提纲毕竟只是文稿的“蓝图”，并非就是文稿。起草时，应该大致遵循它所列出的纲目，遇有失当之处，宜作适当变动，或调整，或补充，千万不要过于拘泥，被它束缚住手脚。这里，“变”是常格，有必然性，不足为怪。
2.表述要力求准确无误。这里是从认识上说的。准确无误，以正确为前提，所以它有两重含义：一是能如实地反映内容的本来面目（状貌、性质），达到正确；二是在正确的基础上，能够反映出内容的程度（即“度”）。现在常说的“基本上”是个不确指的语词，公文中一般不能随意使用。
3.语言要准确。准确，是公文对语言的第一位的要求，公文的语言固然应该平实、简练、庄重，但首先必须做到准确，只有语言准确，才能真正达到表述上的准确无误。由于公文内容的实用性的规定，只要不是有意舞文弄墨或表达能力低下，用语只要做到准确，就会显得平实、简练、庄重。
4.要一气呵成。一气呵成或一挥而就，是比较难的，但要努力做到。起草是一种复杂的精神劳动或思维活动，一篇文章或一份文稿若不一气呵成，往往会使思维中断，文势受阻，再接着写，又要酝酿一番，比较费力。所以起草文稿，最好是一气为之，气未尽而文已成。篇幅较长的文稿，当然难于一气呵成，不过也要尽可能地集中精力，力争在短时间内完成。