在公文起草基本流程中，“拟议”“承拟”“校核”是起草者承担的基本职责。根据公文起草工作的实际经验，为了于理解和操作，现将上述三项基本职责分解为以下五项任务。
1.思想准备
公文拟稿人员接受起草任务后，不能扭头就走:只要情况允许，就要尽可能多与领导人沟通，请教这份公文该怎样写。总体来说，就是要做好必要的思想准备工作对于关系重大、内容复杂的公文，思想准备工作更要扎实
思想准备主要包含以下内容:
（1）认真领会领导意图
领导意图是领导人下达任务、发出指令时的本意及其希望达到的标准或目标。对于公文起草工作而言，领导意图是公文文稿立意的依据和拟稿人思维的原点。认真领会领导意图是思想准备阶段最核心的内容。接到公文起草任务后，要在第一时间抓紧与领导人沟通，认真领会其下达任务的精神实质，了解领导人对行文的具体要求，尽最大努力准确、全面、深刻地领会领导意图。
（2）明确行文目的和要求
行文目的是指为什么发文，或理解为领导人试图通过发文要实现的结果。行文要求是指为了实现行文目的，向收文者提出的希望阅读、办理、执行、答复等方面的具体意见或要求。
（3）明确公文主题及重点
公文主题就是公文的中心思想，也可以理解为发文到底要干什么，要解决什么问题。起草内容比较复杂、事关重大的公文，公文主题可能在领导人交代任务时有明确交代那些内容简单或例行公文，领导人交代任务时可能没有细说，则可以按照以往做法或常规情况予以确认。公文重点是指公文要表达的最重要和最核心的内容，需要写得更加详细的内容。公文重点主要取决于行文目的。
（4）明确行文根据
行文根据通常分为五种形式:其一是法律规章其二是行政公文；其三是会议精神；其四是领导指示；其五是实际情况。对外发文要寻求有力的行文根据，并且明确引用这些根据，这有助于增强公文的权威性。
（5）确定公文文种
公文文种具有概括表明公文性能和发文单位职权范围并体现行文目的与要求的功能，也是公文标题的重要组成部分。动笔之前就要确认起草哪种公文，并准确、规范地运用文种，避免出现误用文种情况。
总之，公文拟稿人员胸有成竹、意在笔先，动笔之前明确为什么写、写什么、中心思想是什么等问题，是高质量完成拟稿任务的重要保障。
2.收集材料
材料是指形成和表达公文主题所依据的事实、数据、经典论述、方针政策、相关规定等，是起草公文不可缺少的“粮食”，是确保公文内容真实可靠的物质基础，也是实事求是原则在公文起草过程中的必然要求。为此，要花费足够的时间和精力做好材料的收集工作。
（1）收集材料的要求—多
这里的“多”，既指数量充足够用，也包括类别丰富多样。应当有意识地收集各种类型的材料，满足多角度的需要。比如:既要收集历史材料，也要收集现实材料；既要收集本单位、本地区的材料，也要收集外单位、外地区的材料；既要收集正面材料，也要收集反面材料；既要收集直接材料，也要收集间接材料；既要收集文字型材料，也要收集数字型材料；既要收集个性鲜明的、典型的材料，也要收集共性特征明显的、一般性材料；既要收集领导层的材料，也要收集基层组织和群众的材料。这是为了进行多方面、多角度的分析和比较，以便满足写作过程的不时之需。
（2）选用材料的要求——严
公文中使用的材料要严格筛选。选用材料要根据发文目的和要求，从严掌握，宁缺毋滥。选择材料时要注意:
材料要真实。选用的材料必须客观存在、真实可靠。既不能道听途说，也不能“合理想象”要鉴别核实，“去伪存真”
材料要典型，选用的材料必须能够示事物本质，具有广泛的代表性和说服力，要以小见大，“以一当十
材料要新鲜选用的材料必须具有现实性和时新性，避免陈旧老套要留心观察客观世界，时刻注意客观形势的发展变化，善于发现工作中的新事物、新思想、新观念、新问题，力争使人有“耳目一新”之感
材料要适用。选用的材料必须适当加工利繁就简，去除梵杂和枝节材料，保留反映本质问题的材料，确保材料与主题的统一和谐
（3）收集材料的途径和方法
公文拟稿人员可以通过网络收集大量材料，实时了解某些方面的最新情况:可以从各种重要会议上收集材料，及时掌握实际工作和相关事项的最新动态；可以从现有的文献材料中收集有关材料，了解有关情况；可以深入实际工作第一线，收集第一手“活”材料，以便反映工作中的动态信息；可以从党和国家现行政策法规中收集有关材料，为拟写公文寻找更多的权威性依据
3.总体构思
总体构思就是对公文的谋篇布局，为公文设计一个整体框架。这一环节旨在确定公文主题思想及其通篇表达次序、正文各部分之间的衔接配合关系这相当于为拟写公文做方案准备。主要从以下几个方面着手:
（1）确定公文内容的组成情况
即明确一篇公文的内容分为哪几个部分，重点内容是什么，要说明哪些情况和问题，对相关单位或今后工作提出怎样的建议或要求。
（2）确定公文正文的表达顺序
公文表达顺序很灵活，要根据实际情况和文种特点灵活安排例如，工作总结可以按照工作步骤或时间顺序安排:调查报告可以按照提出问题一分析问题解决问题的顺序安排；此外还有按照因果顺序（先因后果或先果后因）、总分顺序（先总后分或先分后总）等安排的方法；当然，还可以按照内容的重要程度排列等
（3）妥善安排公文结构要素
公文结构要素包括公文的开头、结尾、层次、段落、过渡、照应等部分，总体构思过程要完成对各层次之间有序表达的设计要保证公文题文相符、收尾呼应、前后连贯、彼此关照、顾盼有情。例如，开头的内容是概括回顾以往工作结尾可以是展望未来前景；通知的开头提出了行文目的，结尾说明为了实现行文目的，对收文单位提出明确要求等（4）拟定写作提
完成总体构思之后，要将构思成果固化为写作提纲，为起草工作奠定直接基础。提纲的粗细详略程度，可因拟稿人写作习惯工作经验以及公文本身的具体情况而定总之，经过总体构思，对公文的结构作出精心设计和妥善安排，才能使一篇公文条理清晰、层次分明、衔接紧密、总体和谐
4.草拟文稿
这是公文写作的核心步骤，是影响公文质量的关键环节无论是公文主题还是公文材料，无论是领导人投意的精神实质还是拟文者“研磨”领导意图之后的锦上添花，都要依赖起草环节，来一番加工转化，使之固化到“发文稿纸”上。