（一）上海自贸区的产生与发展

1.上海自贸区概况及设立原因

（1）概况

中国（上海）自由贸易试验区（China（Shanghai） Pilot Free Trade Zone），

简称“上海自由贸易区”或“上海自贸区”，是中国政府设立在上海的区域

性自由贸易园区，位于浦东境内，属中国自由贸易区范畴。2013年9月29日

中国（上海）自由贸易试验区正式成立，面积28.78平方公里，涵盖上海市外

高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等四个海关特殊监管区域。2014年12月2日全国人大常务委员会授权国务院扩展中国（上海）自由贸易试验区域，将面积扩展到120.72平方公里。至此，上海自由贸易试验区范围涵盖上海市外高保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区、上海浦东机场综合保税区、金桥出口加工区、张江高科技园区和陆家嘴金融贸易区共七个区域。

（2）要在上海设立自由贸易区的由

1990年初，借着浦东开发，上海成为中国举足轻重的经济重地。2010年以后，中央陆续批复上海为国际金融中心国际贸易中心国际航运中心和国际物流中心（即“四个中心”）。

然而，近几年，上海经济一路下滑。2011年，上海GDP增速为8.2％全国倒数第二；2012年增速为7.5％，位居全国木位究共原因，有大环境的影响，也部分源自对落后产能的主动淘汰。

增长放缓的上海一直在寻找新的增长动力“四个中心”被视为重要的政策红利支持，但一直缺乏一个可以承接政策创新的载体，自贸区于是被予了厚望。

2.上海自贸区的发展与现状

（1）发展历程

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若千重大问题的决定》指出，“适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。”建立中国上海自由贸易试验区是中央在新形势下推进改革开放的重大举措，承担着为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。2013年上半年，商务部和上海市成立联合推进工作小组，织编制自贸试验区总体方案。此后，召开国家发改委等20多个部门参加的部际协调会，在深入研究并形成一致意见的基础上形成总体方案上报。7月3日，国务院常务会议审议并原则通过《中国（上海）自山贸易试验区总体方案》8月17日，国务院批准设立中国（上海）自由贸易试验区8月27日，中共中央政治局召开会议，听取了中国（上海）自由贸易试验区筹备工作的汇报。8月30日，全国人大常委会授权国务院，在自贸试验区内暂时调整有关法律规定的行政审批。9月27日，国务院正式印发《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。9月29日，中国（上海）自由贸易试验区挂牌成立。

建设上海自贸区既是国家交给上海的重大任务，也是上海谋求新发展的“关键一招”。浦东开发开放20多年来，上海实现前所未有的历史性跨越，靠的是改革开放、先行先试。面向未来，上海要加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”，还要靠率先推进改革开放。

（2）设立上海自贸区的意义

第一，为全面深化改革开放探新路。从我国参与全球经贸治理和构建开放型经济新体制角度看，上海贸区是我国适应经济全球化新形势，参与构建高标准、全覆盖全球经贸治理平台的现实选择，是我国对国际贸易、投资新规则进行前瞻性布局和应对的自主尝试，对我国作为贸易大国参与国际经贸规则制定、增强全球经济话语权具有重大战略意义。

第二，为参与高标准、全覆盖的国际经贸谈判作探索。随着经济全球化的深入发展和全球价值链分工体系的逐步形成，多边、双边、区域性经贸谈判议题呈现高标准、全覆盖的特征，不仅谈判议题开始全面覆盖市场开放度、投资规则、知识产权保护、公平竞争、政府采购、劳工政策、国有企业中立性以及基础设施供给等各方面，而且标准越来越高。建设上海自贸区，有利于我国探索如何灵活应对国际经贸谈判复杂棘手的局面，不断增强自身的判断力、承受力，确定有利于我国的谈判底线；在收获多边贸易制态收益的同时，积极参与双边、区域、次区域合作以获取动态收益。

第三，为建立开放型经济新体制提供现实模拟平台。改革开放以来，我国对外开放取得了巨大成就，但也出现了一些问题，如区域性贸易淡判推进相对缓慢、监管缺失和监管过度并存、开放领域有待拓宽等。建设上海自贸区，可以探索建立开放型经济体所要求的管理机制，提升我国参与全球经贸治理的能力与话语权，还可以提供诸多可复