制、可推广的经验，推动我国进一步全面深化改革以及全方位、宽领域的对外开放，倒逼国内“加快完善现代市场体系”改革目标的实现。

第四，为打造中国经济升级版提供突破口目前，我国产业发展整体上仍处于全球价值链低端环节，并在资源、环境和生态等方面付出了巨大代价。面对美国等发达国家“再工业化”的浪潮以及国内传统比较优势流失的现实，我国必须推动贸易结构和产业结构全面升级，形成新的竞优势，向全球价值链高端攀升。目前，全球出口增值的近一半来自服务部门，全球直接投资总存量的60％以上流向服务业，服务要素己成为决定全球价值链利益分配的关键要素，发展现代服务业对于我国未来经济发展十分重要。建设上海自贸区，可以通过服务业扩大开放和制度创新，鼓励制造业服务化，依托服务业与制造业之间的互动机制，通过服务业发展带动实体经济升级，全山构建以高端制造业和服务经济为主导的产业结构这将成为打造中国经济升级版的突破口。

（3）上海自贸区的新特点

第一，以创新举措打造开放新优势。2013年9月27日，国务院正式公布了中国（上海）自由贸易试验区总体方案，此后有关部委和上海市政府相继出台了一系列配套的政府规章，上海自贸区制度创新不断推进。相信在未的2~3年，上海自贸区将建设成为投资贸易使利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，上海自贸区的很多创新成果与亮点将形成可复制、可推广的经验和做法，一旦条件成熟可以陆续在全国推开。上海自贸区是撬动我国新一轮改革开放的重要支点。

第二，以负面清单为核心探索投资管理新模负面清单无疑是自贸区制度创新的最大亮点。上海自贸区内的外商投资项目在负面清单内的将按照原有办法管理，清单外的则实行准入前国民待遇，按照内外资一致的原则，由核准制改为备案制。负面清单管理提高了法律的透明度和可预见性，营造了各类投资者平等准入的市场环境，让市场在资源配置中起决定性作用，将激发更大的经济活力。

第三，以服务业开放提升全球竞争力。“扩大服务业开放、促进服务贸易”是上海自贸区的重要任务。金融服务航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域实施内外资公平准入标准，实现竞争主体多元化、服务高端化，以此倒逼境内服务机构提高服务质量，从整体上提升上海自贸区现代服务业发展水平，不仅能惠及民生，还将大大提高自贸区乃至上海的国际经贸竞争力。

第四，以金融制度创新创造发展新机遇。上海自贸区在我金融改革中将扮演重要角色。金融改革和创新涉及多个领域，涵盖账户体系、投融资汇兑、人民币跨境使用、利率市场化、外汇管理以及风险监控等金融服务的关键层面。在个人资本项目下，改革实现了重大突破:设立有防火墙的自贸区账户允许试验区内个人在区内获得的收入进行包括证券投资在内的各种境外投资，这意味着区内个人可不再受QDI（合格境内机构投资者）限制。为区内主体提供金融服务的机构，已经不限于区内金融机构，而是覆盖整个上海地区，这意味着自贸区效应辐射到整个上海市尤其在促进跨境投融资和丰富风险对冲手段等方面，新政策为各类金融机构提供了更为广阔的业务发展空间，在为企业提供海外融资平台的同时，将上海自贸区打造成为中国企业和资本走向世界的服务平台。

第五，以政府职能转变营造国际化、法治化的营商环境。上海自贸区暂停适用4部法律，顺利实施注册资本认滋制、“先照后证”登记制、企业年报公示制、“工商一口受理”等新的商事登记制度。试点采用“即查即放”的通关模式，允许企业“先入区，再申报”，最大限度地提升一线进出境的便利程度和物流效率，降低企业商检成本，大力推进信息化建设，推进无纸化通关。海关、口岸、港务、货代、仓储、银行等相互配合，发挥电子口岸平台的整合优势。目前，上海自贸区综合监管制度已形成雏形，初步建立起社会组织参与市场监督制度。

（4）上海自贸区在未来发展中需要注意的问题

上海自贸区建设通过体制创新倒逼国内经济体制改革，未来创新将更加深入，面对的矛盾将更多。进一步深化改革，应重点关注以下问题。

第一，把我国国际经贸谈判需要作为制度创新的重要依据。负面清单的制定与完善应逐步靠拢我国国际经贸谈判的新底线，即多边贸易体制谈判、区域性贸易谈判、双边贸易与投资谈判三类谈判中底线最低者。从长远来说，按照国际投资规则的变化趋势，我国可以逐步减少负面清单的内容，进一步提高开放程度。应注意的是，制定和调整负面清单需要事先公开，吸纳各方意见，周密考虑。

第二，按照国民待遇扩大服务业开放的先行先试。应根据世界贸易组织服务贸易总协定》承诺减让表的具体义务在双边谈判的基础上，进一步在自贸区推进融、律师、文化、会计等行业的开放，按国际