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一公共组织决策概述
决策是管理的核心，管理就是决策。决策就是指组织或个人为了实现某种日标、目的或企图，在众多方案中选择一个最优的方案或策略，并加以实施的过程，因此决策包括决策的制定和执行。
（一）公共组织决与私人组织决策的差别
1.主体不同
公共组织决策的主体是公共组织，私人部门的决策主体是私人组织。
2.目标不同
公共组织的决策目标是为了维护公共利益。而私人组织的决策是为了获得更多的利润。
3.决策权力不同
公共组织决体现了国家、社会的利益，不在什么可以执行或不执行的问题，而是必须贯彻实施。它以公共权力为后盾并且具有强制性。
4.价值取向不同
私人组织达到利润最大化的途径就是要求追求效率的最大化；而公共组织决策的价值取向更加多元化，主要有效率、公平、对社会的回应性、决策过程的正当性。
（二）几种有代表性的决策过程框架
1.奎德的框架
奎德认为决策分析的过程与其他系统过程一样，可以看作一个由初始阶段、持续阶段和终结阶段所组成的过程。分析过程包括:规划、搜索、预测、模拟和综合。
2.巴顿和沙维奇的框架
这一框架包括六个步骤:问题界定、评估标准的确定、备选方案的确认、备选方案的评估、备选方案的比较和结果的评估。
3.斯托基和扎克豪斯框架
这一框架提出了五步的过程模型决定重要问题和追求日标、确定备选的行动过程、预测每个备选方案的结果、确定出量备选方案成就的标准和表明偏好的行动选择。
4.琼斯的框架
决策分析过程包括如下一些因素:感知、集合或累加，组织、代议、确定议程、规划、合法化、预算、执行、评估、调整。
5.西蒙的框架
西蒙认为任何问题的解决，都可以分成以下三个阶段:情报活动设计活动择活动。
6.索伦森的框架
索伦森发现了一套分析步骤:查明事实，确立目标，界定问题，根据可能牵涉的细节及其变化，对可能的解决方案作详细的分析，列举每个解决办法可能产生的后果，推介并抉择最后的方案，执择后的沟通，执行上的准备。
7.城市研究所的框架
它包括如下各步:界定问题，认和关目的，选择评估标准，说明当事人群体，确认备选方案，估计每个备选方案的成本，决定每个备选方案的效果和提出有关的发现
（三）公共组织决策过程的程序
1.问题识别
2.目标确定
3.方案规划
4.方案评估
5.方案抉择
二、公共组织决策的主要模式
（一）全面理性模式
这个模型认为决策者能够做出“最优”选择，决策者是完全理性的。规范决策理论具有以下观点:从手段一目标链的观点出发，决策可以趋于完全合理。
穆勒在其1836年发表的“论政治经济学的定义”一文中指出，经济人是对经济生活中一般的人的抽象，经济人有两大特征:一是自私，即人们的行为动机是趋利避害，是利己的。二是完全理性即每个人都能够通过成本收益或趋利避害原则来对其所面临的一切机会和目标及实现目标的手段进行优化选择。具体地讲，在信息充分的前提条件下:（1）理性人具有关于他所处环境的完备知识，而且，这些知识即使不是绝对完备的，至少也相当丰富，相当透彻；（2）理性人有稳定的和条理清楚的偏好；（3）理性人有很强的计算能力，能算出每种选择的后果；（4）理性人能使其选中的方案自然达到其好尺度上的最高点，即理性人总是选择最优。用程式化的语言说，就是由于具备完全的信息和理性，济人能够找到实现目标的所有备选方案，预见这些方案的实施后果，并依据某种价值标准在这些方案中做出最优选择。
所以，所谓经济人就是会计算、有创造性、能寻求自身利益最大化的人。“经济人假设”的另一种说法就是“最大化”，其含义为:消费者追求效用最大化，生产者追求利润最大化生产要素所有者追求收入最大化，政府官员追求选票最大化。
（二）有限理性模式
有限理性模式又称西蒙模型或西蒙最满意模型。它是一个比较现实的模型，认为人的理性是完全理性和完全非理性之间的一种有限理性。
1.主要观点
手段一目标链的内涵有一定矛盾一个简单的手段一目标链分析会导致不准确的结论。西蒙认为，手段一目标链的秩序系统很少是一个系统的、全面联系的链，组织系统和基本目的之间的联系常常是模不清的，这些基本目的也是个不完全系统，这些基本目的内部和达到这些目的所选择的各种手段内部也存在着矛盾和冲突。
2.决策者追求理性，但又不是最大限度追求理性决策者只要求有限理性
因为:
（1）人的知识是有限的，决策者既不可能掌握全部信息，也无法认识决策的详尽规律；
（2）人的计算能力有限，不要说人即使借助计算机也没法处理数量巨大的变量方程组
（3）人的想象力和设想能力有限，不可能把全部备择方案列出；
（4）人的价值取向并非始终如一，目的时常改变；人的目的往往多元，而且互相抵触，没有统一的标准。决策者在决中追求“满意”标准而非最优”标准。在决策过程中，决策者定下一个最转本的要求，然后考察现有的备择方案，如果有一个方案能够较好地足定下的最基本的要求，决策者就实现了“意”标准，他就不乐意再去研究或寻找更好的备择方案了，这是因为一方面人们以往获得的共同一致的政策。这也就是说，决策过程只是决策者基于过去的经验而对现行政策稍加修改而已。
（三）渐进模式
推行渐进决策模式的原因:
林德布洛姆认为，在决过程中推行渐进模式，有其深刻的现实基础，这主要表现在以下三点。
（1）渐进决策是与渐进政治相适应的。当今美国等西方资本主义国家推行的是渐进的政治，每个国家中的政党与政治领对于基本国策的看法是一致的，当他们在竞选中争取选票时，仅对某一项政策提出渐进的修改而已。渐进政治是民主政治本身生存的条件，也是西方民主体制中政治生活的特点。与政治上的渐进相适应，政府的决策过程也必然是渐进的。
（2）渐进决策是技术上的困难造成的。任何一项决策的作出，必然与决策实践和信息等因素有关。决策的正确程度如何，直接受决策者对决策方案及其后果的了解程度的影响，了解得越深人，做出正确决策的
可能性就越。然面，决策者要全面了解和掌握所有的决策方案及其后果，这在技术上是无法做到的。
（3）渐进决策是由现行政策的巨额资本所决定的。
四混合扫描模式
混合扫插（ Mixed-Scanning-）模式是哥伦比亚大学社会学教授A.埃泽奥尼（Amitai Etzioni）提出
的。他的模式试图将全面理性决策和渐进主义模式的优点结合起来，埃泽奥尼宣称混合扫描理论把理性
决策和渐进决策两方面都考虑到了，在一些场合，全面理性模式是合适的；而在另一些场合，渐进模式是
合适的。这一理论也号虑到决策者能力的差别，一般面言，决者能用来实施他们的决策的力量越大，进
行越多的扫描是现实的；而扫描的范围越广，决策也就越有意义。一言以蔽之，合扫描理论是渐进主义
和理性主义相结合的产物。
（五）最优化模式
最优化模式（Optimal model）或规范最优模式（ Normative optimal model）是德洛尔提出的带有综合
性质的模式。德洛尔在批评全而理性模式和渐进模式并吸收这两种模式因素的基础上提出了他的最优
模式。他认为，全面理性或综合理性模式的要求过于理想化，在现实世界中难以达到。而渐进主义模式
虽然更贴近实际，更适应于人类的本性和理论上更成熟，但是它也有着很大的局限性。德洛尔将最优化
模式的分析过程分为三个阶段18个步骤。
这三个阶段是:（1）元政策制定；（2）政策制定；（3）后政策制定。
18个步骤是:（1）处理价值；（2）认识现实；（3）界定问题；（4）调查、处理和开发资源；（5）设计评价与
重新设计政策制定体系；（6）分配问题价值与资源；（7）决定政策策略；（8）分资源（9）以优先性顺序确
定运作目标；（10）以优先性顺序确定一系列有意义的其他价值；（11）准备一组主要的备选方案，包括一些
好的方案；（12）对各种不同方案的收益与成本进行可靠的预测；（13）比较不同备选方案预见出的效益与
成本，并指出“最好”方案；（14）评估“最好”方案的效益和成本，并确定它们是“好”还是“坏”；（15）鼓励政
策的执行；（16）执行政策；（17）在政策执行后评估政策制定；（18）联结先前各个阶段的沟通和反馈的渠道。