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事业单位常识:公共危机管理的预警与预防
2020/6/17 8:42:28     事业单位考试招聘网  浏览次数:                                字号:T | T
[ 导读 ] 最新公共管理常识。

事业单位常识:公共危机管理的预警与预防
一、公共危机的预警机制
(一)公共危机预警的内涵
根据危机现象过去和现在的数据、情报和资料,运用逻辑推理和科学预测的方法、技术,对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等作出估计和判断,并发出确切的警示信息,使政府和民众提前了解危机发展状态,以便及时采取应对策略,防止或消除不利后果的一系列活动。
(二)公共危机预警机制的功能
1.预见功能。即通过对政治社会生活领域中特定指标要项的研究,找出某些敏感性指标的异常变化并预先指出其发展征兆。
2.警示功能。即通过对政治社会生活领域中的特定指标要项的监测,政府可以就有关信息和结果向相关部门或社会公众发出警示,发挥导向功能。
3.减缓、延缓功能。即尽可能地利用已存在和潜在的条件来尽力减缓、延缓其发展的速度,减少其所带来的损失,避免危机的扩大和升级。
4.阻止、化解功能。即对于许多现实问题,政府可以通过一定措施给予相应的组织和化解,实际上也在某种程度上防范了未来危机事件的发生。
(三)建立公共危机预警机制的作用
1.帮助组织作出快速的反应。
2.减少危机监测成本,提高危机监测效果。
(四)公共危机预警机制的建立
1.建立的目标和原则
(1)目标:采集所需信息;准确预测风险;及时发布信号;预警信号明确;避免信号相互干扰;经济合理。(2)原则:第一,以人为本原则;第二,常抓不懈原则;第三,分级预警原则;第四,注重实效原则;第五,全员参与原则。
2.建立的主要过程
(1)确定危机类型。
(2)评估危机风险源、危机征兆。
(3)确定危机监测的内容和指标。
(4)配备相关的资源。
(5)评估预警系统的性能。
(6)配备相当的人力资源。
(7)向公众说明危机预警系统原理和使用方法。
(五)公共危机预警系统的构成
1.信息收集子系统:收集各类危机信号。
2.信息加工子系统:对危机信息进行整理。
3.决策子系统:做出危机识别和风险评估。
4.警报子系统:让公众识别预警的内容。
5.咨询子系统:帮助危机决策。
(六)公共危机预警存在的问题
1.公共危机预警失灵的原因分析
(1)危机预警系统设计上的缺陷:危机信号缺乏代表性;系统本身的运行问题;系统发生故障而瘫痪。(2)危机预警的激励不足:相关人员消极怠工,缺少收集信息的积极性。
(3)信息传递过程中出现障碍。
(4)危机评估准确性不高。
(5)危机预报不及时。
(6)危机信息不受重视,对危机预报反应迟钝。
2.避免预警系统失灵的行为选择
(1)经常对危机预警系统进行评估
(2)避免发出错误的警报。
(3)预警信号必须简单明确。
(4)提高个人对预警信号的接受能力。
3.中国公共危机预警存在的问题
(1)没有建立起高效的危机预警监测系统。
(2)没有建立起开放、灵敏、准确的信息收集系统、信息传递系统和信息确认系统。
(3)危机预警、居安思危意识淡薄。
(4)危机法规体系不健全,导致责任不明,行为缺乏预期。
(5)缺乏实质性的预案,遇事往往手足无措。
(6)相关预警机构不健全或形同虚设。
(7)缺乏一个有效的危机解压机制,致使矛盾积累到一定程度而爆发
(七)西方国家公共危机预警的特征与借鉴
1.西方各国的预警一般比较重视利用现代科学技术手段对社会现行运行状态及未来发展进行各种监测和社会调查,特别是运用统计资料、数学模型和计算机模拟等诸多社会变量对社会问题分析预测,为政府适时调整社会政策,实施有针对性的社会控制手段,起到了非常重要的依据作用。
2.西方各国的预警一般都比较重视国家应急组织系统的作用。比如美国就比较注意发挥联邦紧急事务管理局(FEMA)的重要协调作用。FEMA是美国联邦政府处置紧急事务的最高管理机构,直接对总统负责,实行24小时不间断运作,总部设在华盛顿,在全国各地设有区域运作中心。在危机发生之前,FEMA可以在没有总统授权的情况下动用初始应急资源和应急小组,发布重要命令、实施控制,根据事态发展,FEMA可以向国防部要求调用其资源,总统宣布紧急状态后,危机应对处理的各项职责由FEMA署长副署长区域首长、联邦协调官协同地方官员共同实施。“9·11”事件发生后,美国又很快成立了国土安全部,以预防和应对突发恐怖事件。
3.西方各国的预警一般比较重视信息的传播,尊重民众的知情权。
4.西方国家公共危机预警一般都强调对危机进行分级预警管理,对程度不同的危机实行不同级别的认定和相应对策。
二、公共危机管理的预防机制
(一)公共危机管理的预防类型
1.公共危机的预先预防
监测过去同类危机发生的相关前提条件,一旦征兆出现,就积极采取措施来消除这些前提条件的存在和发展。
预先预防是通过判断发生的概率大小来进行的。
2.公共危机的预见预防
预见预防是最终要的也是最难的。
3.公共危机的再发预防
以前危机发生之后,针对其发生的原因采取相应的预防措施,来防范同样危机的再度发生。再发预防是一种“亡羊补牢”的预防机制。
(二)公共危机管理的预防过程
1.公共危机的监测
监测是危机管理的前提,发现危机的存在,为防范危机提供依据。
2.公共危机的预警
预警是减少危机发生的突然性和意外性,减轻危机管理者应对危机的被动性,这是建立在长期监测的基础之上。
3.公共危机的预控
根据监测和预警的情况,对可能发生的危机进行预先的控制和防范。
(三)危机的预防
1.增强危机意识,直面危机挑战。
2.建立防范预案,做到有备无患。
3.加强日常防范,做到防微杜渐。
4.加强内部管理,提高日常服务水平。
三、公共危机管理的预案制定
(一)应急预案的内涵
1.定义
应急预案指预先制定的行动方案,应急预案又称应急计划,是针对可能的重大事故(件)或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、低事故损失而预先制定的有关计划或方案。预案规定了危机中事前、事发、事中、事后的各个管理过程谁来做、怎么做、如何做、何时做、做到什么程度,以及用什么资源做。
2.原则
预案制定的原则为:完整性;预见性;主动性;可操作性;时间性。
3.内容
(1)确定危机的等级;(2)确定目标与任务;()明确方案执行规划;(4)确定预算范围
4.作用(1)增强危机决策的科学性;(2)增强应对危机的时效性;(3)增强危机指挥的规范性和权威性
(二)应急预案的完整框架
1.目的、工作原则、法律法规依据、适用范围。
2.突发公共事件应急处置指挥机构的组成和相关部门的职责及权限。包括各类应急组织机构与职责、组织体系的框架等,组织落实要放在第一位。
3.突发公共事件监测与预警,包括预测与预警系统、预警级别、预警行动、预警支持系统等。
4.突发公共事件信息的收集,包括信息收集、析、报告、通报和新闻发布的制度。
5.突发公共事件的应急响应,包括事件的分级、级负责、指挥协调、先期处置、抢险救援、人员撤离、紧急避难场所、医疗救治、疫病控制等。
6.突发公共事件应急保障,包括人力资源、财力、基本生活、医疗卫生、交通运输、通讯信息、社会治安、应急技术、应急设施设备的保障。
7.突发事件后的恢复与重建,包括由非常态转为常态,对突发公共事件进行科学评估、恢复重建基础设施和民房等。
8.应急预案的管理,包括预案演练、培训教育、责任与奖励、预案更新等。
(三)应急预案的分类、分级
1.依据突发事件的分类可分为4类:自然灾害类应急预案;事故灾难类应急预案;公共卫生事件类应急预案;社会安全事件类应急预案。
2.依据预案编制的单位性质分类。分别用1、2、3、4代表国家级、省级、地市级、县市级应急预案。国家应急预案中,由于突发公共事件总体应急预案是所有预案制定的总纲领性文件,我们特别标注为0级
(四)我国的应急预案体系的结构层次
《国家突发公共事件总体应急预案》中明确了全国突发公共事件应急预案体系包括:
1.突发公共事件总体应急预案。
2.突发公共事件专项应急预案。
3.突发公共事件部门应急预案。
4.突发公共事件地方应急预案。
5.企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。
6.举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应当制订应急预案
各层次预案适用领域:
1.总体预案是全国应急预案体系的总纲,适用于跨省级行政区域,或超出事发地省级人民政府处置能力的,或者需要由国务院负责处置的特别重大突发公共事件的应对工作。
2.单项预案通常针对某一种突发事件,对象非常明确,对应的应对措施也非常具体,如SARS预案。3.专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几类型突发公共事件而制定的应急预案由主管部门牵头会同相关部门组织实施。
4.部门应急预案由制定部门负责实施。
5.地方应急预案指的是省市(地)县及其基层政权组织的应急预案,明确各地政府是处置发生在当地突发公共事件的责任主体。
6.企事业单位应急预案则确立了企事业单位是其内部发生的突发事件的责任主体。

(编辑:admin)

标签:公共管理危机处理 公共管理常识 公共基础知识
 
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