”。全市31个禁烧区共设立一级网格33个，二级网格457个，三级网格6524个，监管人员配备GPS导航定位系统……监管网络之严密，技术手段之先进，责任追究之严格，可谓前所未有。如此“堵”法肯定会有一些作用，但面对高度分散的千家万户，恐怕“心有余而力不足”。

　　秸秆禁烧难题表面上是一个“市场失灵”问题，本质上则是一个社会治理困境。长期以来，各级政府普遍存在职能错位、越位、缺位等问题，表现在秸秆禁烧上有两个误区：一是过度依赖行政手段。一纸“禁烧令”下，牵动“千军万马”，耗费了巨大行政资源。特别是基层干部，权力不大责任大，“小马拉大车”，不堪重负。二是不善运用经济手段。现行治理政策“头疼医头脚疼医脚”，也许能缓一时之急，但终究不是治本之策。

　　“死结”如何变“活扣”？经济的方程式最终靠市场法则解决。秸秆综合治理模式，必须从以“堵”为主转向以“疏”为主，重点在“点石成金”上做文章，打造一条有含金量的产业链。只有这样，才能把秸秆变成“香饽饽”，让农民和企业从秸秆利用中获益，使农民从“不敢烧”转向“不愿烧”，企业从“不愿收”转向“乐意收”。在这一过程中，要培育和壮大相关市场主体，充分打开秸秆综合利用的“绿色通道”；提高农业现代化水平，实现作物种植规模化，秸秆处理集中化，提高秸秆处理规模效益；完善社会化服务体