一、注意事项
1、 申论考试是对应考者阅读理解能力，综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试；
2、 参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟；
3、 仔细阅读给定资料，按照后面提出来的“作答要求”作答；
4、 请在指定的位置作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
二、给定材料：
1.刚刚从金融危机中缓过劲来的中国经济又遭遇了产能过剩加剧的难题。国家发改委官员表示，中国已将钢铁、水泥等六大行业列入重点调控目录，将协调产业、环保、土地和金融政策，并运用必要的行政手段等，对其进行调控和引导。
国家发改委产业协调司巡视员熊必琳十九日在此间的新闻发布会上表示，截至目前，中国产业结构调整取得了一定进展，但总体进展不快。不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出，有的甚至还在加剧。
在国务院近期印发的一份通知中，钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备六大行业被确定为调控和引导的重点。电解铝、造船、大豆压榨等产能过剩问题较为突出的行业也被点名。
据熊必琳介绍，六大行业原则上将不再批准扩大产能的项目。对不符合产业政策要求，不按规定程序审批或核准的项目，一律不得通过企业债、IPO等方式进行融资。
值得关注的是，除了钢铁、水泥等传统行业，多晶硅、风电设备等新兴产业此次也被列入了“黑名单”。熊必琳指出，这两个行业的突出问题是在建产能多，尤其是部分地方上此类项目的时候，没有考虑到地区的环境容量和资源供给，出现了投资一哄而上、重复引进和重复建设问题，将其作为调控对象，主要是要促进自主创新，把握发展节奏，引导其有序发展。
产能过剩在中国并非是个新问题。二00四年以来，抑制产能过剩一直是官方宏观调控的一项重要内容。不过，专门就产能过剩问题举行国务院常务会议，一次是在二00五年十一月，一次是在今年的八月二十六日。在经济企稳回升的关键时期，十部门便联手遏制产能过剩，可见问题之严峻。
与以往的政策措施相较，熊必琳表示，此次官方的调控将综合运用法律、经济、技术以及必要的行政手段，不仅严格项目审批、实施有保有控的金融政策等，还引入了信息发布制度和问责制。一旦发现违规行为，官方将严惩不贷。
对于四万亿经济刺激方案是否加剧了产能过剩的质疑，熊必琳表示，二者并无必然联系。他以钢铁行业为例说，二00八年中国钢铁实际产量便已达到六点六亿吨，加上五千八百万吨在建项目，总产能超过了七亿吨，在应对金融危机前，“已经是非常明显的过剩了”。
2.Capacity──产能也就是生产能力，是指在计划期内，企业参与生产的全部固定资产，在既定的组织技术条件下，所能生产的产品数量，或者能够处理的原材料数量。生产能力是反映企业所拥有的加工能力的一个技术参数，与生产过程中的固定资产数量质量、组织技术条件有很大关联，因此，有种说法为产能过剩并不意味着产品过剩是有道理的。产能过剩即 Excess Capacity.
一般认为，产能即生产能力的简称，即为成本最低产量与长期均衡中的实际产量之差。对于什么是过剩，学者有不同的观点，有人认为供大于求即为过剩。也有人认为，供大于求有两种状态，第一种是供给略大于需求，第二种是总供给不正常地超过总需求的状态。"略大于"是指除满足有效需求外，还包括必要的库存和预防不测事故的需要。这种过剩本身并不是什么祸害，而是利益。后一种状态才是过剩状态，包括两方面内容：一方面是总供给为一定时间里总需求相对不足，另一方面是总需求为一定时间里总供给相对过剩。
如何理解产能过剩，目前国内学者有三种看法：
第一种，产能过剩是一个总量概念。产能是现有生产能力、在建生产能力和拟建生产能力的总和，生产能力的总和大于消费能力的总和，即可称之为产能过剩。
中国钢铁工业协会秘书长罗冰生以钢铁行业为例对此进行了反驳。他认为，不能简单地把设备数量相加，就称其为产能，因为钢铁行业是多工序连续作业的，而且还有多方面的配套，要各方面综合条件具备，才能实现生产。另外，从全世界情况看，由于市场的变化，对产品结构进行调整时产能发挥85%左右就是正常状态，就不能称之为产能过剩。
第二种，产能过剩是一个相对的概念。产能是否过剩，不能只看生产能力和可能的总供给量，更重要的是看有多少需求。但需求是个变量，不容易准确测定。因此，认定产能过剩，需要在纵向对比产量增长过快、过猛的同时，还应同时指出在什么范围内、在多长的时间区间、相对于多大的有效需求而言。
第三种，产能过剩是一个结构性概念。同样的产能，质量不同、档次不同，对经济增长的影响以及对环境的污染程度相差迥异。因此，要对行业产能进行结构细分，确定生产能力超额供给的领域和范围。
传统的产能过剩，一般针对"生产性产业"而言。由于生产能力是假定在一定的技术条件下，企业以一定的固定资本与劳动力的组合所形成的产出能力，而最低生产成本的供给与实际供给之间的差额，与产业固定资本投入程度密切相关。所以，固定资本密集度越高，受产能过剩的威胁就越大。而对劳动密集型行业来说，受产能过剩的影响就小得多，这也是为什么人们认为固定资本投入较大的行业容易出现产能过剩的原因。
近来，有部门提出房地产行业也出现了产能过剩。对此，社会科学院工业经济研究所研究员曹建海有不同的看法。他认为，产能过剩是指以固定资本、劳动力、原材料等要素投入在一定技术水平下的最佳产出，超过了由市场需要决定的实际产量的状况。农场、工厂、医院、饭店、学校存的最佳产出问题，可以适用产能过剩的概念，但房地产属于管理性产业。房地产企业属于资金密集型而不是资本（固定资本）密集型企业，不存在产能过剩的概念，因为房地产企业的所有投入均属于可变投入。例如，土地随地价变动而形成不同的储备量；资金的供给很大程度取决于房地产市场需求和信贷利率高低；劳动力的市场化程度较高。
在理论上，房地产行业并不存在一段时间内有成本最低的最佳开发规模。因此，房地产企业出现的过剩不属于产能过剩，而是市场供给过剩，表现为两点：市场中的商品房供给超过实际购买能力的需求；在生产要素市场，土地供给超过社会对土地的有效需求。
目前，我国还没有建立对产能过剩定性、定量的科学评价标准。欧美等国家一般用产能利用率或设备利用率作为产能是否过剩的评价指标。设备利用率的正常值在79%～83%之间，超过90%则认为产能不够，有超设备能力发挥现象。若设备开工低于79%，则说明可能存在产能过剩的现象。正是因为当前我国并没有一个准确判断产能过剩的标准，所以不少研究者对产能过剩的提法提出质疑。有学者提出了合理的产能过剩概念，但什么是合理的产能过剩标准，并没有给出明确的定义。
有学者提出，行业产能过剩体现在三个方面：一是产品价格相对下滑；二是企业盈利能力大幅度下滑，亏损企业增加；三是行业供给超过了行业需求。也有人对此有不同看法，认为所谓的三个标准与产能过剩有关系，但绝不是一一对应的关系。
产业利润下降绝不是产能过剩这一个因素造成的，价格竞争、原材料价格上涨、工资水平上涨都会造成行业利润下降，而且比产能过剩对利润下降的影响来得更直接。导致行业整体效益下降有诸多因素，在产能过剩程度还没有特别严重的情况下，产业利润下降是市场经济分配资源的结果。因此，产能过剩并不是构成企业效益下降的最主要因素。行业供给超过行业需求是企业适应竞争的需要，在市场增长率回落的时候，企业会进行产能储备以应对市场可能再次出现的"井喷 "。
中国钢铁协会副秘书长戚向东对判定行业严重过剩给出了六项指标：一是产品库存持续急剧上升，销售呈现停滞状态；二是产销率大幅下降，供求关系严重失衡；三是产品价格大幅度回落，长期处于成本线以下；四是行业出现大面积的企业亏损，企业被迫举债经营；五是一批企业相继倒闭或破产；六是进口严重受阻，出口不计成本，国际贸易摩擦频繁发生。
他认为，如果以上六项指标在相对较长时间同时存在，就说明产品已经出现严重过剩。与前一种判断所不同的是，戚向东所指的是严重过剩时的状况，因此考虑的因素更加全面。
一是一些行业产品价格大跌，效益大幅滑波。年中以来，由于产能过剩及需求增长的放慢，钢铁价格大幅下跌，与3月份的高点相比，至10月末钢铁价格跌幅超过了30%。与此同时，许多产能过剩行业企业效益明显滑波，前10个月钢铁行业利润同比增长11.2%，比上年同期回落52.2个百分点；前10个月水泥和汽车行业利润同比分别下降60.6%和36.7%；另外，石油加工、化纤制造、建材和通信设备制造业等重点行业利润均为负增长。二是产销率下降，库存增加，成本上升。3月份以来，工业产品销售率有5个月出现同比下降，其中8-10月出现了连续3个月的下降。与此同时，企业库存量明显增加，1-9月份，39个工业行业中有16个行业产成品库存同比增长超过20%，其中钢铁、石油化工和化纤工业产成品库存同比增长超过 30%。三是亏损企业亏损额增加。前三季度，亏损企业亏损额为1531.7亿元，同比增长57.6%，其中钢铁、石油加工、化纤等行业亏损企业亏损额增幅接近或超过1倍。1-10月累计，工业企业亏损面达到22.37%，比上年同期扩大0.41个百分点。四是开工不足，资源闲置浪费。目前已经出现明显过剩的行业如铁合金、电石行业企业开工率已降至不到一半；钢铁行业的能力利用率在逐步下降。总体来讲，当前经济运行开始出现“宏观喜、微观忧”的现象。
首先，许多行业产能过剩，将导致物价总水平明显下降，形成很强的通货紧缩压力，增加宏观经济的不确定性。9月份以来，生产资料价格指数出现近三年来的第一次负增长，工业品出厂价格指数、原材料燃料动力购进价格指数的增长均在加速回落，主要原因是各种工业产能的集中释放，使市场供大于求的矛盾加剧。通货紧缩压力在逐渐加大。通货紧缩与通货膨胀一样，都会给宏观经济持续增长造成较大的不确定性。其次，产能过剩的发展将会使企业的投资预期和居民的消费预期下降，由此使经济增长面临越来越明显的下调压力。三是产能过剩的发展将会导致银行不良资产明显增加，金融风险增大。
直接原因是前几年投资持续过快增长
一些行业如房地产、钢铁投资明显过热，导致产能扩张速度远远超过需求扩张的速度。表现为投资增长与消费增长的严重失衡，2002-2005年的连续四年中，固定资产投资增长速度均保持在20%以上，而消费（社会消费品零售总额）增幅处于9%到13%之间，前者比后者快1倍左右。投资在当期为需求，到下一期则形成供给，供给能力持续地以快于需求（最终需求）1倍左右的速度增长，必然造成今后年份的产能过剩问题。
技术层面的原因使产能扩张相当容易，其表现是供给能力的增长明显快于需求能力的增长。上世纪90年代中期以来，在资金的充分供给、技术进步加速和投资增长体制瓶颈的弱化（政府放松对行业准入的管制）的作用下，供给能力加快增长，相反需求能力增长因受到许多中长期因素的制约而相对缓慢。这种供给增长和需求增长的潜在差距，并不一定会导致生产过剩，即技术层面的因素只是为产能过剩提供了可能性。
首先，表现在地方政府干预投资和经济增长的能力过强，地方间形成恶性投资竞争，使产能扩张难以抑制。如果经济增长过度依赖于政府直接推动的方式不能根本扭转，那么，投资过度问题便难以避免。
其次，体现在许多产业的技术水平低、企业自主创新能力弱上。这使得企业的竞争主要体现在资源投入和产出的数量扩张，以及价格的竞争上，而不是集中在自主创新能力提高和质量的改善上。
其三，产业集中度不高，特别是许多行业由于体制方面的原因，在长期的市场竞争中仍无法实现资本和品牌的有效集中，如由于地方保护主义的存在及体制改革的滞后使得许多跨部门、跨行业、跨所有制的兼并重组难以实现，其结果往往是产业竞争过度。即一些技术和资本密集型产业难以形成垄断竞争的市场结构，结果必然是行业投资增长过度问题难以得到市场机制的自我校正。
最后，行政垄断与自然垄断结合或其他因素形成的“暴利效应”也使一些行业投资增长不断强化。如房地产业、钢铁、汽车都存在暴利因素，使得社会资金加倍地向这些部门流入，最终使这些行业产能过度扩张。其中一种情况是，行政垄断与自然垄断的结合，使一些社会公共产品供应不足，导致要素价格扭曲，如由于垄断因素的影响，铁路运输发展滞后，导致运力缺口较大，结果是：尽管煤炭供应快速增长，但因运力不足，煤价暴涨，并形成 “暴利”，而“暴利”会进一步诱导各地加大对煤炭行业的投资。
3. 某部级官员做客新华网：
[主持人]：陈司长今天和网友共同讨论的话题是抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展。首先请陈司长给我们解读一下政策。我国经济正处于企稳回升的关键时期，国家采取措施抑制部分行业产能过剩和重复建设，您能否给广大网友解读一下制定出台国发[38]号文件的主要考虑？
[陈斌]：为应对国际金融危机的冲击和影响，党中央、国务院审时度势，及时采取了扩大内需、促进经济增长的一揽子措施。按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，出台了钢铁等十个重点产业调整和振兴规划，在推动结构调整方面提出了控制总量、淘汰落后、兼并重组、自主创新等一系列对策措施，各地也相继出台了一些扶持产业发展的政策措施。目前政策效应已初步显现，工业增速稳中趋升，企业生产经营困难情况有所缓解，产业发展总体向好。
但从当前产业发展状况看，结构调整虽取得一定进展，但总体进展不快，各地区、各行业也不平衡。在不少领域产能过剩、重复建设问题仍很突出，有的甚至还在加剧。特别需要关注的是，不仅钢铁、水泥、平板玻璃、电石、甲醇等传统过剩产业仍在盲目扩张，风电设备、太阳能光伏发电用的多晶硅等部分新兴行业也出现了重复建设倾向，一些地区违法、违规审批，未批先建、边批边建现象又有所抬头。
近一段时期，有关部门、行业协会和部分媒体对一些领域出现的产能过剩和重复建设问题有较多反映和议论。根据国务院领导指示精神，发改委会同有关部门对部分重点和热点行业产能利用、市场供需及固定资产投资等情况进行了认真研究，综合考虑了行业产能过剩和重复建设等因素，将钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备这六个行业作为调控和引导的重点，同时列出了电解铝、造船、大豆压榨等产能过剩矛盾比较突出的行业，希望引起各部门、各地区的重视。
因此，对钢铁等产能已严重过剩的行业要坚决抑制产能的过剩，对风电设备等新兴产业的发展要加强引导，避免低水平重复建设。当前，我国经济回升的基础还不够稳固，应对国际金融危机已经取得的成果还是初步的、阶段性的，对于部分行业出现的产能过剩和重复建设，如不及时加以调控和引导，任其发展，市场恶性竞争将难以避免，经济效益难以提高，并将导致企业倒闭或开工不足、人员下岗失业、银行不良资产大量增加等一系列问题，不仅严重影响国家扩大内需一揽子计划的实施效果和来之不易的企稳向好的形势。
因此，尽快抑制产能过剩，把有限的要素资源引导和集中配置到调整存量、优化增量，培育新的增长点上，不仅对实现产业的良性发展，而且对转变发展方式，实现未来可持续发展具有重要的意义。基于上述考虑，国家发改委等十部门制定了关于抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展的若干意见，经国务院常务会议审议通过后，已批转到各部门、各地区贯彻执行。
[主持人]：产能过剩和重复建设是多年来存在的老问题，请问这次由国家发展改革委等
十部委联合制定的若干意见，有什么新举措来解决这些老问题？
[陈斌]：明确提出的问题，实际上是关于政策取向的问题。在经济企稳回升的关键时期，
推动结构调整工作至关重要。这一点已形成共识。抑制产能过剩和重复建设所涉及的行业
具有很强的市场性和全球资源配置特点，所以我们在制定政策时既要坚持充分发挥市场机
制的原则，又要采取必要的调控措施。既要提出严格控制过剩产能的对策措施，又要提出
引导产业健康发展的政策导向。为此，《若干意见》中提出了控制增量和优化存量相结合，
分类指导和有保有压相结合，培育新兴产业和提升传统产业相结合，市场引导和宏观调控
相结合的四项原则，以及严格市场准入、强化环境监管、依法依规供地用地等措施。
[陈斌]：这些调控措施，十部委思想认识高度一致，信贷、土地、环保、证券、监察、项目审核等管理部门密切配合，采取措施坚决抑制产能过剩和重复建设的势头。这次还有两项值得关注的对策措施，一是建立信息发布制度，由国家发改委会同有关部门建立部门联合信息发布制度，加强行业产能及产能利用率的统一监测，适时向社会发布产业政策导向、产业规模、社会需求、生产销售库存、淘汰落后、企业重组、污染排放等信息，引导地方和企业理性投资。近几天，国家发改委将会同有关部门举行第一次信息发布会。
[陈斌]：二是实行问责制。《若干意见》制定部门中增加了监察部，对策措施中增加了实行问责制，这是对各级政府有关部门和金融机构在投资项目管理上的约束。目前，我国地区之间竞争十分激烈，一些地方政府鼓励企业投资，一些职能部门监管不到位，这也是造成产能过剩的原因之一。《若干意见》明确提出，要按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于实行党政领导干部问责制的暂行规定的通知的有关要求，对违反国家有关土地、环保法规等规定，工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为要进行问责，严肃处理。
4. 山西省人民政府关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知
(晋政发[2009]10号)
各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：
加快推进煤矿企业兼并重组整合，淘汰落后产能，是完成国家下达我省减少煤矿数量任务的重要举措，是推进煤炭工业转型发展、安全发展、和谐发展的重大决策。为认真贯彻落实《山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》(晋政发〔2008〕23号)，提高煤炭产业集中度和产业水平，现就进一步加快煤矿企业兼并重组整合有关问题通知如下：
一、明确兼并重组整合目标。到2010年底，全省矿井数量控制目标由原来的1500座调整为1000座，兼并重组整合后煤矿企业规模原则上不低于300万吨/年，矿井生产规模原则上不低于90万吨/年，且全部实现以综采为主的机械化开采。各市保留矿井数量分别为：太原市50座，大同市71座，阳泉市50座，长治市95座，晋城市118座，朔州市65座，忻州市63座，晋中市110座，吕梁市100座，临汾市127座，运城市18座。国有重点煤炭集团公司保留矿井133座。
二、落实兼并重组整合责任。各市人民政府负责本行政区域内煤矿企业兼并重组整合，是这次兼并重组整合工作的责任主体。2009年是推进煤矿企业兼并重组整合的关键一年，11个市要全部完成兼并重组整合方案的报批工作和矿井压减任务，其中上半年完成一批，三季度再完成一批。各市人民政府要认真按照目标任务、进度要求，抓紧组织实施。省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室将按季度进行通报。省人民政府将按照《山西省人民政府办公厅关于下达2009年全省安全生产考核指标和考核办法的通知》(晋政办发〔2009〕29号)的要求，对各市煤矿关闭整顿、兼并重组整合任务完成情况进行考核，对未按规定完成煤矿关闭整顿、兼并重组整合年度任务的实行否决，考核结论评定为不合格。
三、确定兼并重组整合主体。落实《山西省人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》(晋政发〔2008〕23号)的规定，大力支持大型煤炭生产企业作为主体，兼并重组整合中小煤矿、控股办大矿，建立煤炭旗舰企业，实现规模经营。同时，允许山西煤炭运销集团公司、山西煤炭进出口集团公司等省属煤炭生产经营企业作为主体兼并重组整合地方中小煤矿，建立煤源基地。
现已具备300万吨/年生产规模，且至少有一个120万吨/年机械化开采矿井的地方骨干煤炭企业，也可作为兼并重组的主体。其他作为兼并重组整合主体的地方骨干煤炭企业(矿井)，由各市人民政府提出，原则上应有一个生产规模在90万吨/年及以上矿井作支撑，兼并重组整合后企业生产规模应不低于300万吨/年，所属矿井至少有一个规模不低于120万吨/年。
四、编报兼并重组整合方案。各市人民政府要按照总量适度、优化布局、产能置换、关小上大、提升水平的原则，以省与各市对接完成的兼并重组整合规划为基础，结合本行政区域内煤炭资源赋存情况、矿井开发现状，尽快编报兼并重组整合方案。兼并重组整合方案要达到以下要求：按2010年的目标任务一步到位；保留矿井数量不能突破控制目标；产能基本控制在兼并重组整合前核定和批准的范围内；明确保留矿井数量、名单、井型规模及矿井布局；明确关闭矿井数量、名单及关闭期限；明确符合条件的兼并重组整合主体。兼并重组整合方案以市或县为单位，成熟一批报批一批，成熟一片报批一片。以县或片为单位的方案应与市兼并重组整合目标相衔接，不得突破或降低标准。
5. 一、地方保护主义使中央的好政策不能落到实处。各地GDP情节还很浓，尤其是严重存在短期政绩意识，热衷于上大项目，而且，盲目争相上大项目也存在一定的民间支持率，内地老百姓对于计划经济时期，通过上大项目来拉动地方就业和收入还很依赖。
二、各种利益以驱动。各地争相上钢厂，上大项目，搞投入，这里面利益不言自明，政府官员、企业、当地老百姓都有利益或短期利益在里面。
三、各地小钢厂产量不可小视。内地的小钢厂，高污染、高耗能，很多业主都是和电力部门人员合作，每年在电费上做些文章，所以，治理小钢厂时候，电力部门也存在梗阻。
6. 国家统计局2009年7月16日发布数据显示，中国上半年GDP为139862亿元，同比增长了7.1%，比一季度加快1.0个成分点；上半年CPI同比下降1.1%(6月份同比下降1.7%，环比下降0.5%)，著名经济学家厉以宁对此作出评价，同时对下半年的中国经济应注意的问题提出了自己的见解。
厉以宁说，上半年的中国经济运行比预料的要好，上半年经济最差的是在今年1月份和2月份，从3月份开始，经济逐步出现了复苏的迹象。“第三季度的经济形势应该比二季度要更好，2009年全年GDP增长8%问题不大，”他说。
同时，厉以宁也指出，虽然上半年经济运行总体不错，但下半年应该重点注意4个问题：
首先，中国的外需急剧下滑，政府部门应该研究新对策，目前来看，单靠减税政策效果微弱，应考虑其他方式来刺激外需，比如通过对外投资的方式来带动出口。
其次，中国的经济结构仍需调整，政府部门应该重点扶持符合产业政策的企业，而不是扶持产能过剩的企业身上。
再次，民营企业融资难，准入门槛高的问题依然没有得到解决，政府相关部门应该对民营企业有更多的支持。
另外，今年以来央行始终坚持宽松的货币政策，这个政策可以持续到年底，在年底的时候通过对CPI、PPI等经济数据的研究后可以决定明年是否还应坚持宽松的货币政策。
“明年货币政策的走向关键看今年第四季度的经济表现。” 厉以宁说道。
7. 国家发改委等部委日前指出，部分新能源产业如多晶硅、风电设备等面临产能过剩风险。对此专家认为，未来新能源产业有可能持续快速发展，应更多地以市场化手段来调节产能过剩压力，并理顺能源结构和能源价格等体系。
国务院日前公布的抑制部分行业产能过剩若干意见中，不仅包括钢铁、水泥等传统工业行业，多晶硅、风电设备等新能源产业也赫然在列。对此国家发改委能源研究所所长韩文科在环球秋季论坛上表示，不能笼统地说新能源产业已经过剩，而部分新能源产业有过剩趋势的说法更为准确。如光伏发电等行业出现了重复建设趋势，但这并不是新能源产业发展的问题，而是中国外向型经济程度过高带来的。
韩文科认为，不需对新能源产业过剩过于担忧，未来该产业发展前景广阔。国家提出到2020年可再生能源占能源消费比重为15%，这一目标到时候很可能顺利实现。同时他预计，目前我国风电位居第四位，到2020年我国风电装机容量可能将达到6000万千瓦以上。
中国石油大学工商管理学院副院长董秀成认为，新能源行业是否过剩应交由市场来决定，同时政策层面应加以引导而非干预，引导的重点应当放在技术自主创新上。国家应引导大的能源企业积极参与新能源行业，同时避免过多干预市场价格以及产生行业壁垒。
科技部政策法规司司长梅永红则指出，为促进新能源行业发展，适当政策跟进和补贴是不可或缺的。我国新能源基础服务能力严重缺失，这在智能电网、电动汽车等领域表现得较为明显，为此应更多出台普惠性支持政策，鼓励新能源技术持续进步。
据了解，2008年我国多晶硅产能约2万吨，当年产量0.4万吨，在建产能多达8万吨，产能出现较明显的过剩现象。国家发改委产业协调司司长陈斌表示，我国多晶硅行业面临总量规模明显过剩、布局不合理等问题。未来要通过严格产业市场准入、强化环境监管、严格项目审批管理、实行问责制等，通过采用经济、行政等手段，抑制产能过剩和重复建设的势头。
目前我国风电机组整机制造企业超过80家，2010年我国风电装备产能将超过2000万千瓦。对于可能出现的产能压力，工业和信息化部总工程师朱宏任指出，产能过剩更容易出现在信息不对称情况下，以及缺少真正对投资项目负责的责任主体情况下。未来一方面要加强信息引导，以减少盲目经营，另一方面要推动兼并重组和淘汰落后，采取经济、法律及必要的行政措施避免产能过剩情况反复出现。
三、作答要求
1. 概括以上所给材料内容，全面客观，条理清楚，语言通畅。（300字）
2. 阅读以上材料后请写出应对产能过剩的对策。力求深入客观有针对性。（200字）
3. 地市级：针对“山西省人民政府关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知”假如你是一名基层的负责执行的公务员，你如何执行这项通知？（200字）
4. 省级：针对厉以宁提出重点注意4个问题写400字以内的评论。
5. 参考给定材料，请自选角度，自拟题目，结构完整，逻辑清晰，写一篇1000字以内的文章。文体可以是议论文、记叙文、说明文中任何一种。
（编辑：admin）
