2014江苏公务员考试申论模拟卷：社会管理创新
1.改革开放三十多年来，我国社会结构出现了巨大变化，构成社会的群体有了重大变迁。过去的农民很多已经转化为农民工了；过去体制内的“职工”今天变成多样化了。今天还出现了很多新的社会群体，比如民营科技企业的创业人员和技术人员、受雇于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等。
2.当前，在如何正确看待社会管理中出现的新情况这一问题上，不少同志在认识和实践上还存在着一些误区。有些同志对我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式“四个多样化”所带来的社会新变化往往是贬多褒少、被动应付多主动作为少、消极处置多积极引导少。一些地方在实际工作中，常常重管理轻服务、重指令轻倾听，甚至重打压轻疏导，迷信专政工具，结果丁点儿的小事最终酿成不堪收拾的群体事件，造成党委政府与人民群众之间、外地人与本地居民之间、企业与工人之间等等的深度隔阂，有些伤痕是很难短时间弥补的。
习近平同志指出，在不同历史时期和不同发展阶段，群众工作会有不同的具体特点。这就要求我们把做好新形势下群众工作摆在更加突出的位置，不断增强群众工作的针对性和有效性。应当看到，利益多元化、需求多样化是社会主义市场经济体制所必然带来的格局。对此，各级领导干部要有清醒的认识。
3.加强和创新社会管理，是适应我国发展新特征新变化的时代课题。今天的中国，社会变革日新月异，阶层分化，流动加速，利益多元，社会转型犹未完成，社会活力蓬勃迸发，新老矛盾叠加交织。我们用30多年时间走完了西方发达国家上百年走过的道路，也让西方国家百年来不同阶段产生的矛盾在我国短期内集中呈现。社会建设和社会管理的任务之重、挑战之大、难度之高，举世罕有。这就迫切要求我们的社会管理，必须更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，建立起与社会主义市场经济体制和我国政治制度相适应的社会管理体系。
加强和创新社会管理，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的基本条件。我们发展的主线是科学发展，建设的目标是全面小康，强调以人为本、全面协调、持续发展，实现统筹兼顾、公平正义、和谐有序。未来10年，既是全面建成小康社会决定性意义的关键期，也是转变经济发展方式的攻坚期。这就迫切要求各级党组织和领导干部，以社会管理的创新为推手，在重要时期取得重大突破，维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业，确保小康宏伟目标如期达成。
4.加强社会建设、创新社会管理要把老百姓最关心的、影响人民群众安全感的突出治安问题解决好，为每家每户创造一个平安的社会环境。社会治安问题与社会矛盾紧密相联，社会治安综合治理说到底是对社会矛盾的综合治理；如何更加有效地解决好社会矛盾，也是加强社会建设和创新社会管理的重要内容。我国当前的社会矛盾主要是因利益诉求引起的人民内部矛盾，在化解社会矛盾的过程中要加深对我国国情、社情的认识，加深对社会矛盾性质特点的认识，努力运用好在化解社会矛盾实践中行之有效的社会稳定风险评估机制、“三位一体大调解”机制等，力争在第一时间、第一地点低成本、高效率地化解矛盾纠纷，维护好重要战略机遇期社会稳定。
5.社会管理中的服务有多种内容：一是提供一定的物质上的帮助。比如，一些陷入贫困境地者为了维持自己的生存，可能用不合要求的手段去获取物质利益，以满足自己的生活，并出现冲撞社会秩序的现象。如果政府和相关责任部门能向他们及时提供物质帮助，就可能避免问题的发生，这在社会救助领域是显而易见的。二是心理和精神上的关怀。如果管理者能对遇到困难或有可能做出越轨行为的人给予关怀，也可能避免越轨行为的发生、抑制越轨行为的升级。在现实生活中，有些越轨行为是在一定情境下由于情绪的相互激发而产生的，有时候以暴治恶可能会结下“怨恨”，甚至会导致事情的进一步恶化。用理解和关怀的方式去对待问题，用善意去处理问题，有利于化解和缓解问题。三是政策方面的服务。社会管理者一般是政策的执行者，它们是政府部门、群团组织或社区组织。在实际生活中，在人们不太了解法律或政策的情况下，社会管理者应该积极主动地向人们宣传法律和政策，以在政策范围内解决问题。
6.社会保障是加快推进以改善民生为重点的社会建设的底线保证,是人民生活的“安全网”、社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”,是国家的一项重要社会制度,是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。要加快完善社会保险制度,实现新型农村社会养老保险制度全覆盖,完善实施城镇职工和居民养老保险制度,全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹,实现基础养老金全国统筹,切实做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作,逐步推进城乡养老保障制度有效衔接；要加强社会救助体系建设,完善城乡最低生活保障制度,规范管理,分类施保,实现应保尽保。健全低保标准动态调整机制,合理提高低保标准和补助水平；要积极发展社会福利和慈善事业,以扶老、助残、救孤、济困为重点,逐步拓展社会福利的保障范围,推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变,逐步提高国民福利水平；要提高住房保障水平,多管齐下、多措并举,抓好房地产市场调控,加大住房保障力度,形成政府保障和市场机制相结合的住房供应体系。
7.在现代社会中，尽管政府在社会建设中作用突出，但不能任意扩大政府的作用范围。客观来看，政府在社会秩序维护中的定位仍然是充当社会和公众无法完成任务的替代角色，通过群众自治、非政府力量的介入所达成的社会自治和社会自我管理，是实现社会有序的基础性力量。当一个社会事事处处都需要政府出面协调、处理和解决所有社会问题时，必定出现政府受累、公众不满的局面。我国社会建设在当前倚重政府的同时，必须着眼于长远，在培育社会自治和提高社会自我管理能力上下功夫。为此，政府应当首先树立相信而不是怀疑社会拥有自我管理能力的观念，对属于基层自治事务、社会组织自身事务、通过行业协会和中介组织可以进行管理的事务等，应大胆还权于社会。同时，政府应当在制度上适当放松管制，通过确立规则、树立典范、建立纠纷解决机制等方式培育和引导民间力量和社会组织自我管理。
8.社会组织的培育与发展是引导公民参与社会管理的核心。政府要指导和规范社会组织自治，变直接管理者为间接管理者，成为民生民计工作和公共服务的制度安排者、规划者、监管者，通过政府采购、委托外包等方式，把一些直接提供服务的职责交由社会组织承担，让不同的社会组织参与承担民生民计的社会功能，完成不同的社会职责，关怀不同的社会群体，逐步实现地方政府从垂直层级的行政管理体制向扁平化、网络化方向转型。公民人格的培育和发展是强化现代公民意识的基础。健全的公民人格，才能有健全的公共参与，因此，我们要激活公众参与社会建设的动力机制，培育公民能力，通过加强公民自我教育，促进良好社会风尚和心态的形成，推动人的现代化。要建立包括企业社会责任、家庭社会责任、个人社会责任等在内的社会责任体系，依靠社会力量，形成完善的纠偏机制，推动社会建设健康发展。
建立“政府主导，民间运作”的社会工作制度，是社会建设的重要支撑。要通过合理设置社工岗位，建设社会工作者队伍。同时创建新型的社会工作平台和载体，比如在各大社区建立社会工作中心，将其作为公民道德教育场所、社会服务的集中地、社工工作和心理咨询的聚集地，成为公众的心灵驿站，这将大大有利于把社会矛盾消弭于萌芽之中。
9.无视、漠视农民利益的城镇化，注定是不稳定、不可持续的，甚至是要失败的。在推动城镇化建设的过程中，无论征地补偿、住房兴建、文化教育、医疗卫生、交通通信、城市管理等，都要考虑农民利益，甚至把天平更多地倾向农民。只要把农民当成城市发展的动力而不是阻力，当成城建工作的责任而不是麻烦，当成城市管理的主人而不是外人，城镇化带动战略实施起来就会顺当得多。
全心全意为人民服务的宗旨，就是党对人民的承诺，党员干部就是要以实际的行动兑现承诺，树立诚信。脱离群众，贪污了、腐败了，不为人民谋利、专与人民为难，那就是失信于民，人民肯定不会答应。党执政的根基，就会有可能被广大人民颠覆的危险。
10.政府对社会的管理，首先应该体现在服务上。随着由经济建设型政府向公共服务型政府转变，政府应该为国民提供更多更好的公共服务。但是，要进一步明确的一个问题，就是公共服务包括基本公共服务和非基本公共服务，政府应该为国民直接提供的是企业、市场以及社会组织等不能够或不愿意提供的基本公共服务，而不是企业、市场以及社会组织等能够或愿意提供的非基本公共服务。
当前，强调要加强和创新社会管理的一个现实背景，确实是社会矛盾很多，引发的群众上访和群体性事件量大面广，影响社会的和谐稳定。要通过加强和创新社会管理，维护社会的和谐稳定。但是，在社会管理和维护社会稳定过程中，出现了一种值得我们高度重视的现象，就是把群众的合理利益诉求看作社会不稳定因素，把维护社会稳定与维护群众合法利益对立起来，借维护社会稳定之名损害甚至侵犯群众合法权益的事情屡屡发生。
11.社会管理创新关键是以法律为内核的社会管理机制的创新。有学者提出，社会转型致使中国正处在社会矛盾的凸显期，如欲标本兼治，就应进行社会管理机制的创新，而法律是社会管理的最重要方式，为此，应当在法哲学的高度辨证施治，构建五大创新机制：坚持情理法结合的原则，建立释法说理机制；坚持治患与防患相结合的原则，建立社会风险评估法律机制；坚持调解的类型化与科学性相结合的原则，建立新型纠纷解决法律机制；坚持程序之形式正义与实质正义相结合的原则，建立法律协作联动机制；坚持命令式执法与互动式执法相结合的原则，建立民意表达释放机制。
法治思维是创新社会管理的基本思维模式之一。有学者认为，创新社会管理要求积极倡导法治思维，转变社会管理理念的根本是确立法治理念，创新社会管理的基本手段是法治手段。法治思维是一种理性思维，强调以权利义务为中心。
12. 习近平同志指出，在不同历史时期和不同发展阶段，群众工作会有不同的具体特点。这就要求我们把做好新形势下群众工作摆在更加突出的位置，不断增强群众工作的针对性和有效性。应当看到，利益多元化、需求多样化是社会主义市场经济体制所必然带来的格局。对此，各级领导干部要有清醒的认识。如同改革开放初期，多种所有制经济充分涌流后，传统的一大二公的计划经济模式被冲破一样，当前社会领域也在发生重大变化。比如，传统的“单位人”变成了“社会人”后，许多青年人没有固定单位，流动性很大，也没有传统意义上的一个“单位”去管理；不少企业的青年员工从过去的单纯维护个人基本权益，向希望分享企业的发展成果、保障群体利益等方面转变。如果按照传统的思路和方法来看待，这些确实是一个个新难题，好像老百姓变“刁”了，不听使唤了。但是，如果我们换一种思路，换一个角度看待这些现象，得出的结论是不同的。人的自主、自立意识的增强，不正是我们老祖宗所倡导的人的解放学说的生动体现吗？改革开放30多年的丰富实践，不正具体而形象地诠释着马克思主义经典著作中强调的“人的全面而自由的发展”“每个人的发展是一切人的发展的前提”的理论吗？从某种意义讲，人的解放是改革开放最大的成功，是中国社会进步的重要标志。
13.社会管理说到底是对人的服务和管理，社会管理的过程就是做群众工作的过程，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。从这个意义上说，社会管理是与社会服务密切联系在一起的，应寓社会管理于社会服务之中，在社会服务中不断加强和创新社会管理。不能把社会管理错误地理解为“管、卡、压”，也不能简单地理解为解决上访、群体性事件等问题。社会管理涉及就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房等各种民生问题，应从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，努力解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题。这是密切党群干群关系的治本之策，也是最根本的群众工作。在改革发展的过程中，应始终坚持处理好维护群众权益与维护社会稳定的关系，既不能以“维稳”的名义压制群众“维权”的诉求，也不能以“维权”的名义破坏社会和谐稳定。应抓住当前的突出矛盾，下决心有步骤地解决一批历史遗留的社会问题，切忌抱有“大事化小、小事化了”的心态，严防社会问题积累导致矛盾激化。
14.为政府转变职能创造了良好契机。善治的根本在于政府的权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政于民的过程。通过厘清“两份清单”，放手让群众自我管理，政府将职责范围内的事项履行到位，这不仅解决了政府职能“越位”、“错位”问题，也倒逼了政府的职能转变；同时也解决了“行政干预”和“行政依赖”问题，促进了自治组织的职能定位和自治功能的回归。
长期以来，基层政府行政管理与群众自治二元结构碰撞，成为制约群众自治深入发展的体制原因。“根据这3年多来对太仓实践的观察，政府通过委托管理或购买服务的形式转变‘无限政府’职能，把涉及社会事务、公共服务等职能交给自治组织管理，变领导为指导，给了民众更多的参与机会，有效扩大了基层群众自治空间，促进了基层社会的和谐稳定。”
1.根据所给材料，请概括归纳社会管理创新的现实意义是什么？
2.材料9中无视、漠视农民利益的城镇化，注定是不稳定、不可持续的，甚至是要失败的。试分析社会管理创新中如何实现农民利益的最大化？
3.假如你是C市社会管理创新办公室的一名公务员，当前社会管理创新中存在不少制度性障碍。请结合所给材料，分析现实，写一则关于C市进一步推动社会管理创新的公告。字数在450字以内，语言流畅，结构完整。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“社会管理创新”这一话题写一篇文章。标题自拟、立意自定、角度自选。字数在1200字以内，层次清楚、结构完整。
