文件除上级指定直接上报或下发领导同志个人的外，一般只发组织，不发个人。之所以要这样做，是因为它有利于文件的统一办理，体现了公文处理工作的集中统一原则。
文件一般只发组织，不发个人，但上级机关指定直接上报领导同志个人的情况除外。实践中有的单位在向上级机关报送请示过程中，出于获准的急迫心情，往往行文给上级机关领导同志个人。例如某县科委要求增拨今年的农业科研经费，这份请示在主送给县政府的同时，又抄送给县财政局局长、两位副局长。像这样的文件，让县政府办公室如何处理？它干扰了县政府的公文处理工作，并给领导工作带来了混乱。正确的做法是，这份文件只能主送给县政府，同时抄送给县财政局。