2016年浙江公务员考试申论押题（申论预测卷）
1.十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。一石激起千层浪，消息瞬间刷爆朋友圈。
无疑，这是一个令人振奋又欣喜的决定，决定的出台彰显了党的一切决策从人民群众的实际需求出发，也凸显了全社会的历史担当。“二孩”政策放开之后，尽管短期内社会管理许多方面将迎来巨大压力，但可能出现的婴儿潮同样能刺激消费拉动经济。而就中长期来看，对解决计生政策30年来造成的历史欠账，以及缓解未来老龄化社会的压力，新政策所产生的影响无疑是积极而深远的。
全面放开“二孩”，是国家根据社会经济发展最新状况，审时度势作出的决策。30余年前，迫于当时的国情，一对夫妇只生一个孩子的计划生育成为国策。
2.“全面二孩”政策之下，家庭结构、社会结构、思想观念等等都将随之改变，与此同时，医疗教育等社会公共服务需求的激增使得原本已经尖锐的社会矛盾日显。“二孩时代”带来的不只是消费市场的增长，还有妇女儿童权益保护、教育医疗等社会公共服务需求等等权利的诉求，这些权利诉求倒逼政府出台有效应对措施，更多致力社会公共服务领域的完善。
人口问题催生了“全面二孩”政策，但“全面二孩”政策却不能只着眼于人口问题本身，单纯以提高生育率为目标，否则“全面二孩”政策非但不会带来人口红利，反倒会使社会阶层更加固化——富有家庭的孩子将获得更多上升机会，贫穷家庭却很难供得起孩子上大学。
3.“十三五”期间，生育政策作为最受关注的一项公共政策，其可能发生的变化值得各方期待。《第一财经日报》独家获悉，中国未来人口发展战略报告已经上递到决策层，该报告提出了立即放开全面二孩政策的建议。这是近些年来关于调整、完善生育政策，全面放开二孩生育政策的报道，最为公开、透明、可信的一次重要披露。
这份涉及中国未来人口发展战略大事的专题报告，从出处看基本属于专业机构的大手笔，其真实性、权威性、可靠性大概没有什么问题。比如：至少来自几家专门研究单位，包括中国社会科学院人口与劳动经济研究所、中国人民大学人口与发展研究中心，以及国家卫生计生委属的中国人口与发展研究中心，等等。这些报告基于历年的人口统计数据，对当前总和生育率水平、人口总量未来变化、人口峰值大小和出现时间等作出了预测。而提出立即放开全面二孩生育政策，则是其中的一份报告。
4.人口增速下行推动经济下行,第三次婴儿潮回声微弱 近年来,随着计划生育政策的实施、城镇化的推进、居民生活压力加大以及生育观念的改变,我国人口结构并不健康,老龄化日益严重,生育率维持低位,抚养比逐年升高。人口作为决定经济供给端的三大要素之一,其增长情况(尤其是劳动人口增长情况)与经济增速之间具有较高的关联度。自2010年以来,劳动人口增速逐年下滑,2014年甚至出现同比负增长,这与我国经济增速中枢逐渐下移的趋势具有高度一致性。 我国建国以来共出现过两次人口高峰,第一次是在“大跃进”期间的1962-1970年,每年出生人口多达2500-2800万人。第二次可被称作“回声婴儿潮”,即第一次婴儿潮在25-30年之后在育龄时期引发的第二次婴儿潮,在1985-1991期间每年出生人口在2200-2600万之间,如果不是计划生育的实施,这一数据将更为惊人。但是在本应引发第三次婴儿潮的2012-2014年,出生人口几乎没有发生太大变化,仅维持在1600-1700万的水平,即使2014年单独二胎政策的实施对出生率微有助力(约为40万左右),第三次回声婴儿潮及单独二胎的实施对出生率的作用均较为微小,对出生人口无法起到明显的推进作用。这也是全面二胎政策出台的背景及原因。
5.当前社会老龄化问题日益严峻，独生子女家庭的养老负担增加，社会养老、政府养老断档，“人口红利”优势逐渐削弱，降低了对经济发展的正面刺激，二胎政策的全面放开似乎迫在眉睫，然而对部分民众而言，“二胎”却显得有些遥不可及，社会保障力度的不足让生养一个娃娃承受了太多的社会压力，实现二胎政策的顺利落实还需从国家层面出发，以社会保障为落脚点，加大国家扶持力度，加强政府帮扶带动“二胎”的“如约而至”。
针对二胎政策，国家政府可建立长效帮扶机制，根据家庭真实情况，针对其诉求，建立帮扶制度，对部分特殊家庭提供相关帮助，对响应政策的家庭提供奖励，只有社会保障到位，才能让期待二胎降临的家庭无“后顾之忧”，让娃娃“安心落地”，政策顺利“着床”需做好前期保障，才能顺利开花结果。
6.但全面二孩政策实施后，能否收到预期的效果，不免让人产生疑虑。对此，中国人民大学人口与发展研究中心副主任刘爽在接受媒体采访时表示，全面二孩政策的出台，符合生育条件的育龄夫妇也应理性对待，因为符合条件的人群非常巨大。
当然，9000万的人群不可能都生，根据调查，想生的不到30%，但即便如此，这也是一个3000万的规模。
根据人口专家刘爽的分析，让我们认识到，即便是3000万对夫妇想生二胎，也是一个了不起的数字。如果这3000万夫妇一起生育堆积的话，有可能出现一次生育高峰期，因为国内符合生育条件的人群非常的巨大。
人们注意到，中国出台全面二孩政策，已引起同为人口大国并享受“人口红利”的印度的强烈关注。印度主流媒体《印度教徒报》、《印度斯坦时报》和《印度时报》等都对中国全面放开二孩政策进行了报道，有的还发表了评论。
7.人口专家、福建省统计局普查中心副主任姚美雄也认为，放开“二孩”不会造成出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹，是因为社会转型对生育起较大制约影响。从农业社会进入工业社会，生育率下降是个必然趋势。
梁建章表示，从“单独二孩”政策实行一年多的实际效果来看，每年新增了几十万名新生儿。根据估算，目前我国20岁到40岁的育龄女性中，符合政策的可能有五六千万人。受全面二孩政策影响，未来每年平均新增的小孩规模预计将在250万左右。
人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政在接受媒体采访时表示，“全面二孩”每年带来的新增人口在300万-800万之间，估计中值为500万，生育高峰可能在2017年出现。
南京大学社会学系教授陈友华则认为，政策实施带来的新增人口每年不会超过600万，而中国的出生人口总量不会超过2400万。
对于“全面二孩”放开后受影响的人群数量，亦有专家提出不同的数据。此前，南开大学人口与发展研究所教授原新在接受媒体采访时表示，全国符合再生育条件的夫妇有近一亿对。
8.全面放开二胎政策势在必行，事实上，即使目前宣布全面放开二胎，也无法逆转老龄化趋势，只是可能会减缓中国人口老龄化的严重程度与速度。总体而言，在国民生育意愿较低的条件下，“二胎”政策效果很难判断。
就中国社会而言，计划生育政策真正有威慑力的群体主要就职于行政事业单位、国企以及军队，与非体制内人员可以缴纳超生罚款、海外生子或者其他方式多生相比，体制内人员如果超生意味着丢失工作以及巨额罚款。事实上，在广大的二三线城市，体制内从业者最有能力抚养二胎，“全面二胎”对该群体更有利，也会促使他们支持正在推进的各项改革事业。
1.根据所给材料，请概括归纳我国的全面二孩政策出台的背景。全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.结合所给材料，试分析如何发展我国的二孩政策？提出具体的对策建议，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是Y市二孩政策推广办公室的一名工作人员，当前我国的二孩政策问题众多，民众对此关注度很高，请结合所给材料，分析现实，写一则加快二孩政策推广的内参。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“二孩政策的发展”这一话题写一篇文章吗，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
