2015江苏公务员考试申论模拟题：公共服务改革-申论-时政百分网

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2015江苏公务员考试申论模拟题：公共服务改革

2014/10/1 18:21:08 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015江苏公务员考试申论模拟题：公共服务改革。内容提要：假如你是T市公共服务研究中心的一名工作人员，当前我国的政府提供的公共服务质量不高，难以满足社会公众需求。市场上引入的公共服务价格高，市民难以接受。请结合所给材料，分析现实，写一则关于T市加快公共服务改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015江苏公务员考试申论模拟题：公共服务改革

1. 人人享有基本公共服务，既是人民群众基本权益的重要内容，也是经济社会发展到一定阶段的客观要求。经过三十多年改革发展，我国经济实力显著提高，人民生活明显改善。特别是“十一五”以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，我国基本公共服务体系建设取得了显著成效，基本公共服务制度框架初步形成。但相对于经济发展，我国社会发展仍然滞后，特别是基本公共服务供给不足、发展失衡、可及性差的矛盾十分突出。

2.像这样改个名字耗时三年半，跟之前另一个省区小伙办护照跑回家乡六趟一样，都是属于比较特殊的例子，不能代表相关领域的整体工作情况。但是之所以出现这样的例子，还是说明，我们的社会管理工作还有疏漏之处。要知道，对于整体社会来说，这样的例子可能仅仅是一个分母很大的比例数字问题，但是对于当事人来说，可就是百分之百的生活实际问题。
其实同样身处基层的笔者，很理解基层管理部门的苦衷，一般这样的部门面临的普遍问题都差不多，人手少，任务重，经费紧，压力大，而且往往是做好了无人喝彩（因为外人看不到，所谓善战者无赫赫之功），而出了纰漏就会被千夫所指。但是不得不说，这个就是中国社会在发展过程中的阶段性矛盾，在各方面都全面完善之前，社会转型，历史欠账，资源不足等问题，都会摆在很多具体工作的面前。可是如果换一个角度来说，越是这样的问题多，就越代表了基层工作的重要性以及把工作认真做细致做扎实的必要性。

3.到目前为止，我国公共服务的提供以政府直接提供为主。由此造成的问题是，政府大包大揽，职能庞杂，公共资源的配置效率不高。而且，政府也很难准确把握老百姓的公共服务需求，做到公共服务需求的信息对称，致使公共服务的供给与需求有不同程度的脱节，不能做到在有限公共资源的条件下，最大限度地满足广大人民群众的公共服务需求。公共服务提供方式由政府为主，转变到政府和社会力量共同提供，将使政府能够集中精力关注有自身提供优势的公共服务，同时，做好公共服务的标准制定、定额管理等方面的工作，切实提高公共服务提供的公平性和公正性。这些恰恰是政府的核心职能之所在。
政府向社会力量购买公共服务的效率效应。这里，社会力量包括各类企业和社会组织，它们之间有着竞争性。因此，政府向社会力量购买公共服务，就将引入这一竞争性机制，极大地提高公共资源的配置效率，进而更好地满足人民群众的物质性和精神性公共服务需求，实现公共服务由政府“配餐”向百姓“点餐”的转变。因为相对来说，社会力量能够更加充分地了解人民群众的公共服务需求，在不同经济发展水平的地区，面对不同收入水平的居民，当地的社会力量都能够准确把握有选择性的需求，能够发现“最大公约数”，进而在参与购买公共服务的竞标过程中，实现公共服务更低成本和更高质量的双重效果。　　

4.政府购买公共服务的范围可以非常广泛，从较小的方面看，像2011年北京市政府购买社会组织服务项目指南上列入的扶老助残、就业创业帮扶、社区“一老一少”照护、社区矫正帮教、社会组织孵化等等，都是政府购买服务的内容。从较大的方面看，如教育、医疗、住房作为“民生三大件”，其中的义务教育、公共卫生和基本医疗、保障性住房三项公共服务，除了由政府兴办的公立学校、公立医院、国有房地产企业提供外，政府也可以通过向民办学校、民营医院、民营房地产企业购买而获得。以保障性住房服务为例，一些地方政府动用公积金增值收益或专项财政资金，集中购买市面上的中低价商品房，作为廉租房、经济适用房、拆迁安置房的储备房源，在政府购买保障性住房服务上进行了有益的探索，目前看来效果不错。

政府购买公共服务，其直接目的是为了满足社会对公共服务的需要，同时，对于政府自身的改革和职能转变，也能起到积极的推动作用。政府改革和职能转变的关键之一，是政府要从“事无巨细全方位包办”的全能型政府，转变为主要提供最核心、最优势公共服务的有限型政府。发达国家的经验证明，从一些基本的、普通的公共服务，到一些专业性强、技术要求高的公共服务，如果由政府直接提供，往往比由社会组织提供成本更高。因此，政府从大量非核心、非优势的公共服务中“抽身”出来，一方面可以精兵简政，降低行政成本，遏制政府部门从公共服务中牟取利益的倾向，遏制公共服务中的腐败交易；另一方面有利于打破政府、事业单位和国有企业对大多数公共服务的垄断局面，降低社会组织（包括民营企业）从事公共服务的门槛，以此强化公共服务领域的竞争，强化政府对公共服务的监管，提高公众与公共服务生产者的谈判能力，最终有利于公共服务提高水平，改善质量，更好地满足公众的各种需求。

5.从法理上来看，政府服务外包的底线是将政府承担的某些技术性、行业性、服务性、协调性职能转交符合资质的社会组织。按照《行政处罚法》和《行政强制法》的规定，政府的执法职能——即采取行政处罚、行政强制措施等必须获得法律授权，不得随意委托给行政机关以外的主体。因此，适合政府购买(或按国际更通行的说法“外包”)的公共服务应具备竞争性、开放性、社会性的特征，而政府的行政权和执法权决不能转移或外包。因此，各地应加快研究和制定《政府转移职能目录》和《政府购买公共服务目录》，以政策法规的形式将购买服务的内容予以明确，细化什么是“适合市场化”提供的公共服务。
当前，在一些地方，政府机构直接委托其下属的非营利组织，或者组建非营利组织直接管理并委托服务的情况并不少见。政府购买公共服务时给予人情或熟人关系，不签合同的状况也时有发生。因此，在未来推进政府购买公共服务的工作中，还应当制定严格的招标、评估、监督等法规制度，对采购过程进行动态管理；建立充分的政府采购公共服务的信息公开制度，实现第三方独立机构、媒体、公众的有效监督。无论是委托、承包还是采购，都应该以市场化方式进行。在购买过程中有充分的定价、竞争、讨价还价、选择；即便是对于委托这种非竞争性的方式，承担服务的对象也应是经过充分市场竞争“过滤”下来的有良好社会声誉的独立组织；委托过程中也应有充分的定价谈判。

6.　政府的经费来源是征税，也就是说，政府的经费来自于纳税人。在现代社会，老百姓纳税是为了购买公共物品，国家征税则是为了提供公共物品，进而实现公共利益最大化。然而，由于作为个体的政府官员也是经济人，即具有自利倾向的、理性的效用最大化者，因此，在公共财政的框架中，政府的每一笔开支都必须是师出有名的，透明的，且符合现行财务制度的。其中，透明是最为重要的。现在，在公务员中实行的“阳光工资”，可以基本锁定公共服务的人工成本中的工资性收入。然而，在弹性很大、透明度却很小的办公经费中，就严重地存在花钱大手大脚、铺张浪费的问题，所谓“***费”、“跑部费”、“干部考研读书费”等就难免混迹其间，而且有腐败的黑洞。
政府行政经费过快增长的根本原因，是政府职能包罗万象，尤其是承担了许多本来不应该承担的经济职能，进而使政府机构过于庞大，使大量行政经费无谓损耗，没有产生相应的公共服务。因此，深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，是遏制行政经费过快增长的根本途径。而且，一个时期以来，政府消费出现日渐严重的追求豪华、追求享乐的倾向，这是政府行政经费出现过快增长的另一个重要原因。政府不可能没有消费，但政府的消费标准只能是社会消费的平均水平，但现状如何，大家心知肚明。这一恶劣倾向得不到有效制止，政府行政经费的过快增长就无法避免。

7.现阶段，我国处于公共产品的短缺时代。在公共服务“供不应求”、“僧多粥少”的背景下，在公共需求出现升级换代必然伴随着人的尊严和自身的全面发展的呼唤中，社会各界势必更加关注公共服务对自身利益的影响，比以往任何时候都更加紧迫想知道公共服务的信息、政策，更需要拥有公共服务的知情权、表达权和监督权。在这样的背景下，相关部门要告别懒政思维，多一些接地气的民意调查，少一些拍脑门的随意决策；多一些为民便民的服务意识，少一些求全贪多的形象观、政绩观。说到底，公共设施为民而建，如果让老百姓处处不方便，又浪费了公共财政资源，当景观成摆设，好心办坏事，那就与公共设施的建设初衷背道而驰了。建设便民设施，服务意识当与设施并重，只有强化了公共服务意识，才能提升公共设施管理水平和服务效率，也才能让市民真正感到方便。
当然，重新塑造一种理念并非一朝一夕就能实现，让公共措施为民所用，只是完善我们亏欠百姓已久的公共服务理念的第一步。现在各地都在高喊创造服务型政府，而口号喊得好，不如干得好，涉及群众的事，还请来点实在的，因为群众的感受才是最直观、最重要的。政府只有认真深入的做好与百姓切身相关的一件件“小事儿”，才会与百姓心贴心，群众满意是百姓对政府最大的支持。

8.公共服务归根结底是人的服务，最终极的考验还在于公共服务管理者自身。去年中央颁布了诸多禁令，各级领导干部也迎来禁令之下的第一个春节。节日就成了对作风、对廉政的大考。今年过节会不会收礼？节前会不会乱发奖金福利？节日期间会不会发生公车私用、公款吃喝、公费旅游？借节日之名会不会还有跑官要官、行贿受贿？对于这些，群众更是早已擦亮眼睛，聚精会神地进行观察，看一看谁会节后落马。
当然，春节既然类似大考，就不仅是给个印象分。更重要的是，在这种压力测试之下，许多平常看不见的薄弱环节，都极有可能在非常时期暴露，从而为查漏补缺创造良机。比如，春运期间对火车票网上售票系统的测试，无疑将帮助铁路方面改进系统；农民工携带现金返乡被盗案件多发，也在提醒金融机构改进服务；节日电信诈骗案件增多，更是督促电信部门加强监管……只要戴上一副“发现”的眼镜，就能从中找到许多要改进的问题。

9.到目前为止，我国公共服务的提供以政府直接提供为主。由此造成的问题是，政府大包大揽，职能庞杂，公共资源的配置效率不高。而且，政府也很难准确把握老百姓的公共服务需求，做到公共服务需求的信息对称，致使公共服务的供给与需求有不同程度的脱节，不能做到在有限公共资源的条件下，最大限度地满足广大人民群众的公共服务需求。公共服务提供方式由政府为主，转变到政府和社会力量共同提供，将使政府能够集中精力关注有自身提供优势的公共服务，同时，做好公共服务的标准制定、定额管理等方面的工作，切实提高公共服务提供的公平性和公正性。这些恰恰是政府的核心职能之所在。

1.根据所给材料，请概括归纳我国公共服务的特点有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料4中，政府从大量非核心、非优势的公共服务中“抽身”出来，一方面可以精兵简政，降低行政成本，遏制政府部门从公共服务中牟取利益的倾向，遏制公共服务中的腐败交易。如何理解政府抽身“公共服务”？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是T市公共服务研究中心的一名工作人员，当前我国的政府提供的公共服务质量不高，难以满足社会公众需求。市场上引入的公共服务价格高，市民难以接受。请结合所给材料，分析现实，写一则关于T市加快公共服务改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“公共服务的改革之路”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，对策有力，结构完整。

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