2015国家公务员考试申论模拟题：村官治理
1.“村官腐败”现象不可小觑。万丈高楼平地起，基层组织是我们的政权基础，基层干部是党的路线、方针、政策在基层的直接执行者，是基层社会经济发展的领导者、组织者和管理者。“村看村，户看户，群众看的是干部”，一个基层组织的干部素质高低，直接关系这个局部地区的经济社会发展。没有好的基层干部队伍，再好的政策都难以落实，群众希望发展、期盼梦想成真、过上幸福生活的良好愿望就会落空。同时，和动辄就贪污受贿数千万的“大老虎”比起来，这些“村官腐败”案件所涉及的金额可能小一些，但这是发生在老百姓身边的腐败现象，影响很大。老虎要打，苍蝇亦不能放过，加强对基层干部的教育，防止“村官腐败”现象滋生蔓延，十分重要。
2. 我们反感政府权力运作的不透明，然而，令人惊讶的是，这样的“特权政策”的拟定出台看起来却是“透明无比”的。这只能说明一个问题，相关部门并没有认识到这种政策的不合理之处，所以才不予遮掩地示人。一些部门，向来习惯于拿出自认为“正确”的政策告知于民，从而形成一种权力透明运作的假象。而民间的反应却又和官方形成鲜明反差，问题的根结何在？
关键还是在于程序缺失。这样的政策是否经过了充分的讨论？是否经过了各方的听证？好的初衷没有经过程序正义的锤炼，其结果未必会是利民的，实际上也是暗箱操作，只不过多了个透明告知的程序。且不说，这种预留岗位的做法，对于其他竞争者是最大的不公，即便对于大学生村官而言，难道就真的只有好处，没有坏处吗？
3.历年的中央一号文件，都是有关农业的。农业乃万事之本，农村工作，实乃重中之重的大事，重视农村工作，给农村输入新鲜的血液，提升村级班子的知识水平，确实重要。不过，帮助农民搞好村民自治，改善农村的干部队伍结构，加快农村发展，前提是村官必须熟悉农村工作，对农民的疾苦有相当多的了解，对农村的发展，有足够的构思，能够被所在村庄的农民所信赖。这一切基本条件，不是一张本科毕业证书、硕士学位证书就能解决的。农民首先看重的是一个人的实际工作能力，而不是别的虚的东西，包括学历。大学生“村官”，假如真的走马上任，其优势何在？农村不是组织部门的“政治试验场”，由此可能造成的损失，将来如何分摊？外来的大学生村官，干不好，可以拍屁股走人，“土著”的农民，他们则输不起，一旦大学生“村官”撂下个烂摊子，遭殃的是农民兄弟，恐怕不是“村官”啊。
大学生村官，目前被炒作得很热。那些在庙堂里办公的组织部门的老爷们，脑子一热，突然看好大学生当村官。于是，一场拍卖村官的“交易”，在农民缺席的情况下，竟然热火朝天地开张了。卖官是犯罪行为，不负责任送村官乌纱帽的组织部门，是不是在公开卖“官”？如果是的话，又该谁站出来说不？如果村民集体拒绝大学生村官上任，考试得来的村官少爷们，该如何找台阶下？“下马威”的滋味，可不是好品尝的。
4.在创新基层社会治理方面，则应当完善“法制副主任”工作制度，推进农村基层的普法宣传和民主法治，促进村干部守法自律、村民依法监督。同时，可以进一步推广“掌上村务”信息平台，推动党务、村务、财务公开透明。此外，还应优化农村“三资”监管平台。按计划，惠州今年将实现公共资源交易系统终端乡镇全覆盖，希望这种“阳光交易”模式能遏制那只闲不住的权力之手。
当然，不仅针对贪腐村官这种“苍蝇”要加大打击力度，对所有领导干部而言，也都必须强化遵规守纪意识。反腐高压线对于任何领导干部都是带电生效的，惠州市政协原副主席邓炳球因严重违纪日前被“双开”一事应当引以为戒：一旦手中所握权力没被制约监督好，就可能成为下一个落马的“老虎”。
5.读书人面对农民，最忌空谈。薛瑞海没有犯这个毛病，而是脚踏实地，以事实说话。在起步阶段，他以典型试验的方法，用大白菜的丰厚利润来说服农民，培养他们面对市场的信心;在经营上，他成立公司，引入规范的管理模式，进行专业化的市场运作;在销售上，他深具品牌意识，把司空见怪的农产品打造成精美的商品，并四处奔走，努力拓宽各个层次的市场。此外，薛瑞海还在产品市场不断扩大的情况下，组建合作组织，促进产业化规模，使更多的农民获益。这一切都说明，农村致富，要求创业者必须依靠市场，适应市场，以市场的方式改造传统的农村经济。
薛瑞海的农村创业之路，首先是以企业家的头脑来思考农民发家致富与农村经济发展的问题。在这个实实在在的问题上，薛瑞海没有空头文章，没有畏葸不前，而是以不凡的胆识和魄力带领农民走向富裕。除此而外，薛瑞海在农村的社会事业也颇令人称道。作为“书记”的他，心系家乡，心系乡亲，着力培育了老有所乐、幼有所长的康乐景象和文明之风。村中的艺术展室、老年人活动室、图书室，村里的秧歌队，村上的大学生，无不展现了薛瑞海在经济成就之外的另一番成功事业。
6.人民公社时期，公社下面有大队，大队下面有小队，公社干部作为中间层，上传下达、上下其手，日子过得滋润。废除人民公社之后，乡镇成了政权最基层组织，上面千条线，下面一根针。上面派下来的工作压不下去，以李昌平为首的乡镇干部不堪重负，喊出“农民真苦、农村真穷、农业真危险”的口号，震动中南海。人不患穷，患没人更穷。官不患级别低，患没人级别更低。于是为乡镇干部添置下级，成为安抚举措之一。正好大学扩招之后，毕业生就业据说很困难，招募大学生村官计划，一箭双雕。
男怕入错行，女怕嫁错郎。30岁之前，是学习和交际能力最旺盛的阶段。如果这个阶段没有积累足够的技术和人脉，前途堪忧。当村官不需要多少课本知识，需要耐心和处理人际关系的秉赋。村官的交往范围局限于村民和基层干部之间，村民生于斯、长于斯，无所谓不满足，不满足可以出去打工。大学生村官们眼看着同学在城里左右逢源，甚至离乡务工的村民也有的陆续走上发达之路，心里怎能不起涟漪？只怕等到醒悟之时，已经人到中年。就像当年回城的知青，下岗运动首当其冲。那年代还是没有选择的命运安排，如今那么多自由职业可以选择，却偏要挑公仆来做，没有一定的信仰支撑，很难避免精神失落。
7.随着城镇化加速，农村尤其是城郊村，集体土地的升值显而易见。依照法律，集体土地属于村民集体所有，那么土地资本化后的增值收益也理应由村民公平分享。但是，面对唾手可得的“唐僧肉”，一些村官往往把持不住，有侵占政府各类补偿款的，有收受开发商贿赂的，还有以各种借口伸手向农民索贿的，更有甚者“三头通吃”。本应带领村民一起致富的村官，因为经不起利益的诱惑，变成了掠夺村民财富的“硕鼠”，这固然有村官个人道德败坏的原因，但也应该看到村官腐败的背后还有或明或暗的权力推手。
一些村官在任多年，长期侵占集体利益，腐败已经公开化，但利益受损的村民又很难撼动这些“土皇帝”。究其根源，不得不承认有些村官的腐败行为得到了当地政府部门的怂恿和保护。对大多数村民来说，手中最宝贵的资源莫过于土地，一旦遇到征地拆迁，自然要讨价还价。在这个博弈过程中，一些被政府部门看好的项目就可能因为价格谈不拢而延缓或者搁浅。此时，政府部门往往委托村级自治组织进行“包干”，这就为村官的腐败留下了空间。为尽快完成征地拆迁，“包干”难免变蛮干，在一些政府部门看来这却是有魄力的。一些基层政府也倾向于让横行乡里的人当选村干部，并为此架空村民自治。利益惊人还可以为所欲为，大权独揽又得不到有效监督，村官中走出大贪也就不稀奇了。
8.约束村官的权力，往深了讲，需要普遍的民主素质教育和法律教育。尤其是在普法一块，需要加强，不管是对普通村民还是村官。因历史原因，许多村官的文化程度不是很高，这可能更要求相关部门懂得以经常性的、深入浅出的方式，对其进行法律知识普及。而村民和村官的民主素养，也需要加强，需要通过民主实践进行，需要明白权利和责任同等重要。
联合处置机制，也发挥了相关部门的主动性，跟村民的诉求主动对接，让村民自治制度运行更有序，希望这样的机制能够长期运行，并与纪委工作室、党代表工作室等村民反馈渠道有效结合，善用资源，提升效率。
9.大学生村官学历高、观念新、有热情,是农村基层急需的人才,许多人被截留后,在乡镇机关从事打扫卫生、端茶倒水、收发文件,甚至维修电脑的工作,这无疑是对人才的极大浪费。拿着国家发的工资,却不能真正下到农村,为农民办事,显然有悖大学生村官政策的初衷。大学生村官,不是临时性的就业安排,不能把他们一窝蜂地招进来就算完事了,有关部门应当对乡镇机关截留大学生村官现象引起重视。
解决这个问题,要严格执行政策规定,对大学生村官,任何不符合政策的截留、借调,都要受到追究和问责。各地还要根据大学生村官成长规律,建立更为细化的制度,比如传帮带、业务培训、创业锻炼等,主动帮助他们不断提高工作能力,避免“放羊”。更为重要的,要进一步改进完善大学生村官政策,让每一位大学生村官都能找到在农村干事创业的平台和价值,为他们扎根基层、造福百姓、实现梦想创造条件。
10.大学生“村官热”的出现，我觉得是一件好事，说明了当下大学生就业观念发生了根本性的变化。大学生们不再好高骛远，贪图安逸。而是眼睛向下，更加务实，愿意一步一个脚印从基层做起，以自己坚实的脚步和勤奋的汗水，为今后自己的人生发展找准目标，夯实基础。
金融危机以后，人们心里都有一个温暖的期待——期待着经济的回暖、复苏。而“村官热”的出现，无疑为经济的复苏，尤其是农村经济的复苏，储备了人才，锻炼了队伍。年轻的大学生“村官”们，将用自己的智慧和汗水，擎起未来农村经济发展的一片蓝天。
1.根据所给材料，请概括归纳我国村官在农村中所起的作用？村官在农村发展中存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.所给材料6中，那么多自由职业可以选择，却偏要挑公仆来做，没有一定的信仰支撑，很难避免精神失落。如何理解村官的落差？层次明细，结构完整，字数在400字以内。
3.假如你是国家组织部一名公务员，涉及村官管理，当前我国的村官群体数量大，但在实际工作中面临不少难题。如民主管理、财务管理等，村官都难以施展拳脚。请结合所给材料，分析现实，写一则关于加强村官管理的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“村官治理的新思路”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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