2015国家公务员考试申论模拟题：简政放权改革-申论-时政百分网

	24年5月4日时政热点一点通及每日试题 24年4月22日时政热点一点通及每日试题 24年4月15日时政热点一点通及每日试题 24年4月14日时政热点一点通及每日试题 24年4月13日时政热点一点通及每日试题 24年4月12日时政热点一点通及每日试题 24年4月11日时政热点一点通及每日试题 24年4月10日时政热点一点通及每日试题 24年4月9日时政热点一点通及每日试题 24年4月2日时政热点一点通及每日试题

2015国家公务员考试申论模拟题：简政放权改革

2014/8/25 8:33:04 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015国家公务员考试申论模拟题：简政放权改革。内容提要：假如你是国家某部位简政放权办公室的一名工作人员（国家公务员），当前我国的行政审批程序繁琐，请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快简政放权的通告。字数在450字以内，结构完整，语言凝练。

2015国家公务员考试申论模拟题：简政放权改革

1.深化改革的大幕已经拉开，如何处理好市场“无形的手”和政府“有形的手”的关系，是摆在各级政府面前的一个重要命题。应当抓紧推动对原来的审批事项进行全面、系统的梳理，进行必要的取舍，增加紧迫感和推动力。同时探索制定政府的权力清单和责任清单。更要创造权力运行透明的环境，让公众参与监督，避免审批权力变成“福利”。更进一步说，要让公职人员感到权力是一种沉甸甸的责任。

2.当然，从中央到地方，从部门到全局，这样的改革并不会太轻松，简政放权要落到实处还是任重道远。最近，一些民主党派在政协提案中也提到：行政审批改革的红利正被权力部门下属的中介机构“截流”，甚至一些地方和部门将审批权下放给下属事业单位或社团组织，形成了利益共同体，“环节多、耗时长、费用高、手续繁琐、往返普遍”这些行政审批的痼疾尚未根本缓解，很多企业还没能享受到这些改革带来的实效。
这些现象与问题，中央政府已经注意到，正如李克强所言，“进一步简政放权，这是政府的自我革命。”而这场自我革命要想成功可能需要两个条件，其一是需要魄力，现在已经具备。李克强就提到：“当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。”

3.作为政府的一场自我革命，当行政审批制度改革进行到“割肉”阶段，调整、协调部门自身以及部门之间的利益不仅存在难度，而且可能引起变相抵制。具体到行政审批项目上，如果取消的仅仅是一些常年不用的审批项目，或者简单地把多个项目合并成一个，从数量上看似乎减少了，但这样的“数字游戏”并不能使企业和社会真正“松绑”。
亮出政府部门的“权力清单”，厘清权力边界，让公众对“哪些该审批，哪些不该审批”不再“云里雾里”，有利于公众更好地进行监督。按照通知要求，各部门应当认真收集各方面意见，进一步加大取消或下放力度，真正做好简政放权。吸引更多公众参与改革，根据公众意见推进改革，才能推动政府彻底划清“为”与“不为”的界限，做好“管”与“放”的文章。

4.改革不可能一步到位。坦率地说，我们对政府职能的认识和定位，是随着改革开放和社会主义市场经济发展而发展的。对哪些权力该“放下去”、哪些该“管起来”，有一个逐步探索、不断校正的过程。我们有过“一放就活”的成功实践，也有过“一放就乱”的深刻教训。医疗、教育等领域“过度市场化”的倾向，食品、环境等方面“监管不到位”的缺失，提醒我们，政府转变职能必须有放有管，有退有进。放下那些不该管、管不好、管不住的事，守住那些应该管、能够管、必须管的事，处理好“政府之手”与“市场之手”的关系，才能更好地保持平衡，稳健前行。
“两只手命题”，是中国30多年改革历程中的核心命题。协调好看得见的手与看不见的手，既是改善公共治理、打造现代政府的内在要求，也是提升政府公信、做到取信于民的有效保障。李克强总理在要求“把该放的权力放掉”的同时，也强调“把该管的事务管好”。放，绝不是大撒把，比如食品安全、比如能源发展，都需要政府这只手更多着力。正如十八大报告强调的，政府职能转变，目标是创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。

5.全面深化改革，简政放权是“先手棋”。从理顺政府和市场这“两只手”的关系看，简政放权是必然要走的路。正因为如此，总理在去年两会后的记者见面会上就郑重承诺，至少要取消和下放现有审批事项的1/3。而这也成为改革“开门第一件大事”：去年中央政府下放取消了416项审批事项。虽然普通人感受不大，但新注册私营企业增加三成的数字，已能说明这一举措对经济实实在在的影响了。
推进行政审批改革，继而进一步规范政府和市场的关系，中央决心很大。然而，也正如李克强总理所说，“中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇”。在国务院的简政放权迈开大步之后，地方尤其需要做到“上下对称”，真正把那些管得过死、卡得过严的审批权力交还给市场。

6.长期以来，我们的经济和社会发展过度依赖行政审批，政府各部门管得太多、太死，虽然工作很辛苦但收效并不好，群众也不满意。尤其是一些审批权还容易转化成为“钱权交易”的筹码，不仅影响市场在资源配置中的决定作用，还在毒害经济和社会并且损害政府公信力。
以公开、透明为抓手，让审批权在阳光下运行。审批权的减少自然有助于激活经济发展的潜力，但政府对经济的管理职能不可能完全放手，所以行政审批制度改革，也不能也不必做到零审批。那么如果规范那些有必要保留的审批权，这次常务会议祭出的法宝是审批事项的“负面清单”。这也就意味着审批权改革不再是量变，而是质变的问题。因为审批事项朝“负面清单”管理方向迈进，对市场主体就意味着“法无禁止即自由”，同时对公权力则是“法无授权即禁止”，这正是发达国家赖以维系经济政治协调发展的经验。我们可以畅想，审批清单之外的事项，均由市场主体依法自行决定所能产生的“正能量”。

7.相形之下，也存在一些政府机构与改革背道而驰。他们沉浸在固化的部门利益中，盘算着在改革浪潮中“独善其身”。个别部门避重就轻，打着“小算盘”，唱着“小九九”，对本应全部取消和下放的事项进行一番分解后，抛弃细枝末节，留住核心权力。还有的部门玩起“躲猫猫”，趁改革之机把易于担责的事项放出去，把包袱甩出去。
种种现象说明，简政放权的改革已到了攻坚阶段。此时，数量固然重要，但含金量更具意义。下一步，要对仍然保留的行政审批事项认真梳理，对已向社会公开的权力清单审核把关，依照现有法律法规一一对应，做到能取消的尽量取消、不下放，避免遗留尾巴。要真正做到“法无授权即禁止”，坚决拆除部门利益的藩篱，打破行政垄断和行业垄断，让权力回归本位，把本该属于市场的还给市场。

8.“简政放权”，“简”与“放”不是目的，而是手段。通过“简”，可以降低经济活动成本，为创业兴业开路，激发市场活力；通过“放”，可以让市场主体“舒筋骨”，同时以政府效率的提高和权力边界的明晰，为市场在资源配置中发挥决定性作用腾让更多空间。“简”和“放”的同时，则要强调放管结合，宽进严出。
简政放权之所以被称为一场“政府的自我革命”，是因为它是政府部门的自我约束，需要一些部门放弃既有的权力，拿掉既得的利益。在这个“思想激烈斗争”“利益格局调整”的过程中，一些部门、一些人难免会不情不愿，也可能会钻空子，打折扣，留一手。因此看一个地方、一个部门到底简政放权“简”得怎么样、“放”得如何，就需要有一个衡量、判断、评价的标准，最直接、最简便的，就是对照权力清单，对照项目目录，逐项检验是否有清单外的权力仍然还攥着不放，是否有目录外的项目依然在悄悄开展。而从长远看，简政放权是否“简”得科学，“放”得有效，“管”得到位，则要看你那个地方，你那个部门所管辖的领域，市场活力是不是得到极大程度地激发和释放，政府行政效率是不是得到极大程度地提高，政府与市场的关系是不是规范和清晰。

9.政府只管医疗机构的药品最高零售价、不管其采购价和加价率的政策下，医疗机构就有了降低药品采购价和遏制医生收受药品回扣的积极性，药企就可以开展公开合法的价格竞争，彼此比拼的就不再是“谁给医生的药品回扣空间更大”，而是“谁给医院的药品供货价格更低”，底价供货会成为最有力、最有效的竞争手段，底价供货对遏制医生收受药品回扣可以起到釜底抽薪的效果，没有回扣的刺激，医生就没有大处方、滥用药的动力，药品的滥用就会大幅减少，医保资金的使用效益将因为浪费的显著减少而得到明显提高，患者的药费不但会大幅降低，还可以免受很多药害之苦，医患关系紧张的局面也会随之明显缓解。
这一改革的红利是如此之大，可谓是“不花钱、办大事”的改革，为何直到现在还没有人去做呢？因为这一改革不但要“触动灵魂”，还要“触动利益”，二者都难，尤以后者为甚。

10.正如李克强总理所言：“我国经济在形势错综复杂、下行压力较大的情况下，压力里面也蕴藏着活力。这个活力就是中国市场还是有巨大的空间和潜力，关键在于创造。”要想更多创造，要想让中国企业不断增强自身竞争力，一靠内部环境的改进，二靠外部环境的促进。前者需要企业苦练内功，后者需要政府推动市场环境的改善，包括结构性减税、减负等。中国企业不可能一直依托廉价商品为主体来参与国际竞争，伴随着国力增强和经济结构的调整，我们必然要更多参与国际市场规则的制定，更广泛地向国际中高端市场进军。正是在这一块，我国企业拥有巨大的空间，但这样的空间更需要合理的资源配置方式，激励市场主体，保护市场权益，比如一方面推动知识产权的市场兑现，一方面加强政府对知识产权的保护。市场作用与政府作用正是一块硬币的两面，发挥得好，市场主体就如鱼得水，经济空间就纵深开阔。

11.即使制订了权力清单，如果权力边界划分过大，市场的被动地位就仍然难以改变。即使“法无规定不可行”成为权力能够普遍遵守的底线，但权力的姻亲仍然可能代行其事，令市场主体的发育继续付出不必要的溢价。权力的自我改革是最难的改革。如果没有法律起到兜底作用，改革的进程和成效就不能保证。简化的政务可以再拾起来，放下的权力可以再收回来。如果承认市场经济就是法治经济，那么就应该承认并做到，政府层面的简政放权，必须伴随以法律层面的扩权。有了这样的并行，固有权力惯性对于改革的抵抗才可能瓦解，而简政放权的成果才可能巩固。
就目前的法律环境说，形成权力退出和法治进入的双轨道改革局面，还有很长的路走。改革道路越是曲折复杂，越是需要设立清晰的路标。在企业活力仍待焕发，财富创造者的未来预期相对模糊的当下，给企业松多少绑，决定着简政放权的进度。原因是，中国经济增长的天然禀赋已基本被透支殆尽，环境污染、劳动力成本上升就是外在表现。只有市场主体获得放手大干的空间，才能挖掘出经济增长的潜在动力。

12.拖沓而傲娇的审查，弄得制作方民怨沸反。去年，有媒体如此评价国产剧，“在我国电视剧中，拧巴是常态，纯粹是变态。用武侠外衣包装的军旅剧，‘抗日奇侠’式的效果，倒成了中国范儿里的日常。”
审查制度确实需要转身了。国家新闻出版广电总局日前就下发了《关于试行国产电影属地审查的通知》，明确电影审查在实行“一备双审”的基础上，进一步下放审查职权，将影片终审职能下放到省级电影行政主管部门。那么，电视剧何尝不需要“简政放权”呢？这里当然是两层意思：一者，审查是必要的。没有规矩，不成方圆。二者，过度审查是有害的。不仅扼杀创作能力与创意水平，也令市场走向僵化与畸形。尤其是在国际竞争中，“自我阉割”式的审查制度，令文化输出能力雪上加霜。

1.根据所给材料，请概括归纳我国简政放权的特点有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料10中，一方面加强政府对知识产权的保护。市场作用与政府作用正是一块硬币的两面，发挥得好，市场主体就如鱼得水，经济空间就纵深开阔。如何理解市场主体如鱼得水？层次明细，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是国家某部位简政放权办公室的一名工作人员（国家公务员），当前我国的行政审批程序繁琐，请结合所给材料，分析现实，写一则关于加快简政放权的通告。字数在450字以内，结构完整，语言凝练。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“简政放权的对策”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

推荐相关阅读：2015国家公务员考试申论模拟题：积分入户

2015国家公务员考试申论模拟题：不动产登记

如果你喜欢本站原创内容，请务必分享给你的5位好友，做原创内容不易，请轻轻按下一键分享，共享给你更多的朋友，我们需要你的支持才能更好前行。在这里你将享受高级会员，原创资料全免费。时政百分网（www.shizheng100.com）微信平台：shizheng100，微博：时政通。

（编辑：admin）

标签：2015国家公务员考试申论模拟题押题

分享到： QQ空间新浪微博腾讯微博人人网

相关阅读：

	【命题研究】策论文的命题原理\|申论解题逆向思维
	【申论】申论写作故事素材背诵精选
	【申论】 2025年公务员考试申论范文：听民声，重落实，惠民生
	【申论】 2025公务员考试申论写作素材积累300篇
	【申论】申论考试的测试效度是什么｜申论命题解读
	【申论】申论范文写作素材故事积累

加入收藏关于我们联系我们法律声明人才招聘免责声明网站地图订阅RSS 其他支付方式

考试题及答疑

财务及其他