2014黑龙江公务员考试申论押题卷：城镇化

1.城镇化是现代化的必由之路。推进新型城镇化建设，必须在城镇特色上下功夫，根据各地资源禀赋、特色优势、历史文化等塑造各具特色的城镇形象。对于我区来说，城镇建设要与独特的区位优势、丰富的民族内涵、秀美的自然风光深度融合，着力打造具有历史记忆、地域特色、民族特点的个性城镇、特色城镇、魅力城镇。

2.中国实行城乡分割的户籍管理体制，源于上世纪50年代末。原因是在国际封锁下，通过户籍制度把农村人口强制地限制在土地上，以提供低价的农产品，以利于维持城镇人口的低工资和低消费，从而实现国家的工业化积累。改革开放初期，由于中国长期为农产品供给的问题所担忧，担心城镇人口过多，农产品供给不足，所以没有及时地打破城乡的户籍管理制度。以至于改革开放30年来，城镇的迅速发展和城市投入的大幅度增加，固化了现有的城乡居民的利益关系，使得破除现有的体制障碍，难度增加。

户籍管理制度的特点，是通过户籍决定公共福利制度和公共服务的分配关系。在中国改革开放前，城镇人口可以因为户籍关系，获得非农就业的机会，获得农产品和轻工业品的票证供给，甚至包括一部分就业职工的住房分配。而农村人口可以通过户籍，获得集体分配的农业用地和宅基地。在城镇，户籍所在地政府决定着城镇福利的分配。而在农村，集体经济组织决定着生产资料和集体福利的分配。因此，这种不同的公共利益分配，使得中国的福利分配制度被城镇和农村集体经济组织分割了。

3.根据规划，我国将有序推进农业转移人口市民化，按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

   规划还明确“各类城镇要健全农业转移人口落户制度，根据综合承载能力和发展潜力，以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等为基准条件，因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准，并向全社会公布，引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择”。

4.农民工问题成为当前城镇公共治理机制扭曲的集中体现。农民工长期融不进城市社会，长期享受不到应有的权利，累积了大量的社会矛盾和风险。目前，我国2亿多农民工中，已婚者占73.4%，其中外出农民工已婚者达到58.2%，但近80%的农民工是单纯劳动力转移而非家庭迁移。这种单纯劳动力迁移带来了沉重的社会代价。农民工自身缺乏幸福感，留守儿童教育、心理、安全等问题突出。可以说，能否积极稳妥地解决农民工市民化问题，成为衡量城镇公共治理转型成败的基本标准。

5.　新型城镇化的主线是农民市民化。新型城镇化首先考虑的是“化人”，而不是“造城”。“化人”就是农民市民化和公共服务均等化。虽然在“化人”过程中也需要“造城”，需要城市建成区规模的扩大和城市基础设施的扩容，但相关规模是由“人的城镇化”的需要决定的。例如，根据农业转移人口落户或享受基本公共服务(医疗、卫生、教育、保障房等)的需要，决定城市“水电路气桥”和学校、医院、保障房等方面的建设规模。

也就是说，“化人”的重点是优先解决存量农业转移人口的基本公共服务问题。虽然城镇化的外延增长速度放缓，但是城镇化的内在质量却提高了。2013年底，我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右。这意味着未来几年我国要解决约1亿农业转移人口和其他常住人口的落户问题，同时新增部分农业转移人口进城。

6.人既是社会发展的手段，也是社会发展的目的。反思传统的城镇化发展道路，不难发现它们都犯了同一个病症，即忽视人的主体性和人的存在。与之迥然不同的是，新型城镇化之“新”就在于强调人本、公正、持续与和谐，并在推进过程中力求实现三大转变：一是从人与社会之间的关系来看，从“物本”转向“人本”。社会发展的终极目标是“人”而不是“物”，经济发展必须服从于人的发展。经济理性驱使下的传统发展模式，把“人”这个主体驱逐出了发展的中心之后，使得城镇化发展一定程度上失去了理性。在这种情况下，回归尊重人、依靠人、为了人和塑造人的“人本”城镇化，是新型城镇化发展道路内在价值的逻辑使然。二是从人与自然的关系来看，从“征服”转向“和谐”。只有和谐发展，才能可持续发展。传统城镇化发展模式追求规模、经济、速度，不顾生态环境的承受能力，对自然一味征服与攫取，最终导致生态环境恶化，反过来影响到社会经济发展。新型城镇化应以“和谐”为导向，对之进行改进。

7.美国经济学家舒尔茨指出，向传统农业供应新的生产要素，关键取决于推广现代农业要素的投资收益率。而就实践来看，农业现代化包括了促进农业技术进步、实行土地制度改革、改变农业生产结构、创新农业生产组织方式、实施支持农业发展的政策等丰富内容。实行农业现代化乃至解决“三农”问题，在“工业反哺农业、城市支持农村”的基础上，还要注意三个方面：一是在城镇化进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构上的转移和调整，实现城乡二元体制结构的变革；二是要加强农村的基础设施建设、完善和建立农村公共服务体系；三是制度改革，主要关注的是户籍制度改革、农村金融制度改革、土地制度改革和乡镇机构改革以及乡村治理模式改革等。

8.而把城市群作为主体形态，是着眼于布局优化，也实现城市微观空间治理的改善，用资源合理配置，来避免城市规模的失控；建立多元资金保障机制，则是为了激活城镇化的物力依撑，规避城镇化过程中的“资金困局”。

   诸如此类的安排，跟三中全会公报中提到的“城乡一体化”，可以说是一脉相承。“城镇化”是缩小城乡差别，逐渐消除二元体制的实践过程；“城乡一体化”，则是要实现的终极目标。避免含糊的城镇化描述，明确提出“城乡一体化”的目标，也是历史性进步；而现在，中央对新型城镇化高度关切，也正是责任践履。

9.本次中央经济工作会议对新型城镇化所提的要求，是看准了问题，看透了积弊，抓住症结入手。如果城镇化不能带来有序、合理的城市格局，则过去“睡城”之类的故事还会重演；如果城镇化不走集约、智能、绿色、低碳的新型道路，则城镇化的过程，还可能继续带来污染的加剧。

新型城镇化还有一个重要的任务，即有序推进农业转移人口市民化，这是一个系统的工程。这也就要求，要深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。可以说，没有户籍制度的改革，也就没有真正的城镇化；没有公共服务的平等，也难以真正推进城镇化。

10.经济学告诉我们一个基本常识，影响经济增长的因素中除了资本，还有劳动、技术和制度等因素。给定制度和技术，那么劳动也是促进经济增长的一个重要方面。经济学家通过现有的数据研究发现，我国和发达经济体之间存在一个根本差异，就在于发达经济体的经济增长主要是通过劳动和技术贡献的，而我国的经济增长主要依赖资本。这体现在城镇化的思路上，就是只知道修路和盖房，而不知道其他。

   真正意义上的城镇化，不应该是修路盖房的城镇化，而应该是社会网络融合、各群体享受平等公共服务的城镇化，只有当这些不同来源的城镇居民能够得到政府的公平对待，在城镇中融为一体，才能形成最大的人力资本，从而对未来经济增长起到促进作用。

11.新型城镇化是指现代城市生活方式的普遍化，其核心是“人的城镇化”。城镇化中的“人”，不单是指有户籍的本地“市民”，也不单是指居住在城区从事非农产业的“城里人”，而是指全体在广东常住的公民，都能够享有现代城市生活的权利。作为外来务工人员大省，我省必须解决本省农业转移人口和常住异地务工人员的城市化问题。为此，会议提出，将全面放开本科以上学历毕业生落户限制，全面放开除广州、深圳外城镇外来务工人员直系亲属随迁限制和职业技术院校毕业生落户限制，全面放开除广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山外的中小城市及建制镇落户限制。当然，我省常住外来人口近3000万，人口市民化不可能短期内将外来人口全都吸纳进来，因此必须立足在相当一个时期有大量外来人口在城市的实际，城市基础设施建设和公共服务的提供也必须适应这种状况，充分考虑外来人口的生产生活和就业、教育、社会保障的需要。要创造条件让外来人口参与当地社会公共管理活动，增加外来人口对所在城镇的认同和融入，促进外来人口与本地人口和谐相处。

12.新型城镇化不能拔苗助长。城镇化并不是盲目的建大广场、盖大楼、修大马路，也不是贪大求洋地建新城、建新区。城镇化是一个自然历史过程，必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，只有顺势而为，才能水到渠成。不能刻意追求城镇化率，地方政府的考核也不应刻意以城镇化率为标准。

新型城镇化不能破坏绿水青山。城市应该让生活更美好，而不是空气污染、交通拥堵、房价高企等“城市病”频发。必须确立生态文明的理念，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民，遏制住土地无限扩张，大力提高城镇土地利用效率和城镇建成区人口密度。

13.中国城镇化下一步必须两条腿走路。一条就是我们最常说的加快城镇化建设步伐，即城市接纳农民的发展老路，却并不涉及对农村本地的带动与提升，城市与农村依旧处于“两相忘”的状态。另一条则是我们一直所忽略的推进农村就地城镇化转型的路径，也就是通过农村自身各方面大发展，使得虽然农村还是那个农村、地还是那块地，但矗立其上的人和物已经赶上城市的品质。如果说前一条有点类似解决增量问题的话，那么后一条就是有点类似消化存量的意思。而且，后一条路径意义更加重大，不仅具备第一条城镇化路径所带来的所有红利好处，如刺激消费、扩大内需等，而且将极大限度规避如城市病、户籍难等多重问题。

1.根据所给材料，请概括归纳我国城镇化进程中出现的新问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料8中，避免含糊的城镇化描述，明确提出“城乡一体化”的目标，也是历史性进步；而现在，中央对新型城镇化高度关切，也正是责任践履。如何理解“城乡一体化”？层次明细，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是N市城镇化建设办公室的一名工作人员，当前我国的城镇化建设中面临不少新问题，农民难以融入城市，回不去农村，成为了中间阶层。请结合所给材料，分析现实，写一则关于N市加快户籍改革的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“城镇化的升级”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。





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