2014黑龙江公务员考试申论押题卷：劳动力短缺

1.中国经济的持续发展和开放，对劳动力的需求带来了三方面的影响：一、有越来越多的劳动密集型企业向中国内地转移，以及本土劳动密集型企业的兴起，使得简单劳动力的需求大幅增加；二、企业的增加除了直接增加简单劳动力需求之外，尚需要增加相当的技术工人、营销人员和管理人员；三、生产企业的增加意味着服务力的增加，因为有更多的人员和金钱涌入，这也带来大量的用工需求。因此，近几年来，对劳动力的需求在持续增长之中，其中大部分是简单劳动力。

2.事实上，人口拐点的出现，对中国的经济增长方式冲击最为明显。正如上面所提到的，中国的经济增长方式有两个最为明显的特征：一是劳动力密集，二就是生产方式粗放。这两者之间虽然不尽相同，但也有一定联系。从中国的实际情况来看，我国虽然劳动力众多，但总体素质并不高。

劳动力素质低下，使得中国在国际分工体系中只能处在末端地位。中国虽然号称“世界工厂”，但得到的利润却十分微薄。更为严重的是，为满足国外需求而进行的大量商品的出口，在获得不少外贸顺差的同时，国内的许多资源却受到了破坏性开发和利用，致使经济增长与资源的可持续发展利用矛盾日益突出。另一方面，劳动力素质不高，也抑制了科学技术的创新与应用，劳动力生产率持续性提高受到很大制约。

3.刘易斯在上世纪50年代对世界各国经济发展的历史数据进行详细的统计分析，他发现了一个惊人的结论：大多数国家的发展都要经历一个二元经济蜕变的发展过程。其中，一个突出的特征是农村劳动力的剩余为工业化提供低廉的劳动力，工资增长较慢，雇佣关系不利于劳动者，城乡收入差距持续保持，但从动态的经济发展逻辑来看，这个过程将一直持续到劳动力从无限供给变为短缺，增长方式最终会实现一个质的飞跃，从而真正进入现代化的经济增长阶段。因此，经济学家通常就把这一转折点叫成“刘易斯转折点”。

很显然，一旦突破这一点，那么也意味着以前依靠城乡差距所产生“中国制造”的廉价劳动力优势行将逝去。中国接下去的经济增长，也就随之进入一个高工资、高效率的崛起时代。而这种高工资将会使政府、企业以及个人的行为发生根本性的转变：政府必须转变原有的经济发展理念，从劳动密集型转变到资本密集型、技术密集型的经济增长模式；企业会迫于利润压力，不断提高生产技术能力和管理水平，以节约以往企业运转过程造成的大量劳动力浪费，此时的技术创新将不是被动的引进，而是直接参与国际竞争的主动需要；而对于个人，随着工资薪酬的不断提高，也将不断提高对人力资本的投资不足问题。

4.“目前中国教育的发展加速了刘易斯拐点的提前到来，但这时的刘易斯拐点并不意味着中国人口红利的消失，因为它只是用中高端劳动力的失业替代了低端劳动力和农村剩余劳动力的失业。它只是意味着人口红利的形式发生转移，即从农村剩余劳动力转移型的人口红利转变为具有人力资本的人口红利，从低端劳动力转移带来的人口红利向中端具有人力资本的人口红利的转移”。

报告指出，只要中国产业逐步进行升级，大量廉价的具有高等教育的劳动力被有效利用将使资源再配置的效应再度显现。中高端制造业的繁荣将进一步显化中国教育大国与人口大国产生的叠加效应，也将进一步孕育出中国在中高端制造业上的新比较优势。

5.事实上，大力推进城镇化建设，这是中国工业化规模扩张遇到瓶颈之后的一个必然选择，经济发展的基本动力将由“工业化”的规模推动转向“主动城市化”的结构升级推动。特别是当前城镇化发展面临加速趋势，新农村建设和城镇发展都将提高农民走向大城市务工的边际成本，这意味着收入分配继续恶化势头有望得到遏制。

5.金融风暴发生后，农民工就业趋向发生了明显变化。从本质上来说，“民工荒”现象的出现是劳动力供求关系失衡的一个重要信号。从全国范围看，虽然目前我国正在超越劳动力无限供给的阶段，但是并没有形成普遍的劳动力短缺常态。尽管“民工荒”是区域性、结构性和阶段性的现象，劳动力供给格局还没有发生根本性变化，但是从长远来看，随着我国计划生育政策的长期实施，人口老龄化趋势正在显现，劳动力供给高峰即将结束，劳动年龄人口占主导而带来的“人口红利”也将消失。特别是最近阶段出现的新一轮“民工荒”表明：这种劳动力短缺现象，有可能会成为中国劳动力市场的一种常态，将伴随着企业经济转型和产业升级的始终。

6.　短期内，如果工资全面上涨15-20%，实际工资的增速可能会远高于实际劳动生产率。对那些整体上是价格接受者的行业，如出口行业来说，利润率将受到挤压，因为这些企业通过提高产成品价格来转嫁新增成本的余地不大，尤其是在全球需求并不十分旺盛的情况下。所以，我们认为最近的加薪对利润率的影响要大于对通胀的影响。

企业将被迫做出调整，过去12个月利润率的上升可能会出现一定程度的逆转。不过，我们认为，最近的工资上涨会降低劳动力的流动率并提高生产效率，从而抵消一部分不利影响。

7.日本在经济高速增长时期，第二产业发展速度较快，大量需要劳动力，吸引农业劳动力迅速向工业劳动力转化，导致农业劳动力短缺和第二产业劳动力短缺同时出现。工业的发展需要大量有中等学历的青年劳动力，此时日本有中等学历的青年劳动力供给不足。在20世纪60年代，日本纺织工业快速发展，需要大量青年女性劳动力，当时日本女性劳动力的供给能力较强，有力地支持了纺织工业的发展。到20世纪80年代，日本女性劳动力的年龄结构、择业偏好都发生很大变化，一方面是青年女性劳动力减少，另一方面是女性更愿意选择比当纺织工更轻松，收入、工作环境更优越的工作，纺织企业越来越难招到合适的女工，由于劳动力供给不足，日本纺织工业不得不向亚洲其他国家转移。

8.未雨绸缪非常必要，但是对农民工总量的持续回落也不必过分担心。目前，我国仍有3亿多人从事第一产业，就业人数占全部劳动力的比重接近40%，而第一产业占GDP的比重只有10%。从世界经济发展的角度看，在第一产业比重没有下降到5%、劳动力就业比重没有下降到10%之前，还处于农村劳动力向城市快速转移期，农民工总量还远远未到绝对短缺。

   从现实情况看，中西部地区还存在大量不愿意外出打工的农民工，更存在规模巨大的农业不饱和劳动力。在对这类人群做好培训的前提下，只要有吸引力大的就业机会，他们就将加入到外出务工大军的行列。更为重要的是，要进一步加大产业结构调整力度，把更多的农民从土地上解放出来，延缓劳动力短缺局面的到来。

9.未雨绸缪非常必要，但是对农民工总量的持续回落也不必过分担心。目前，我国仍有3亿多人从事第一产业，就业人数占全部劳动力的比重接近40%，而第一产业占GDP的比重只有10%。从世界经济发展的角度看，在第一产业比重没有下降到5%、劳动力就业比重没有下降到10%之前，还处于农村劳动力向城市快速转移期，农民工总量还远远未到绝对短缺。

从现实情况看，中西部地区还存在大量不愿意外出打工的农民工，更存在规模巨大的农业不饱和劳动力。在对这类人群做好培训的前提下，只要有吸引力大的就业机会，他们就将加入到外出务工大军的行列。更为重要的是，要进一步加大产业结构调整力度，把更多的农民从土地上解放出来，延缓劳动力短缺局面的到来。

10.工人工资增长是不是一定要等到劳动力出现短缺时才有可能实现呢？不尽然。尽管我们总是听到某些专家说“剩余和廉价劳动力是我国在国际市场上的竞争优势”，但大量利润被外国人赚走和大批我国工人工资处于低水平，以及国内需求增长缓慢、国际贸易面临人民币增值压力的现实，已经使越来越多的人认识到这种状况不能再继续下去了。政府出台措施要求企业给职工增加工资，也并没有与劳动力是否过剩或短缺相联系。

在劳动力并不短缺时就给工人加薪，会不会因为增加企业成本而导致撤资迁厂呢？去年9月广东普遍提高最低工资标准时，也有人表示了这样的担心，但广东的态度是，“不怕厂商扬言迁厂”。就是说，不能因为资本的利益而损害工人的利益。事实证明，提高了最低工资标准之后，多数厂商还是留了下来。因为，决定投资意向的不仅有人工成本，还有政策、环境、市场等多种因素，担心提高工人工资会阻滞经济发展的顾虑是不必要的。

11.许多已经实现工业化的先行国家和地区一样，中国改革开放以来的高速经济增长时期，伴随着急剧的人口转变，即从人口再生产的“高出生率、低死亡率、高增长率”类型向“低出生率、低死亡率、低增长率”类型的加速过渡。中国的高速增长同时伴随着经济和社会的快速转型。阻碍劳动力流动制度障碍的逐步消除，特别是城乡劳动力流动的逐步自由化，加快了就业结构的非农化进程，顺应了农业份额下降的经济发展规律。城镇就业体制改革和劳动力市场发育，逐步消弭着长期存在的冗员现象，人力资源在越来越大的程度上由市场配置和调节。

12.新生代农民工里高中及以上教育程度的比例占到67%，大大高于传统农民工，而拥有中专、大专、大学本科及以上受教育经历的比重分别是传统农民工的1.6倍、2倍和2.3倍。这决定了新生代农民工外出打工再不像传统的农民工那样主要是为了“赚钱养家”。事实上，许多新生代农民工与高校毕业生一样，在“用工荒”和“就业难”之间纠结。赵博文高中毕业后从陕西老家来北京找工作，他直言不会干“学不到任何东西”的纯体力活儿。他的父母在老家搞大棚种植，“如果只为混口饭吃，在家种菜一年也能有2万多元的收入，不用跑出来了。”这种想法在新生代农民工中很常见，他们暂时没有太大的生存压力，对未来有一定的要求，希望选一份不那么辛苦、有发展前途的工作。因此，当社会上针对大学生就业难的现象强调“大学生不可能去干农民工的活儿”时，实际上也把农民工限定在固有的框架中，而没有意识到农民工对就业的要求也在不断变化。

1.根据所给材料，请概括归纳我国劳动力短缺的主要表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料8中，更为重要的是，要进一步加大产业结构调整力度，把更多的农民从土地上解放出来，延缓劳动力短缺局面的到来。如何理解产业结构调整对劳动力结构带来的变化？层次明细，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是N市劳动力保障部门的一名工作人员，当前我国劳动力短缺这一矛盾突出，不少企业通过提高工资来吸引人才，但收效甚微。请结合所给材料，分析现实，写一则关于N市加快劳动技能培训的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“劳动力的解决之道”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。





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