2014山东公务员考试申论押题卷：购买公共服务

1.“又要马儿跑，又要马儿不吃草。”这句俗语说的是想办事而又舍不得必要的成本投入，惜金如命只会误事，其本意是在劝诫世人“有得到就必须有付出”。按说，这些地方的政府原本是可以不出这笔“草料钱”的，因为人民调解员调解纠纷是一种基层群众自治行为，而且至今也没有哪部法律规定政府必须埋这个单。政府大可以将责任往下推、将经费往下摊，借助于行政权力让“马儿”跑起来。当然，“马儿”跑不跑是一回事，跑得快不快又是另一回事了，干卿底事？但那些力推“以奖代补”制的地方政府可不这样想。在他们看来，这笔“草料钱”不仅得出，而且得由政府出，这样才能保证“马儿”有充足的“草料”，才能让它跑得更有劲。这些地方政府能有这样的共识，显然是基于这么一个先进的理念：为辖区百姓提供和谐、稳定的环境，是政府公共服务的职责所系。

对人民调解实行“以奖代补”，实则就是政府通过公共财政替人民调解埋单，为辖区百姓“购买”民间纠纷调解服务，在不改变人民调解自治性质和运行方式的前提下，履行自己公共服务的职能。“政府购买服务”，这应该是对“执政为民”理念最有含金量的诠释了，远胜过空洞的政治口号。

2.经过30多年的改革开放，民间已经积蓄了丰沛的能量。有相当数量的民众已经进入了小康。许多人不再为稻粱谋，他们不独亲其亲，而心存终极关怀，颇有奉献精神。政府以一定的经济和权能为杠杆，把民间社会的积极性组织带动起来，使之服务社群，可以有效引导社会集聚正能量，释放正效应。这对当下的中国完善社会治理具有极为重要的意义。

公共服务不能光靠政府“配餐”。不能让民众养成习惯坐等用餐，要大家齐动手，一起做餐。北方人常说，好吃不过饺子。笔者发现，不少地方就把饺子叫做“齐动手”。如果政府在“热厨房”里干得热火朝天，民众却在一旁常感“不对口胃”，甚至怨声载道，官民分道扬镳，社会就难以正常运转。要让民众成为社会建设的参与者、持份者。要以经济手法把民间的力量撬动起来，凝聚起来。新时势下，政府要因势利导，发展社会组织，培育社会企业，培育服务提供的主体。

3.把分内工作借购买公共服务之便“外包”出去，从本质上看是“懒政”思想在作怪，既浪费了财政资金，也为不正之风提供了温床。更重要的是，政府购买服务作为一项改革举措，意在解决公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，是转变政府职能、创新社会管理的有益尝试。倘若一项改革举措被任意变通、打折执行，不仅改革努力前功尽弃，改革目标流于形式，从整体角度考量还会损害改革公信，影响改革全局。

政府购买服务，花的是纳税人的钱，物有所值是基本要求。防止实践中出现浑水摸鱼现象，就必须明确哪些服务可以购买、哪些职能可以外包。十八届三中全会提出事务性管理服务原则上都要引入竞争机制，已经为公共服务划定了边界。当务之急，是在明确购买范围和购买目录的基础上，建立健全各项辅助制度，做好绩效考核和监督反馈，确保每一分公共财政资金都不被滥用，让老百姓享受到实实在在的服务。

4.权力和责任始终是对应的，有多大权力，就要承担多大责任。政府若要把社会中方方面面的事务都大包大揽下来，其结果就是任何事情只要出现问题甚至有一点不尽如人意的地方，政府就会被推到舆论诟病的风口浪尖。实践证明，有些事情政府不仅管不好也不该管，反倒是交给社会组织来做或由社会自治来完成效果更好。比如劳资矛盾本是劳动关系双方的事情，也就是企业内部的事情，但近年来，一些诸如农民工讨薪等问题却常从企业内部溢出，变成社会问题，有的甚至演变成群体性事件，最主要的原因就是一些地方政府过多介入，管了太多不该管的事情，以至于原本属于企业内部的问题，演变成劳动者和政府之间的矛盾。政府管不好，群众自然有怨言，有怨言的群众又要通过信访等途径表达自己的不满，而地方政府又通过截访等方式加以阻止，从而形成恶性的循环。

5.由于社会组织发育滞后、政府监管能力缺乏和政府让渡空间有限等原因，社会组织在购买服务中遭遇到了新的问题。一是社会组织出现无序参与。实践中，大量良莠不齐的社会组织加入到购买服务的队伍中，一些组织将购买服务视为一个“生意”而纷纷成立，另一些组织则为了获得购买服务的“名声”而出现了盲目参与。二是草根组织遭遇新排斥。调研发现，草根组织在招投标中经常处于劣势，而官方或半官方社会组织则往往享有优先权，其原因不仅在于官方组织更容易满足购买服务的“资格要求”，更重要的则是因为它们拥有与政府的天然联系。三是社会组织的自立能力可能被抑制。由于过于依赖政府资金，一些社会组织正在失去社会募款的动力和能力，同时，由于资金使用的严苛要求和项目管理的繁琐程序，越来越多的社会组织也在购买服务中逐渐失去原有的灵活性。购买服务政策的初衷是希望通过资金的注入与项目的引导使社会组织更好、更快地发展起来，但实践中却出现了无序参与、盲目发展、遭遇排斥等复杂的情况。

6.近年来虽然很多城市的基础设施投资保持增长态势，但是随着人口涌入城市，基础设施仍然存在较高的需求，如地下管网、城市交通等，因此，此次会议提出6个领域作为城市基础设施建设的重点，包括市政地下管网建设和改造，污水和生活垃圾处理及再生利用设施建设，燃气、供热老旧管网改造，地铁、轻轨等大容量公共交通系统建设，城市配电网建设以及生态环境建设。

对于基础设施一直存在的融资问题，此次国务院会议提出，政府可通过委托、承包、采购等方式购买公共服务，并要求各地要制定政府购买服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并试点推广。

7.目前中国经济结构不合理之处甚多。区域结构、城乡结构、产业结构、需求结构，虚拟与实体经济结构都有待调整。李克强特别关注产业结构调整。提高第三产业在整个产业中的比重是大势所趋，而政府服务属于第三产业范畴，大多与民生相关。产品不足会出大问题，服务不足也会出大问题。现在产品当然仍存不足，但公共服务供给数量不足、质量不高问题更为突出。

   转换政府职能，减少审批项目，自削资源，无异于一场自我革命。开放公共服务同样也是一场革命，其意义不亚于简政放权。不少专家认为，政府购买服务可以节约财政资金、提高资金使用效率，降低行政成本、提高行政效率，同时引入了竞争机制，提高了政府的透明度，将有效抑制腐败。

8.在新加坡，政府购买社会服务不是采用逐年签约的方式，而是拨款先到位，再进行验收，如果评估不及格，会给机构一个完善机会，还是不行，就会重新换机构。有关部门需要在调研和论证的基础上，制定公共服务评估的具体指标和标准，建立由购买主体、服务对象及第三方组成的评审机制，通不过评审的不能再参与采购竞标，从而确保群众享受到丰富优质高效的公共服务。

   公共服务购买也容易滋生猫腻。一些地方和部门没有把有限的资金用到刀刃上，甚至将其视作权力寻租工具，故意选择下属社会组织或其他利益关联者。对此，必须通过设定招标资质门槛，畅通信息发布渠道，强化惩处问责机制，杜绝政府购买公共服务中的腐败行为。

9.随着我国工业化、城市化、市场化和农业现代化进程的不断加快，体制转轨和社会转型全面推进，社会结构、社会组织形式、社会利益格局、社会思想观念发生深刻变化，带来了数亿计的城市流动人口、农村留守人员、生活困境人员和特殊人群，催生了大量社会服务需求，诸如社会融入、社会保护、生活照料、精神抚慰、关系调适、困难帮扶、功能修复等等，并日益呈现出个性化、多样化、新型化、复杂化的发展趋势。传统的行政性社会工作服务供给机制和模式囿于成本、效率、专业化等问题，已经远远不能满足不断增多的个性化、多样化社会服务需求，亟须创新供给机制、改进供给方式。

10. 就政府购买服务而言，前期成本只包括有限的投入成本，如调研成本、奖补成本、管理成本。有些地方在实行购买服务时，还把前期的管理成本进行转嫁，使其成为受扶持的民办园的办园成本。然而，就政府购买服务的全程而言，最重要的成本可能不是其前期投入下去的现金成本，而是持续全程的管理成本，尤其是质量监控、财务审计、制度建设等成本。如果地方政府从降低成本的角度选择购买服务的方式来扩大学前教育资源，就忽略了全程的管理成本。而且，可以预期的是，当这一政策付诸实施时，地方政府会较少设计约束性政策与监控性措施。因为，任何一项政府行为都是以财政支持为前提的，没有明确的财政预算就不可能有合法的财政支出。而只有扶持没有约束的政府购买服务，必然会使政府的公共资金置于无人监管的风险境地。

11.公开竞标是购买流程的惯例。有些国家有强制性招标要求，如英国政府1990年的《公共医疗和社区关怀法》明确规定，中央政府拨付的特殊款项的85%必须以竞争招标的方式向私营或非政府组织购买服务。不过在加拿大，正式招投标并非最主要的方式，政府也经常采用直接向社会组织提供项目的方法。

结果监管还是过程控制，是两种有张力的思路。前者给予社会组织充分自主性，最有利于其优势的发挥；后者使得政府对服务过程有所把握，但可能会以成本提高及官僚化为代价。例如，美国北卡罗来纳州的政府合同就直接依据结果给付；而佛罗里达州的政府合同除结果目标外包含了更多的特定运行指标。

1.根据所给材料，请概括归纳我国购买公共服务的主要原因有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料3中，在明确购买范围和购买目录的基础上，建立健全各项辅助制度，做好绩效考核和监督反馈，确保每一分公共财政资金都不被滥用，让老百姓享受到实实在在的服务。如何理解购买的服务能实实在在服务大众？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是N市购买公共服务管理中心的工作人员，当前政府购买的公共服务远不能满足社会大众的需求量。社会依然有巨大的缺口，但民企对公共事业的参与度不高。请结合所给材料，分析现实，写一则关于N市加快公共服务购买改革的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“公共服务的均衡发展之路”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。







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