2014四川选调生考试申论模拟题：养老改革
1.养老改革因为延迟退休的议题，而受到舆论空前关注。不知是否因为公众强烈反对，延迟退休至少暂时没有进入改革方案研讨的范畴。事实上，延迟退休说到底只是弥补养老金资金缺口的一个可选途径，真正关键的议题应该是两个:一是破除养老金双轨制，不仅是事业单位应该尽快与企业接轨，政府机关同样应该尽快接轨；二是制定合理的筹资方案，填补日益巨大的资金窟窿，从现收现付过渡到全积累个人账户。
一些自己不用缴一分钱养老金的人，嚷嚷着要交养老金的人延迟领取养老金，这显然是不公平的；由不缴养老金的人管理他人的养老金，同样让人难以放心。难怪乎养老金的投资收益那么低，甚至连银行定期存款都比不上，因为这不牵涉管理者本人的利益，他们的养老金多寡与其管理的养老金账户收益也同样没有关系。而且，虽然公务员的养老金由财政直接支付，但由于他们的养老金高于企业平均水平且不参与社会统筹，也使养老金统筹账户失去了重要的供血来源。
2.事业单位养老制度改革成功与否，关键在于明确“一个为主”和“三个联动”。所谓“一个为主”，即坚持社会保障以公平为主的原则，统筹考虑机关、事业和企业退休人员的基本养老金调整，使不同单位同类人员退休后的待遇水平保持比较合理的比例关系，逐步缩小待遇差距。所谓“三个联动”，一是事业单位与公务员改革一起行动，以避免互相攀比；二是事业单位的各个类别一起改革；三是事业单位改革与建立职业年金一起进行，以弥补参加改革后降低的那部分，给所有人一个“定心丸”，实现平滑转型。
按照“老人老办法、新人新办法”的改革原则，事业单位养老保险制度改革前退休的老人按照原来由各级财政拨付退休金的办法统一安排，新人则完全按新办法执行，剩下处于老人与新人之间的“中人”，新养老保险制度推行前有若干年没有缴费，使“中人”养老保险社会统筹基金和个人账户基金形成缺口，产生基本养老金和职业养老金隐性债务，必须由国家统一制定养老金债务弥补方案进行弥补。改革能否成功的关键就是切实做好“中人”基本养老金和职业年金债务弥补方案，也是最需要财力支持的方面。
3.一个社会最大的问题应是权力及其掌权者的问题，特别是社会主义国家，权力是全体国民的，政府及其公务员只不过是国民聘用的“员工”，他们本来没有特权搞特殊。但是，由于民主监督的匮乏，加之公务员内部腐化和约束自己制度的缺乏，公务员已成一个特殊的高工资高福利的群体，已成最稳定最安逸的职业。住房制度改革后，部分公务员仍有福利房，在商品房高达两三万元每平方米的时候，部分公务员竟能买到四五千元每平方米的“权力房”，公平在哪里！再是公务员应先天下之忧而忧，成为改革的急先锋，然而，养老保险的改革却是从最弱势的工人开始。退休制度和税收一样，最应公平公正，而现在公务员是先天下之乐而乐，几乎不对自己进行“革命”。
4.美国居民这种多保障的社保体系，使美国政府即使有激励延迟领取社安金的政策，也不会导致退休即失业的情况，因为劳动者还拥有个人缴费型保障账户，且劳动者可在年满59.5岁后就可领取，甚至55岁离职、下岗或提前退休后也可领取。
显然，单纯基于一种可选择的国际比较，就提议延迟退休年龄或延迟退休金领取，是片面和极端的。现实是，中国不仅存在非常特殊的养老金双轨制，而且居民退休保障相对单一，更重要的是目前国内的社保体系存在明显的公私边界不清问题。若贸然“选择性”借鉴美国等激励延迟领取退休金方案，将不仅导致退休即失业之风险，而且还将面临劳动力市场折损，即延迟领取退休金会导致老人为避免退休即失业，而不愿离开现在可能他已不适合工作的岗位，甚至导致企业因基于劳动合同法无法辞退员工，而增加企业负担。
5.养老金制度不公已经存在十几年了，由于此次改革很难一步到位，很可能会出现养老金改革跑“马拉松”的现象。如果改革的制度设计欠合理，制度的执行不到位，养老金改革就变成了漫长的博弈。这无论是对于改革本身而言，还是从实现制度公平的紧迫性来说，都是需要关注的问题。
在我们的各项改革中，不乏跑“马拉松”的先例。比如，住房公积金改革的口号喊了若干年，但实际改革依然是走着小步。同样，“退休职工双轨制”存在多年，养老金改革也呼吁多年，但改革的步子却不够大。改革如果依照目前这个速度，把机关公务员全部纳入改革估计要到猴年马月了，国人还将为这种制度不公付出更多代价。
6.要想填补社保窟窿，就应该改变现行的社保统筹机制。现收现付制度下，全国统筹难以实现，名义账户制是一个比较可行的选择。所谓名义账户制，就是把社保账户变成银行账户，有清楚的个人缴费记录，将个人缴纳的部分和企业缴纳的部分全都记入个人账户。但是，正如银行将吸纳的存款贷给哪家企业与储户无关一样，国家做不做实账户也与个人无关，只需保证个人退休后能按时足额拿到钱。名义账户制将不再区分个人账户与统筹账户，参保人无论走到哪里都是同一个账户，这将有利于养老保险尽快实现全国统筹。除此之外，所有的资金归集到一起，也有利于提升社保账户的资金投资收益率，同时推动投资收益分配的合理化。
当然，无论建立什么机制，社保账户的资金窟窿仍然存在，这在一方面要加强养老金的投资管理，争取“让钱生钱”，另一方面则应通过划拨国有资产、提高国企分红、加大财政补贴等方式还清旧账，而不能紧盯着延迟退休这个势必引发争议和反弹的提议。
7.为政者应该从舆论反应中读懂群众期待。显然，人们担忧的焦点之一就是多缴多得，且不论每多一年可在原有应得养老金的基础上仅多计发1%”，这“1%”既跑不过CPI，甚至比银行利率还低；单以当前风声鹤唳的未来预期而论，恐怕多缴多得不那么容易说服公众，还需要政府更多的制度保障来稳定预期、提振信心。
更何况，矛盾有主次，改革有先后，与延长缴费年限相比，养老“双轨制”改革应该是养老改革的主要矛盾，也是社会公众“公平焦虑”的主要方面。显然，问题早已存在，但是改革的过程不能压缩。无论“双轨制”如何并轨，改革的过程都应该遵守两个原则，一是公平，让最大多数人老有所依；一是公开，关系到每个人的切身利益，应该充分吸纳民意、公开信息，实现“顶层设计”与“底层意见”的良性互动。
8.***改革难题固然需要道德勇气，但更重要的是运用改革的智慧，打破一方得益、一方受损的惯性思维，找寻各方都能接受的最大公约数。人力资源和社会保障部副部长近日表示，“所谓的并轨，并不是简单地把机关事业单位退休制度并入企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进”。这个“共同的方向”，应该是整个社会养老保障水平的提高，降低那些严重冲击社会底线的畸高保障，也提高那些有失公平的低水平保障。从2005年起连续9年提高企业退休人员基本养老金水平，对差别较大的企业退休高级职称科技人员给予倾斜，都体现了这样的政策思路。
先试点再铺开，是中国改革的“经典路径”。只是，不少人难免会犯嘀咕：凭什么事业单位改，公务员却不改？为何有的事业单位改前改后差别不大，有的却出现大幅滑坡？这些质疑指向了一个共同的问题，养老制度改革呼唤足够完备的顶层设计，改革过程必须做到协调统一。这也是习近平总书记论及如何把握全面深化改革五大重大关系时，所着重强调的。相关部门已经认识到问题，正抓紧研究养老保险顶层设计方案，在适当的时候广泛征求社会各界的意见。
9.不去触动公务员的既得利益，即使事业单位与企业并轨，养老金双轨制现象依然存在，替代率的巨大差距依然存在，对于这样的改革结果，老百姓也是不满意、不高兴、不答应的。同时，公务员养老金改革的推迟，将使得现有矛盾进一步激化，愈发增加改革难度和阻力。正如社科院世界社保研究中心主任郑秉文指出，此次养老制度顶层设计结构式改革是一个机会，应该同时进行不同人群养老金并轨改革，否则随着时间的推移，改革窗口越来越小。
日前，习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲中指出，中国改革已进入攻坚期和深水区，当前改革需要解决的问题格外艰巨，都是难啃的硬骨头，要“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀。”养老金改革，也要敢于啃公务员这块硬骨头。顶层方案应将公务员和事业单位一并纳入养老金改革范畴，彻底取消单位退休养老制度，建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，实现单位保障向社会保险的转变。还是那句话，“要减少改革阵痛的次数，两次就疼一次吧，早晚的事。”
10.目前的情况来看，延长养老保险缴费年限，似乎是“大势所趋”。不过，这势必加大民众的普遍担心，也将给企业造成较大压力。相关统计显示，中国社会保险的缴费率在全球范围内处于高水平之列。仅看基本养老保险，中国企业与员工加起来向社保机构上缴的养老保险金在职工工资总额中可以占到30%左右，这远远高于美国12.4%的水平。社会保险缴费率高这一现实，已经对企业造成了很大的压力。根据目前的制度安排，城镇职工按照工资的8%缴纳养老金并建立个人累积账户，企业按员工工资总额20%缴纳养老金，并由政府建立基本养老金统筹账户。这导致一些中小企业面临巨大的人力成本，也让个人的“幸福晚年”向后推迟。
其实，这个问题应该可以较好地解决。毕竟，中国国有企业的盈利巨大，目前中国的财政实力也超过西方许多国家，而当前中国社会保障支出占财政支出仅为12%左右，远低于西方国家30%-50%的比例，这说明中国完全可以凭借巨大的财力，用财政方式填补养老金的窟窿。
11.养老制度改革确实错综复杂,历史与现实的交织,不同群体之间的差异,使得社会的裂痕越来越大。在此情况下,如果继续以封闭运行的方式推进改革,将广大民众排除在外,不仅不会消除积怨,很可能还会因为阻力强大而使得改革功败垂成。前不久清华方案之所以遭遇炮轰,并非公开的过错,而恰恰是民众长久以来知情权缺失的一次压力释放。
这些年来,现行养老保险制度的碎片化,以及1000万名公务员和3000多万名事业单位人员不承担缴费义务却领取相对高额的退休金等问题,已经引起社会的不满。此次启动养老改革顶层设计,本来正是一个消弭不公、寻找共识的机会,有关部门完全可以开门改革,以开放、坦诚、积极的姿态,坚定不移地推进深层次改革,比如养老制度并轨等,怎能继续关起门来搞改革?
1.根据所给材料，请概括归纳我国养老改革的方向？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.所给材料3中，退休制度和税收一样，最应公平公正，而现在公务员是先天下之乐而乐，几乎不对自己进行“革命”。如何理解我国的养老改革的不足？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。
3.假如你是N市养老改革办公室的一名公务员，当前我国的养老改革箭在弦上，很多问题亟待改革。养老改革中公务员、事业单位存在巨大的差异。请结合所给材料，分析现实，写一则关于N市加快养老改革的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“养老改革的方向”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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