2014山东公务员考试申论押题卷：城市规划

1.俗语说得好：人有各不同，花有多样红。每个地方都有各自的自然条件，每个地方也都有自己的建筑历史、风俗习惯、风土人情和精神文化追求。只有立足当地实际，坚守为人服务，才能建设风格独异、符合当地人需要又具文化内涵和时代气息的现代化城市。

我们当然需要学习继承前人的先进文化艺术，需要打开视野善于借鉴外地优秀文化艺术。但是，借鉴不是生搬硬套。如果把城市比作花，那么学习和借鉴则是水和肥料，当地实际才是育花的土壤和根基，这个土壤和根基包括这里的自然条件，更包括中心内容人。

2.不少地方城建投入大幅领先民生投入，源于其“看得见的政绩、摸得着的利益”。一家都市网站对所在城市建设的调查显示，当地有48.7%的网友直呼没有感受到城市建设带来的幸福。许正中表示，搞建设、谋发展不应只看城市表面的光鲜，更要看民众的幸福感。

多位专家认为，城市规划建设应摒弃长官意志，倾听民意，一味强调速度和规模，只会在现代化的“陷阱”中迷失方向。要充分尊重实情，科学统筹规划，多征求民意，建设人民满意的城市。不能城市发展了，但绿水青山消失了，人民安全和幸福感下来了。

3.我们的城市建设需要科学规划，城市规划要交给市民，需要不断完善，还要有刚性的执行力；我们的城市建设、管理要规范有序，要发动市民参与城市建设、管理，只有让市民成了城市的主人，城市的违法建设就无立足之地；有完美的城市规划，普及全民的相关法律知识应提上日程了。城区违章建筑的大面积涌现，溯根求源，就是民众的法律普及率不够。正如一张完好的城市规划“蓝图”，如果没有自觉遵守规章的普通民众，即使规划得再完美也是一张毫无意义的空图景。

有人要问，为什么在政府大力拆违之时还有人要挣扎到底？这当然也向民众凸显出了另一个矛盾：上级政策与下级执行之间的脱节，城市规划建设管理机制中存在的种种漏洞，正好被那些善于“钻空子”的人抓到一些投机倒把的机会，他们总是充分“利用”起手中的一点点权利，为个人牟取利益。这样的人不是不懂法，而是太懂法，以至于利用法律和无知的民众来为自己服务。对于这样的问题，我们同样应该保持清醒的头脑并引以为戒，在以后的工作中将阳光监督制度引向深入。

4.　城市设计布局，总归到底就是让我们大家的生活更加方便，交通等更加便利，同时也需要注意到合理性，这样才能够显示出城市的大气以及气势。在这里，便捷是目的，也很容易理解，作为“衣食住行”中的行，因为和我们的日常生活最为密切，所以我们在做这些事情的时候都要讲究便捷。这里的便捷主要指道路的方便。

在具体的规划时候你不但要了解当地人们的物质消费水平，还要了解当地人们的爱好习惯，掌握他们的生活习性，明白什么地方更容易引发火灾等意外事故，当地的居民楼建设，当地的交通便利情况，当初的居民楼设计的逃生紧急出口，楼层的高度，楼顶紧急救援的最佳位置，消防站距离案发现场的最短距离以及消防车的最佳行使路径，需要耗费的最短时间，案发现场人们的心里和身理承受能力等等。

5.管理技术落后带来的影响也不容小觑。我国不少城市的规划管理已经完全实现数字化了，但有些城市依然延续着20年前纸质图纸的规划管理方式，停留在刀耕火种、人工绘图的水平，规划设计无法准确落实，大大落后于城市建设的发展步伐。

摸准城市建设浪费现象的病灶，才能够找到有效改进的药方。对决策者而言，应该增强规划意识，对城市规划多一些敬畏之心，完善规划立法，用法治思维和法治方式为城市规划保驾护航，决不因人事变动而随意变更规划，保证规划执行的科学性、严肃性和长效性。

6.不少地方城建投入大幅领先民生投入，源于其“看得见的政绩、摸得着的利益”。一家都市网站对所在城市建设的调查显示，当地有48.7%的网友直呼没有感受到城市建设带来的幸福。许正中表示，搞建设、谋发展不应只看城市表面的光鲜，更要看民众的幸福感。

多位专家认为，城市规划建设应摒弃长官意志，倾听民意，一味强调速度和规模，只会在现代化的“陷阱”中迷失方向。要充分尊重实情，科学统筹规划，多征求民意，建设人民满意的城市。不能城市发展了，但绿水青山消失了，人民安全和幸福感下来了。

7.就人与城建的关系来说，人是城市建设的主体，也是城市建设的出发点和落脚点。如果道路越建越宽却难以保证“两个轮子”的通畅，如果地标式文化场所建得富丽堂皇却难让普通百姓走进享受，如果拼命追求“第一高楼”而破坏了城市天际线的美感，如果为了旧城改造而破坏城市的文化记忆……这样的城市规划与市政建设，既无法在物质层面上满足人们需要，更难以在精神情感上增加对城市的归属感。这样的城市，是冰冷的，而不是温暖的；是物化的，而不是人性的。

   城市规划要想“目中有人”，城市管理者必须始终“心中有人”、处处“以人为本”。“城市，让生活更美好”，这个2010年上海世博会的主题，绝不是什么标语口号，而应该真正践行在各地城市规划理念中，切实让广大居民在城市中“诗意地栖息”。

8.“一把抓”的权力让城市规划“变脸”轻而易举，如若不将权力关进“笼子”，城市规划的浪费就得不到停止。规划浪费和“三公消费”一样，给腐败者提供了可能性，手握权力的官员与开发商勾结，把开发商的利益放在第一位，牺牲民众的利益，其背后潜藏的腐败问题，与浪费密不可分，这是公众最不愿意看到的。不完善制度从根源上进行遏制，最后买单的只能是老百姓。 

城市规划不是“儿戏”，岂能容忍频繁的“变脸”。在华盛顿、芝加哥等城市，城市规划是几十年甚至几百年不变，保障城市规划的稳定性，对推动城市建设和发展的持续性、财政资金利用的最大化，都有着不可替代的作用，这要求城市规划的科学性和严格的执行性。法律和制度应该给予民众监督权、听证权，让民众的力量参与进来，避免权力集中带来的恶果。

9.当初被冠以“豪华、地标、最大”等字样的体育中心，投用不到10年就被拆除。有关方面解释是，地处偏僻郊区，利用率低。乍一听，十分有理；问题是，当初规划建设时，为何不考虑这一点？而现实是，一边是群众没地方锻炼，一边是体育设施闲置被拆除。这说明，当初根本没有把它与群众健身运动联系在一起，导致其“短命”。须知，建该体育中心耗资约8亿元，不是个小数目；而今说拆就拆，有谁来为这一建一拆所造成的社会资源巨大浪费而“买单”？

当然，这样一建一拆造成的资源浪费可能不算最大，其所形成的负面导向更令人忧。审视问题的症结，其“幕后推手”恐怕与权力脱缰不无关系。试想，既然拆除体育中心后再进行商业开发，说明这片偏僻郊区有商机，要不了两三年就会热闹起来；而体育中心正好可以为热闹地带的市民提供配套服务，为何要拆除呢？给人的第一个反映是，当体育设施与商业项目进行PK时，地方官员往往选择短期经济利益而放弃群众体育健身运动。这正如专家指出的那样，权力凌驾于法规、科学之上，地方官员的主观意识过强，导致城市规划变成“政绩规划”，朝规夕改。

10.事实上，在城市交通的规划建设中忽视民意，建设出的交通设施往往会缺乏人性化。举个简单的例子，现在不少城市，每天乘坐公交车、开私家车前来换乘地铁的人数以万计，但不少换乘车站并没有划定停车位或停车场。因无处停车，地铁站前的人行道、自行车道、主干道两侧，都停满了私家车。而出租车也在地铁站前无序等客，更加剧了交通拥堵。这些难题，如果在规划设计阶段认真征求公众意见，大多是可以避免的。

11.有人要问，为什么在政府大力拆违之时还有人要挣扎到底？这当然也向民众凸显出了另一个矛盾：上级政策与下级执行之间的脱节，城市规划建设管理机制中存在的种种漏洞，正好被那些善于“钻空子”的人抓到一些投机倒把的机会，他们总是充分“利用”起手中的一点点权利，为个人牟取利益。这样的人不是不懂法，而是太懂法，以至于利用法律和无知的民众来为自己服务。对于这样的问题，我们同样应该保持清醒的头脑并引以为戒，在以后的工作中将阳光监督制度引向深入。 

城市建设当然需要美好的规划“蓝图”，但又不止于一张简简单单的图纸。事实证明，在城市规划过程中，基础民意、合理规划及有效的执行是三大不可或缺的因素。因此，科学合理的城市规划必得是建立在深入调查分析后的民意基础之上的，同时又是适应整个城市未来发展方向的。 

12.近年来，很多地区遭受严重的旱灾，而且，北京等地又是严重缺水的城市，试想，如果能通过科学有效的举措，把雨水回收并充分利用，这既是对科学发展的生动践行，也有利于保持自然生态的平衡。比如，在法国巴黎，在进行城市规划时，设计了很大的地下排水系统，既能存水又能排水。日本的城市内涝问题以前很严重，但他们从上世纪80年代开始发展地下空间，在修车库和地铁的同时，在地下修建了很多储存雨水的装置。他们的工程规模很大，甚至形成了地下河。

而在我们国内，城市排水系统大多是用管子做的，规模要小得多。无论如何，面对城市排水管网严重不畅的现实，值得我们认真反思。事实上，对于很多水资源紧缺的城市来说，雨是喜雨，降雨本来应当是好事，但必须要把好事做好，因此，希望各地能在排水管网规划以及雨水回收等方面取得重大突破。此外，对于社会各方来说，我们也应当在降雨中及时清理路面废弃物和水箅子上的杂物，保障雨水及时排放；我们可以做到打开路灯，加强雨中的照明；我们应该随时监控，在第一时间发现道路积水情况并能紧急采取针对性措施等等。

13.内涝被喻为现代城市病，城市化发展最快的这几年，恰好是内涝愈盛的几年。内涝与城市化推进程度的重合，很大程度上与城市规划的思路有关。城市规划由于重地表、轻地下，导致地下管网排水系统建设不足；而另一方面，城市急速扩张，水泥替代泥土，河湖被填平，城市蓄水排水的功能在降低。所以，在一些地区，城市化可能塑造了一座光鲜亮丽的地面之城，但一场暴雨就可将城市的诗意冲刷殆尽。

   城市规划上的这种短视，近些年反思较多，只是功利思维、面子心态，囿于根深蒂固，难以根本剔除。再或者，城市规划有了大局意识，但诸如地下管道这类基础设施，不可能一下子来个整体更新，城市规划得偿还以往功利思维留下的历史欠账，内涝仍难以避免。基于这点来看，给各地留下缓冲期很有必要。当然，各城市情况不同，比如青岛，防涝设施本身已相当完善，无需动大手术。所以，住建部的十年规划外，各地应有自己的时间表；同时，对于住建部要求的“较为完善”，也有必要具体细化，给出能够测评、验收的依据。

1.根据所给材料，请概括归纳我国城市规划中存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料6中，要充分尊重实情，科学统筹规划，多征求民意，建设人民满意的城市。不能城市发展了，但绿水青山消失了，人民安全和幸福感下来了。如何理解城市规划中民意的选择？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是N市城市规划建设办公室的一名公务员，当前我国很多城市规划散而乱，很容易发生安全事故。请结合所给材料，分析现实，写一则关于N市加快城市规划的公告。字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“城市规划的道路”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。





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