2014四川选调生考试申论押题卷：政府职能转变

1.简化行政审批手续，一直被看做是政府“放权”、回归本位的一个重要体现。从2001年至2010年，国务院就先后分四批取消和调整了一半以上行政审批项目。“瘦身”结果显而易见，但各地仍存在项目过多、已被取消或调整的审批项目未落实、审批行为不够规范、对审批权限的制约和监督机制不健全等问题。 

2.机构改革并不是最终目标，它只是实现政府职能有效调整的一个现实途径。推进机构改革，如果脱离转变政府职能调整这一基本目标推进机构调整，恐怕不可避免地出现改革的走形变样，引发更多的矛盾。客观地看，过去几年的大部门制，形式上有明显进展，但在按着行政范围内三权分设规范行政权力运行的目标还远未达到。一些综合部委，既负责国家宏观政策、中长期发展规划的重要职能，又具体负责重大项目的审批，还要负责价格监管和市场稳定。这一方面使综合部委不得不把很大的精力放在重大项目的审批上，放在短期的市场稳定上；另一方面又使专业部委的职能难以有效发挥。

在实践中，新一轮的改革，需要在以下几个方面做好职能调整的总体设计：一是通过向市场放权理顺政府与市场关系，通过向社会放权理顺政府与社会关系；二是通过向地方政府的有效分权，理顺中央与地方关系；三是通过自我限权加强政府的自身建设，提高政府效率。

3.简政放权，放手的是不该管的权力，但是如何放，有讲究。不能乱放，也不能错放，如果该放的没有放，不该放的却放了，显然危害更大。有些政府部门把自己等同于牟利主体，能捞到好处的权力死活不放，该履行监管责任的权力却放弃，也就是说只抓权不履责，结果导致乱象迭生，引发民怨。

   放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。大量减少行政审批后，政府管理要由事前审批更多地转为事中事后监管，实行“宽进严管”。加强事中事后监管，发现问题就必须叫停、处罚，这往往要得罪人，甚至要做“恶人”，比事前审批难得多。

4.切实强化市场监管，我国市场经济秩序还很不规范，假冒伪劣产品充斥市场、侵权盗版行为时有发生、食品安全事件接二连三。这些问题的出现，与政府的市场监管不到位直接相关，必须采取措施切实强化市场监管。

加强和创新公共服务，公共服务质量和水平是衡量政府职能的最重要标准之一，要从体制机制、政策计划、资源投入、人员配置等多个方面，加强公共服务职能。当前，特别是要在基础教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房等方面增加投入、完善政策、提高水平。要创新公共服务方式，引入竞争机制，发挥市场和社会力量的作用，更多地通过购买方式提供公共服务，做到办事而不养人，提高公共服务的效率和公平性。

5.转变政府职能更具根本性。如果不转变政府职能，单纯的机构拆拆并并、分分合合没有意义，而且机构调整会遇到巨大阻力。即使机构被撤并，过一段时间有可能会重设。或者虽然不再设立机构，但人员规模会出现反弹，形成“精简－膨胀－再精简－再膨胀”的怪圈。近些年来，一些政府部门之所以出现长期借调人员、超编进人等现象，就是因为只是精简了机构和人员，而政府职能没有转变，承担的工作没有减少，使得现有人员不堪重负。相反，如果切实转变了政府职能，一些政府机构便失去了存在的依据。皮之不存，毛将焉附？该转移的职能转移出去了，机构臃肿、人浮于事、效率低下问题就会迎刃而解，权力寻租等腐败行为的空间自然也会被压缩。

6.政府职能转变是针对政府自身的一场深刻变革。改革如逆水行舟，不进则退。政府职能转变与否、到位与否，直接关系着能否建成比较完善的社会主义市场经济体制，直接关系着经济发展方式能否实现根本性转变。当前，改革已行至中流，进入攻坚期。深水搏浪，需要“弄潮儿”既有勇气又有智慧，唯此方能冲破激流险滩而不断前行。

加快政府职能转变，关键是政府各级领导干部要大力增强群众意识、法治意识、服务意识。要切实摆正政府权力与人民群众的关系，时刻牢记权力来自人民，必须为人民谋利。要坚持依法行政，推动法治政府建设，做到权责一致，防止出现行政不作为甚至乱作为现象。要创新行政审批服务方式，推进服务型政府建设，按照公开透明、便民高效的要求，进一步简化和规范审批程序，为群众办事提供更多便利。要积极稳妥地推进政企分开、政资分开、政事分开，理顺关系，优化结构，提高效率，从而形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

7.温家宝总理指出：“公共服务，就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。”

   不断扩大政府公共服务职能的覆盖面。公共服务型政府是把为社会提供公共产品和服务作为各级政府的核心职能。随着我国经济社会的发展，公共需求的全面、快速增长与公共服务不到位、公共产品供给严重不足之间的矛盾日益凸显，存在着劳动就业、公共卫生和基本医疗、义务教育、社会保障、公共安全、环境保护等诸多社会问题。由此可见，政府要不断扩大公共服务的覆盖面和服务对象，提供更多的公共产品和公共服务，优化公共服务的内涵，提高公共服务的效能，以满足不断增长的公共需求。

   信息公开有利于促进政府公共服务职能的完善。政府作为社会的管理与服务部门，掌握着大多数社会信息资源，同时，政府部门所制定的标准和法规，更为其他部门提供有力的保障，可以说，政府信息的公开化能推动和提高政府信息化的水平，从而提高政府的管理效率和服务水平，使之更好地为民众服务。

8.目前我国人均国内生产总值已经超过3800美元，初步进入中等偏上收入国家行列，各省、直辖市和自治区也全部进入中等收入发展阶段。在这个阶段，最大的挑战莫过于如何避免落入“中等收入陷阱”。一些发展中国家几十年前就进入了中等收入国家行列，但迄今尚未跨越这个阶段，一个重要原因就是没有解决好收入分配的公平问题，导致政治上和经济上都没有形成持续发展的有利条件。因此，合理调整收入分配关系，缩小城乡之间、地区之间、行业之间和社会成员之间的收入差距，对于维护社会稳定，抓住和用好重要战略机遇期，保持改革开放和经济社会发展的好势头，具有十分重要的意义。政府在再分配环节承担着按照更加注重公平的原则调整收入分配格局的责任。履行这一职责的主要方式，就是政府职能转向提高基本公共服务的保障水平和均等化水平。

9.一切权力来源于人民，权力的使用也要以人民的利益为出发点，让各级政府和广大干部“权力清单”正确行使权利，充分把握“为”与“不为”的界限，加速政府职能转变，就能够实现各项改革目标。当前，存在少数部分干部滥用职权、利用手中权力做权钱交易，损害群众利益，掌权却不真心为民办事，特别是在一些行政审批部门由于不透明，存在很大的操作空间，也给少数干部留下了权力“寻租”的隐患，让“权力清单”公开，广泛接受社会各界的监督，让行政审批在阳光下更加透明，这既保障了人民群众的知情权和监督权，也杜绝了少数干部利用行政审批权力“寻租”产生的腐败隐患，一举多得。只有全面实施“权力清单”制度，把权利关进制度的笼子里，保证权力在阳光下运行，让各级政府和广大干部正确行使权利，真正做到“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”，才能更好地保护群众的利益，进一步提高办事效率和群众的满意度，全面加快经济和社会事业的发展。

10.部门利益盘根错节，已经扼住了政府职能转变和机构改革的“咽喉”。从各地的实践来看，尽管政府削减行政审批事项，着力建设公平开放竞争的市场环境已经取得一定成效，但是，拔除利益固化的藩篱仍是一场“持久战役”。

约束部门利益，实现部门自身利益的剥离，这要求有关部门决不能“独善其身”。对于手中的权力，要切实放下去，放到位，不打“小算盘”；对于该管的事情，要切实管起来、管到位，克服随意性，规范监管行为；对于事关群众切身利益的决策，要增强针对性、科学性、权威性、有效性，让群众“听得懂”“信得过”。

11.中央政府根据所承担宏观职能的责权划分原则，可陆续将核心政策部门压缩到20个左右，另设置相应的总理办公机构和法定独立执行机构。即便一下子做不到，在未来的五年内应当基本实现，可考虑将科学技术与工业和信息化部门整合为“科学技术与工业和信息化部”；将环境保护与国土资源整合为“环境与资源部”；将农业与水利整合为大“农业部”；将审计与监察整合为“监察与审计部”；将人力资源和社会保障与民政整合为“民政与社会保障部”；整合民族宗教与港澳台侨事务，组建“国家融合工作部”；将国家广电和新闻出版与文化部整合，组建大“文化部”，等等。这样可以减少十个以上部长级部门。

12.要想产生改革的“化学反应”，简政之外更需放权，也就是将“放权”作为政府职能转变的核心。具体来说，要通过减少行政审批事项、减少对微观事务的干预、减少专项转移支付和收费、减少部门职能交叉和分散等方式，向社会和市场放权，逐步从无限政府向有限政府转型，最终实现“小政府，大社会”的格局。

机构改革的最终目的，是理顺部门之间的关系，明确部门之间的权限，使各部门在实际工作中各行其职，建立起“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。因此，检验大部制改革是否成功的标准，在于是否实现了政府职能的服务性转型。这样一个改革的过程，涉及复杂的权责关系调整与利益博弈，注定面临不小的阻力，但改革的大趋势不能变。

13.改革开放以来，随着我国社会主义市场经济不断发展，政府职能相应转变，主要表现为政府行政管控的领域、空间被压缩，政府职权的行使更受法律、法规的约束，政府更加注重提供公共服务，等等。政府职能的转变，为建立和完善社会主义市场经济体制、推进改革开放作出了重要贡献。但目前政府职能转变还远未到位，如在项目审批、要素价格、市场准入等领域存在“越位”的问题，在社会保障和公共服务等领域存在“缺位”的问题。有效解决这些问题，关键在于以建设服务型政府为目标，进一步转变政府职能。针对“越位”问题，政府应把市场能够发挥作用的事项交给市场，如深化投资体制改革，确立企业投资主体地位，减少行政审批和对经济的直接干预；针对“缺位”问题，政府应在市场不能发挥作用或失灵的领域更好地发挥作用，进一步强化公共服务职能。

1.根据所给材料，请概括归纳我国政府职能转变主要体现在哪些方面？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料7中，政府信息的公开化能推动和提高政府信息化的水平，从而提高政府的管理效率和服务水平，使之更好地为民众服务。如何理解提高政府效率关键是信息化水平？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是Y市政府职能转变办公室的一名工作人员，当前政府职能转变中存在不少问题。行政效率低，行政透明度低等都是政府被诟病的原因。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市加快职能转变的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“职能转变路径”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。








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