2014山东公务员考试申论押题卷：土壤污染

1.土壤污染的特点决定了过去我们对这个问题没有引起足够的重视，在工业化、城市化快速推进的同时，土壤污染防治不足、环境监管乏力，使土壤环境状况堪忧。表土的形成需要一个漫长的历史过程，几乎是一种不可再生资源，表土的肥力决定了生物圈的第一性生产力，它是人类食物的主要源泉，是文明得以形成的基础，历史上由于对表土缺乏保护意识造成文明湮灭的例子并不少见。如果今天我们仍然在这个问题上犯同样的错误，会意味着大片国土失去对国民经济的承载能力，在深层次形成中国最大的生态安全问题。

   企业污染了土壤，然后土壤又损害了其他人的利益，加之土壤污染需要很长时间的积累才能达到污染的浓度，而且证明责任还在原告这一方面，在目前我国法律制度体系下，土壤污染的法律追责难度可想而知，受害人甚至无从证明损害来自于哪家污染企业。

2.相比其他环境污染，土壤污染具有更强的隐蔽性和滞后性，且一旦被污染将很难恢复。土壤被污染后，污染物通过植物的吸收作用进入植物体内，通过食物链最终进入人体，危害人体健康。法律规制的脱节使得土壤污染得不到应有的牵制，且愈演愈烈。目前，中国现行法律体系中有关土壤污染防治的法律规范仅零星存在于《环境保护法》、《农业法》、《土地管理法》、《基本农田保护条例》和《土壤环境质量标准》等法规中，且都只做了原则性的规定，对于如何保障土壤不被污染，并未作出明确的规定，更缺乏土壤法律责任的规定。法律责任作为法律上的否定性评价和谴责，是补救受到侵害的合法权益，恢复被破坏的法律关系和法律秩序的手段，是实现土壤污染防治目标的重要保障。因此，在土壤污染防治法律规范中设立法律责任的规定已成为必需。

3.土壤污染事关农产品安全，与公众健康息息相关，政府有责任、更有义务将情况及时公布。秘而不宣地刻意隐瞒，让人们频频遭遇“挤牙膏”似的获知艰难，不仅浪费了大量社会资源，也损失了公众信任，甚至还会因谣言四起造成不必要的恐慌。

阳光是最好的“消毒剂”，也是最有效的“促进剂”。近年来随着PM2.5、地下水污染等情况的逐步公开，人们对环境污染已经有了普遍的了解和认识，政府大可不必在发布数据上过于敏感。直面社会压力，公开土壤污染“家底”，既维护公众知情权和健康安全，更有利于唤起更多人的环保意识，促进社会监督，对违法排污企业、地区形成压力，由此获得环境治理和生态建设的最大共识。

4.调查显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。从土地利用类型看，耕地、林地、草地土壤点位超标率分别为19.4%、10.0%、10.4%。从污染类型看，以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小，无机污染物超标点位数占全部超标点位的82.8%。

5.防治土壤污染，是一项基础性、复杂性工程，具有周期长、见效慢的特点，因此需要完善的法律制度和配套资金支持。当前，在我国的土地污染防治过程中，最为重要的就是缺少一套关于防治土壤污染的法律规定，导致在立法层面和实践环节都存在许多缺陷。虽然，我国在《农业法》、《基本农田保护条例》等法律法规中对土壤污染做出一些粗略的规定，但是这些规定都缺乏系统性和操作性，与发达国家相比存在巨大的差距。

比如，美国早在上世纪30年代就专门成立了土壤保护局，并在1935年通过了《土壤保护法》。随后几十年里，美国又专门制定了《超级基金法》、《棕色地块法》等，这些法律对于预防土壤污染和恢复受污土壤的生产能力，都起到了至关重要的作用。再比如，澳大利益是个干旱国家，在上世纪中期也面临着土地盐碱化、水蚀等一系列问题。为此，澳大利亚专门制定了《海洋和淹没土地法》、《国家拨款（自然保育、土壤保育）法》等法律，形成了一整套土壤污染防治的法律体系，有效改良了澳大利亚的草原和土地。

6.公众一直以来所知的只有模糊的“土壤污染很严重”，但从来不知到底有多严重。2006到2010年，环保部与国土资源部联合调查全国土地污染情况，但调查完成后一直没有公布报告，去年有律师申请相关数据公开，却被环保部以“国家机密”为由拒绝。

土壤污染的详细数据理应尽早公布，这不只是对公众知情权的保障和对民心的安抚，更是土壤污染治理的前提所在。公布数据当然不能直接解决土壤污染问题，但没有详细的污染数据，对治理措施的选择和花费几百亿元的治理成果很难令人信服。证明水污染的治理成果，尚可以让书记市长一个个跳下水游泳，而要证明土壤污染的治理成果，没有详细的数据，想找个作秀的方式都难。

7.土地是人类衣食父母，土地是一切财富之源，所有的物华天宝都是土生土长，土地是过去的一切，也是将来的全部。现在我国的土地面临着污染的，已不是一两天的事了，据说“部分地区土壤污染较重，耕地土壤质量堪忧，工矿业废弃地土壤问题突出。”这不得不引起我们和各级部门的高度重视，治理土地污染尤其是耕地重金属超标的问题迫在眉睫。

究其原因，还是“先发展后治理”的成为指导地方经济发展的“潜规则”在。其结果是经济发展了，市场繁荣了，物质生活水平提高了，但恶化了，大气污染了，水污染了，土地也承受着越来越重的污染，什么“镉大米”、“毒蔬菜”正着人们的身体健康。像这样发展下去，我们以及子孙们舌尖上的安全”很难保障。因此，大气、水、土地等不能再继续污染下去，已经到了非治理不可的时候。曾记得习总在视察我们湖北时明确指出：“决不能以为代价换取一时的经济增长，决不能以后代人的幸福为代价换取当代人所谓的富足。”这充分说明、国务院已痛下决心，把治理污染上升到国家发展战略的层面。

8.治污不单单是政府的责任，《环境保护法》早就规定，要依靠人民群众的力量。人民群众的力量何在？不仅要从自我做起、一点一滴地保护环境，更要用人民群众无处不在的监督之眼，敦促政府担责，一旦政府失职，便用民意纠偏。

环保部摆出要出“组合拳”治污的严正态度也罢，表示要“重拳出击”也罢，这都是“自说自话”，让民众如同雾里看花。如果连起码的土壤污染数据都吝啬到不披露，单方面摈弃民意监督的力量，即便态度很端正、力度很大，也难以被民众正确“***”。

9.比治理措施,防范污染更为重要。土壤污染防治需要一部专门的法律,现在关于土壤保护的立法散见于其它相关环境立法,缺乏可操作性,难以形成合力。土壤污染防治的专门立法需要跑步前进。

   制定法律同时,司法问责也应得到足够重视。作为新的环境问题,地方官员对土壤污染的态度非常忌讳,对土地污染问责的讨论几乎没有。其实,环境污染的司法问责向来不力,兰州自来水苯超标事件后,有媒体盘点了近10年的47起水污染事件,其中涉及刑事犯罪及被判刑的有6起,最高刑期为5年,其他多数为行政处分。

10.作为国土资源大调查重要成果及全国土壤污染状况调查专项，全国多目标区域地球化学调查项目也已发现局部地区土壤污染严重。如长江中下游某些区域普遍存在镉、汞、铅、砷等异常。城市及其周边普遍存在汞铅异常，部分城市明显存在放射性异常。湖泊有害元素富集，土壤酸化严重。

研究证实，镉、汞等重金属元素与人类污染存在密切关系。重金属元素在土壤表层明显富集并与人口密集区、工矿业区存在密切相关性。与1994－1995年的采样相比，土壤重金属污染分布面积显著扩大并向东部人口密集区扩散。

11.土壤污染在学术界更是被称为"化学定时炸弹"，土壤污染已经成为我国实现可持续发展的重大障碍。全国人大环资委法案室主任孙佑海分析，在我国现行的法律体系中，已经制定了防治大气污染、水污染、海洋污染的法律，但是防治土壤污染的法律基本上是一项空白。虽然若干法律中有一些零星规定，但都是分散而不系统的，缺乏可操作性的具体法律制度。而且土壤污染有其自身的特点，需要采取相对独立的防治措施。因此，应当及时制定专门的《土壤污染防治法》，规定专门的、行之有效的制度和措施，填补法律制度的空白。

   守土有责更可以理解为守护我们的身体健康安全。1956年日本神通川下游出现一种全身骨痛的病人，病因不明，故称痛痛病。直到1961年才查明该病与日本神冈炼锌厂排放的含镉废水有关。经检查该地区的水源和稻米中，以及死亡病例的器官组织中均含有大量的镉。病人多是年过40岁的妇女，生育过子女，并在流行地区生活居住长达30年以上。1967～1982年间正式诊断132例，其中90例已死亡。1977年联合国世界卫生组织的专家组通过严密的流行学调查，肯定了镉与"痛痛病"发生的关系反应。

12.土壤污染防治同样也要明确监管责任，各级环保部门、国土部门及相关职能部门，是土壤污染防治的监管主体，承担对企业、单位和个人履行土壤污染防治责任的监管责任。职能部门及工作人员须严格依法履职，切实督促有关企业、单位和个人遵守土壤保护法律法规，严格执行土壤保护各项标准，严控涉及土壤污染物的排放。对监管主体工作不力、违纪违规、玩忽职守或滥用职权的，须依法予以问责和制裁，直至以“环境监管失职罪”追究刑责，这样才能给监管主体施加更大的压力，并通过他们将压力传导给土壤污染防治责任主体，从源头和过程上减少土壤污染。

从根本上说，普通居民是土壤污染的最大受害者，社会公众对参与土壤污染防治具有最大的动力，广泛积极的公众参与，是国家层面统筹土壤污染防治的可靠依托，是职能部门、监管部门推进土壤污染防治的得力抓手，也是对涉及土壤污染企业、单位和个人进行监督制约的有力手段。行政机关、司法机关都应充分释放公众参与的巨大能量，支持普通居民在涉土污染事件中的维权行为，保障公众提起涉土污染诉讼和公益诉讼的权利，以公民环境维权激活权益救济机制和土壤修复机制，以环境公益诉讼倒逼土壤污染责任追究，做到每一起土壤污染事件都要有人担责，每一片被污染的土地都能得到救济和修复。

13.人们常说“毒树难结善果”，污染土壤里长出的庄稼还可靠吗？这几年引起公众关注和恐慌的镉大米事件，究其原因，由于土壤镉含量超标，导致大米里镉超标，而食用了镉大米，可能引起痛痛病，镉在肾脏中累积，最后导致肾衰竭。更可怕的是，即使停止食用高镉大米，肾衰症状依然会持续。权威统计显示，中国每年有1200万吨粮食遭到重金属污染，直接经济损失超过200亿元。而这些粮食足以每年多养活4000多万人。很显然，土壤污染的损害性不容小觑。

遗憾的是，目前防范土壤污染正面临诸多困境。像大气和水，有没有污染往往一看便知，通过感官就能察觉。而土壤污染往往要通过土壤样品分析、农作物检测，甚至人畜健康的影响研究才能确定，从产生到发现危害通常时间较长。由此便导致我们很难发展究竟有多少土壤遭受污染，尽管环境保护部和国土资源部此次发布了调查公报，但业内人士估计，在部分地区，实际情况可能比调查结果更严重。

1.根据所给材料，请概括归纳我国土壤污染的主要表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料11中，日本土壤污染治理的案例给我国治理土壤污染有什么启示？字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

3.假如你是Y市土壤污染治理办公室的一名公务员，当前我国很多地方的土壤污染严重，你所在的城市很多郊县土壤有所污染，水源也受到污染，请结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市加快水污染治理公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料，你一定有所感触，请围绕“土壤污染治理的思路”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。





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