2014四川选调生考试申论模拟题：高校去行政化

1.美国在1980年5月4日之前，教育部是一个非内阁成员的独立政府机构，其主要职责仅仅是在全国范围内收集和整理有关教育信息，并将这些信息提供给政府机构和公众。即使后来教育部成为了美国的一个政府部门，其主要职责也主要在于特殊教育领域的协调和统筹，如弱智人教育、残疾人教育、扫盲教育、教育贷款以及科技教育等，与高校并没有直接的隶属关系，也不能直接干预学校事务。基本上可以说，除经费外，美国的高等教育与政府无关。美国也没有全国统一的学位授权管理机构，高校的办学许可与学位授予权主要由高校所在州的立法机关负责把关，只要不违背法律，便可独自管理，政府不得干预。

2.要理顺政府与高校的关系，落实高校办学自主权。“去行政化”不是不要政府行政部门和行政管理。政府对公办学校理所当然要承担办学者和管理者的责任。但政府应改变直接管理高校的模式，实施宏观管理，如制订相关法律、法规、方针、政策、规划，监督学校的办学质量等。政府拨款是大学教育经费的主要来源，但不应由教育主管部门直接下达，应建立多方组成的拨款委员会。对高校的考核、评估不可缺少，但政府可以委托行业协会、中介机构对各类高校进行考核、评估。应取消由政府任命大学校长的包办制，成立由教授为主体的多方代表参加的校长遴选委员会，实行公开招聘、公平竞争，最后报上级审批。总之，要理顺政府与学校的关系，政校分开、政事分开。应从微观管理型政府向宏观管理型政府转变，从管理型政府向服务型政府转变。要明确各级政府管理大学的权限和责任，明确各类高校办学的权力和责任。

3.目前摆在我们面前的大学去行政化的紧要任务是“去官僚化”。具体来说，一方面要尽快取消校长和其他所有大学行政管理人员与政府公务员相对应的行政级别和特殊待遇，另一方面则要让大学行政管理人员的权力受到校内制度层面的有力限制。就前者来说，大学校长自身若真有良好的校内外威望，那么就根本不用担心自己会被政府部门怠慢。就后者来说，大学行政管理人员的权力应该受到学校教职工代表大会的有效制衡。

显而易见，一旦大学“去官僚化”了，那么除了能够切实转变行政管理人员的工作作风，提高行政管理工作的效率和服务师生员工的质量，还能够让教授安心于教学与科研，而不会再发生“40个教授争一个处长职位”这样惊人的奇闻，从而提高教育教学和学术研究的质量，造福大学、国家、社会。

4.真正去行政化,就要实现政校分开、管办分离,要敢于触及问题的实质——去行政化改革的坚冰难破,其背后的主要原因是行政级别背后附着的巨大利益。改革不仅要取消形式上的行政级别称谓,而且要下决心拿掉依附于行政级别之上的各种不合理待遇、利益分配等,真正给高校“松绑”。尤其是要放权给高校,取消高校领导的“任命制”,实现管理者的职业化、专业化、专家化。只有学校领导、教职工的工资、福利待遇不再取决于行政级别,资源获取不再受制于行政权力,行政化所附着的利益格局才能被打破。

   “在一个周围人都穿外套的环境下,脱谁的衣服都有困难”,高校去行政化,是一项系统工程,应当是行政管理体制改革的一部分,不能只让高校唱“独角戏”。在以行政级别衡量社会地位的大环境下,取消高校行政级别,要有新的完善的制度设计与之相配套,以利于学校能更好地与外界交流,争取到更多的资源和更有利的办学条件。长期以来,政府和大学边界不清、权责不明,管理者、评价者、举办者合为一体,致使高校“衙门化”,屡被公众诟病。要改善这样的局面,政府要改变对高校的行政化管理思维模式,摆正自己的位置,变管理为服务,变监督为协调,不再用权力随意干预学校管理。

5.在国外，大学校长的职业化已经是一项推行多年、已见成效的制度。普遍的认识是，大学的行政管理是一项专业化的管理，应由专业人士来担当。他们是经由专门训练而具有管理经营学校的职业技能，并获得认证资格的高级专业人才。

    职业化的校长产生方式不是政府任命，不具有相应的行政级别，而是在市场经济条件下，受聘于高校市场。应聘后要按照聘约规定的职责要求，凭借职业能力履行管理、经营学校的职责。他们其实是社会活动家，负责资源筹措、行政管理、综合协调、品牌运营；教授则是教学、做实验、搞科研、写文章。校长和教授往往泾渭分明，井水不犯河水，交叉任职的比重甚小。

实际上，我国民国时期的中国大学教育管理制度，已有了“校长职业化”制度基础。校长的主要职能是筹集资源、礼聘教授，而教师的研究方向、升级、晋升等基本由教授会议决定，然后由校长等行政管理人员具体实施。

6.十八届三中全会已经提出要“逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别”。虽说是逐步，但目标是清晰的。规程承认学术委员会在学术组织中的最高地位，客观而言，亦是对于去行政化这一根本目标的呼应。而在长期以来由行政化独揽一切的高校内部生态中，明确让高校建立学术委员会，并防止行政权力过度渗透，也不啻为在去行政化之前的一次演练。可以肯定，这一过程距离去行政化不会太久。

高校去行政化之路不会平坦，行政权力与学术权力的博弈是个艰难的过程。如果单纯靠大学内部力量的协调分配，难以实现让学术权力与行政权力各归其位的大学格局。学术委员会的地位能否得到保障，学术尊严究竟几何，大学的去行政化，依然是不可松懈的改革目标。

7.大教育家蔡元培的贡献，主要不在于他的教育思想理念多么先进，因为他的教育思想理念其实在德国那里、在欧洲那里几乎就是一种常识。因此，他的贡献其实就在于运用那些先进的大学理念对北京大学进行了深刻的改造。众所周知，20世纪初的北京大学就是个名利场，充满着浓厚的读书做官氛围。那时的教师都称呼学生为“老爷”，而蔡元培硬是立志要把大学变成做学问的一方净土。他讲到，读书不是为做官而来，而是为研究高深学问，养成硕学宏才的学问家。他对北京大学的成功改造，不仅成就了他个人伟业，也使中国大学教育开始了从传统到现代的转型。

但这种转型实在太艰难，官本位文化始终高悬于学术之上。计划经济时代，政府直接办学和管理高等教育，高校不过是政府的附庸物，其招生、经费、人员编制、领导任命、教授任职、教学计划、教材选用、教学内容等等，无一不是政府安排好的，大学的任务只是执行政府的计划。改革开放后，开始改变政府办教育的管理体制，后来更进一步提出建立中国特色的社会主义市场经济。市场经济体制的前提是自由、民主、法治和秩序，就高等教育而言，政府必须转变职能，简政放权，扩大高等学校办学自主权，加强权力的合理配置与制约。

8.围绕高校去行政化的共识总体上已明晰。在改革实施阶段，如何避免“逐步”变得难有所为，至为重要。多年来高校去行政化进展缓慢的教训告诉人们，改革的实施要有时间表。没有时间表，就容易往后拖，社会大众也无从监督、督促。“逐步”的提法，是就审慎改革角度而言，但不是无为与拖延的代名词。

因此，当媒体在关注众多部级领导出身校园时，观者不该只是看个热闹，而更要对高校去行政化举步维艰的现实多一些了解、多一些期许。教育部近日首批核准了中国人民大学等6所高校的章程，是为一种努力。但愿这样的改革尝试更多一些，步子迈得更快一些。在高校非行政化的语境里，官员与校长的角色切换，恐怕会更能让人以平常心看待。

9.行政化对教育教学的影响其实已渗透到各个方面，呈现出五花八门的现象，“近亲繁殖”就是一个典型。严家宽曾是湖北大学艺术学院院长，2009年在任上的他推行了一项教师招聘的改革——报名者须是省外高校毕业生。在当年就业形势比较严峻的情况下，让很多看到这一规定的武汉地区艺术院校的毕业生很心冷。

   规定一出，拒招本地生“一刀切”的做法引起质疑。时至今日，严家宽仍为当初的决定不后悔。“艺术有一定的地域性，不同的地域，其艺术流派、风格都不尽相同。招聘外省高校毕业的老师，就是为了融合不同的流派和风格。高校艺术教育要上质量、上台阶，就不能搞‘近亲繁殖’。”严家宽是国内著名的重彩写意山水画家，深谙艺术发展规律，此番决定可谓富有远见。

10.高校章程素有“大学宪章”之称,其上承国家法律法规,下启内部各项规章制度,属于高校内部的“根本大法”,大学依法治校、自主管理悉数仰赖于此。章程的存在也是现代大学制度的重要标志,但一直以来在我国高校中处于空白状态,出台大学章程的呼声由来已久。

长期以来,我国高校饱受诟病,存在行政化积弊严重、官僚习气浓重、人才培养不甚理想等问题,以及诸如学术腐败、招生腐败等现象。应该说,高校出现的这些乱象,究其元凶即在于教育主管部门与高校“政校不分”,高校缺乏应有的办学自主权以及高校内部行政权力过大。

11.教而优则仕。在高校，除了上级委派、任命的书记、校长外，中、基层干部现在在高校可谓是人满为患，人们往往用“一礼堂”、“一走廊”“一操场”来形容其队伍庞大。所谓“优”，相对而言，闻道有先后，术业有专攻，如是而已。或评了几次先进，或领导认为优，于是上去了，当上了；于是也就下不来了。高校的官跟社会上很多的官一样，搞的是终身制。其二，就是形式主义的“化”。跟社会一样，高校也鼓吹行政干部队伍的“革命化、知识化、年轻化”。年龄是个宝，党票真正好，会教书会做学问其实没那么重要。不看重学术权威，不注重课堂教学，在炙手可热的行政官吏眼中，尊师重教已经失去了特有的魅力和光彩。大学就跟工厂一样，通过车间、生产流水线按部就班出产品，如是而已。高校众多官吏特别是年轻官吏用庸俗的人品，如投机取巧、阿谀逢迎给学生树立了极坏的榜样。其三，“人一阔，脸就变”。本人经历过学校人事处几次选拔年轻干部的评议，本来好好的年轻人，人际关系尚好，教学情况犹可，为其美言几句，觉得应该，年轻人毕竟代表着未来。殊不知上去不久，均换了一个人似的，课不上了，打着官腔，做事也多不尽情理，总之，道德人品坏了。所以个人私下经常想：是这个人坏吗？不，是机制。好的机制（有监督约束）出好人，坏的机制（人治）尽出坏蛋。长此以往，校将不校，怎么得了？其四，高校也两极分化。学校以前的退休人员，包括历届的前任书记、校长尽皆不平：不平退休工资低，尤其不平现在的校级领导配豪车拿年薪、享受诸多令人艳羡的待遇；就是中层干部们也如鱼得水混得风生水起，项目、课题、出书、应接不暇，假学术会议、考察之名频频出差，全国周游甚至走出国门，风光无限。

1.根据所给材料，请概括归纳我国高校行政化的主要表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.蔡元培的这一现代教育改革理念，读书不是为做官而来，而是为研究高深学问，养成硕学宏才的学问家。他对北京大学的成功改造，不仅成就了他个人伟业，也使中国大学教育开始了从传统到现代的转型。这一理念对我国当代高校改革的启示有哪些？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是H市高校改革委员会的一名工作人员，当前我国的高校去行政化改革，发展缓慢，高校机构臃肿，创新能力弱。请结合所给材料，分析现实，写一则关于H市教育去行政化改革的通告。字数在450字以内，语言流畅，结构完整。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“去行政化的大学之路”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。




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