2014山西公务员考试申论押题卷：缓解就业难

1.尽管今天大学生的身价严重缩水，但毕竟受过几年的高等教育，无论从投入和投资的回报率看，还是从残留的学而优则仕的传统观念看，很多大学毕业生还是抱着找个体面工作的想法，所以，一边是蓝领工作无人问津，一边是许多受过教育的年轻人宁愿处于失业或半失业状态。从人力资本的投入看，假如大学生去从事一般的不需特殊技能的服务业，如家政、餐饮、快递等行业，确实是一种资源浪费，就此而言，高校毕业生不愿干苦活、脏活、累活也有一定道理。

     要解开这种受教育越多越可能失业的悖谬困境，从短期来看，只能是号召高校毕业生找工作不要过分挑剔，看重面子。与其选择失业，不如先“委屈”自己一下，去做那些待遇与自己预期不符或是被认为“低贱”的工作，先历练积累经验再寻找合适的工作。大学生们应改变观念，工作不仅是人与事的关系，更是人与人的关系，在工作中培养与人打交道的能力，独立应对事务的能力，对一个人的成长非常重要，而此种能力与他选择什么工作无关。从中期来看，则需要调整高校的培养模式和专业设置，中国需要大量的社区型大学，教给学生一份谋生的技能。从长期看，要从根本上解决高校毕业生的就业问题，必须调整和升级产业结构，大力发展服务业。

2.在市场规律的支配下，资本会流向劳动力要素价格更低的国家和地区。中国“世界工厂”的角色正在慢慢变淡，一些跨国企业将产业转移到劳动力价格更低的东南亚等地区。当然，劳动力价格提高是经济发展、社会进步的表现之一，但是眼下的用工荒，意味着我们的比较优势正在丧失，但与此同时，绝对优势并未建立起来，也并未在产业链中占据有利位置，如何应对挑战，值得我们深思。

劳动力价格也就是工资水平只是一方面，用工荒的背后，是新生代农民工要求更好的工作环境、更有尊严的个体感受等诉求，他们不单单满足于做流水线上的一个部件，一些年轻务工者宁可在城市从事薪水更低的服务类行业，也不想进工厂从事制造行业，因此，近年来，用工荒呈现出显著的“去制造业”特征。国家统计局年初的统计数据显示，我国第三产业产值首次超过第二产业，毫无疑问在吸纳就业上服务业有着更抢眼的表现。这些都在倒逼着制造业企业的转型升级，也在督促着地方政府做好公共服务，为农民工转化为市民并融入城市创造条件。

3.随着改革的不断推进，市场的需要也越来远大，不可否认，现在，我国正处于飞速发展的阶段，很多行业都在为了适应市场新的要求，在不断调整自己的人员配置，提高自身的竞争力，这给不少应届毕业生提供了很多机会；再加上国家对于农业方面的投入，城镇化的加速建设势必将导致农村需要更多的高新技术人才，农村的发展也给我们的年轻毕业生提供了一个很大的实现自我价值的平台。但为什么还会有这样“就业难”的现状，到底是哪一个环节出了问题。　

市场的发展需要提供了很多的机会，那么造成就业形势难的原因一方面在于我们高校把我国家发展动向的灵敏度不够，培养计划跟不上发展的需要；另一方面在于我们的年轻毕业生对于未来方向、社会需求的认知错位以及对自己的定位不准，采访这一群体不难发现，很多年轻人都抱着很大的热情给自己的未来描绘出一幅很美好的画面。但一旦现实遇到问题，就会打起退堂鼓。待遇成为很多毕业生最关心的问题，这造成了很普遍的高不成、低不就的现象，这主要就是因为自我的价值观没有得到很好的树立，这也是自我定位不准的表现。

4.实际上这也是经济转型时期的一种阵痛，表现在企业方面就是用工荒，表现在社会方面就是就业难。一个完整的产业链，应该既能满足不同层次的劳动力需要，如让农民工就业集中于那些低端的生产制造环节，让大学生就业集中于相对中高端的创意设计、销售、服务环节等；而且还能促进经济结构由外向型向内需型的转变，内需增加了，就业岗位的数量必然会相应地增加，可供大学生选择的机会也就大大增加了。同时也可以解决那些新生代农民工不愿意重走父辈、专门从事低端制造业的老路。可是由于我们现在的企业大多处于产业链的低端环节，难以摆脱对廉价劳动力的依赖，结构性缺工就在所难免；而产业链的单一化又不能很好地带动相关服务业的发展，大学生、新生代农民工的就业难也就容易理解。

因而，出现用工荒并不能说明就业难问题已经解决了，在低端制造业用工荒的背后，就业难问题依然存在。问题其实很明了，***用工荒和就业难的路径都指向了产业结构的转型和升级。用工荒在倒逼企业加快转型，不能仅满足于提高工资来吸引农民工，解决暂时的用工荒；同时，企业的升级换代又能推动产业结构的转型和升级，形成一个完整的产业链，以创造更多的就业机会，缓解就业难的现实压力。

5.解决大学生就业难，首先需要政府当好“裁判”。“裁判”就是要做好就业工作的政策指引、路径设计，搭建平台、畅通渠道，作好监管、保证公平。特别是在就业压力增大的情况下，保证公平尤显重要。政府在消除就业过程中的学校、性别、户籍等歧视，终结各种暗箱操作和“拼爹游戏”，营造公平公正的竞争氛围和社会环境上大有可为。只有这样，才能缓解大学生就业之困，化解他们的就业焦虑。

   解决大学生就业难，还需要高校当好“教练”。“教练”就是不仅要教给学生知识和技能，还要指导学生心理调节、临场发挥、关键时刻取得好成绩。短期而言，高校应该对毕业生进行适应市场的职前培训和专业化的就业指导。比如，求职简历的填写、笔试和面试的演练。长期来看，还需要根据市场需求改革高校教育的方式方法。资料显示，目前大约1/3的毕业生在从事与其所学专业无关的工作，部分专业毕业生就业的专业对口率不到30%。“市场需要的是蛋糕，学校送出的却是包子。”

6.一方面，中国并未出现彻底的“教育产业化”，现在只是收取对穷人家庭来说颇为不菲的学费，但大学在体制上仍是行政主导的，大学管理者是行政官员，有行政级别，高校办学经费主要由政府承担，也严格限制大学自己“创业”。另一方面，如果真正“产业化”了，高校把办学当做赚钱的生意，那它就应该有更大的动力去适应市场需求，淘汰那些不合格的教师和冷门的专业，为学生提供更能满足企业需求的教育内容和更好的就业指导，这样才能吸引到更多学生，赚到更多钱，就业难应该缓解才对。大学生就业难是毕业生供应超过就业市场需求，“教育产业化”可能造成穷孩子上不起学等不公平后果，但不大会造成供求失调这样的无效率后果。

7.近年来大学生求职成本越来越高，花费四五千元相当普遍，主要包括制做简历、购买服装、化妆美容、电话费、路费等。如果是找关系就业的还要送礼，要花的钱就更多了。这对大多数求职者，尤其是贫困大学生来说难以承受。可见“求职经济”是从大学生口袋里掏钱的一只“贼手”，必须降温。

   “就业难”成商机实乃讥讽，求职成本太高的问题亟待解决。有效降低求职成本需要“三管齐下”，一是政府部门多举办免费的招聘会和提供免费的服务；二是用人单位要鼓励大学生从网上投递简历，带头营造节俭招聘新风；三是学校要教育大学生勤俭求职。求职是找工作并非找对象，只要衣冠整洁就行，没必要“精雕细刻” 过分追求形象完美。

8.对大学生就业难问题的研究显示，农村家庭出身大学毕业生就业困难问题最为突出，尤其是农村背景的普通本科毕业生是就业最为困难的群体。这一结果的出炉，难免会变相助长农村中的“读书无用论”思想，农村地区本来就缺人才、缺知识，更好的发展农业需要知识、需要人才。倘若放任这一思想在农村地区肆意蔓延，就必然会对农村发展产生反向推动甚至成为发展的桎梏。

城乡教育本来就不平等，但是这种不平等是客观存在的，其转变更多的有赖于农村地区经济的发展和观念的转变，而这一转变不是短时间内可以实现的。所以，面对当前农村大学生就业难的问题，我们更多的需要在宏观的就业观念上予以引导。

9.由居委会“划定一个地方”，城管当然难以认同，这涉及城管与居委会谁享有“认可权”这一核心问题。居委会单方面“划定”，在城管看来属于“擅自篡权”。虽然政府设立城管的目的是“集中行使行政处罚权”，不应享有行政许可权，但组织一旦设立，组织的目标就会异化，会优先关注自身的命运。面临“失权”威胁时，城管不再言苦言累，颇有不辞辛劳之意。一个月后，居委会主导的试点被迫取消，街面又回复到“脏乱差”。

   权力意味着利益，正是通过非法化小摊贩，城管才“重任在肩”，得以大量行使权罚权，从而获得与处罚权相关的合法和不法的利益。合法利益包括处罚权、变相许可权，将事业编制转为行政编制的可能等；非法利益包括收保护费、默许亲朋好友设摊等。如果摊贩合法了，“那城管执法怎么办呢？”这句屈原式的天问，不经意间现出庐山真面目。

10.在社会结构层面，我国财富悬殊程度，比欧美日等发达国家更高。数据显示，我国中间层只占人口的23%，远低于发达国家70%左右的比重，阶层分化严重。虽然阶层分化各国都有，但是中国最大的问题，是阶层逐步固化，纵向流动日益困难。中国社科院一份名为《当代中国社会流动》的研究报告表明，父辈具有社会资本的那些人，成为干部的机会比普通人多2倍。

   另外一个重要因素，是中国人力资源战略的重大转变。自2009年后，中国的大学升学率，已经突破60%，但是，中国自上世纪90年代中期开始，每年学校毕业走上社会的青年总数，却在逐步下降。在传统产业仍居于主导地位、大学生又不愿意成为制造工人时，大学生就业难和企业用工荒同时存在，也就不难理解。

11.抛开就业市场存在的具体问题，一味强调“最难”“更难”,只会给求职者带来焦虑感和挫败感，甚至误导部分就业群体的求职心态，造成“饥不择食”式盲目求职，于求职者的整个职业生涯有害无益。

　　长期以来，高校毕业生难以有效适应市场需求，一直为舆论所诟病，我们的高等教育如何向就业市场提供“适销对路”的毕业生也一直是舆论关注的焦点问题。然而，要改善已近固化的人才培养模式，化解就业难题，尚需整个社会群策群力。

做好就业工作，高校要加快根据市场需要改革教学模式，适时更新课程设置，政府部门也要努力终结性别、户籍等各类就业歧视，营造更为公平的竞争环境。

12.“海归”都想涌入大城市也是造成这一现象的原因。有能力的人都想去大城市，谋求更好的发展，致使大城市回国的人才过剩。很多中部地区、西部地区和内地城市更急需各类人才，却无人愿应。分析人士认为，人才就业和社会的其他方面都有关系，和国家各地区的发展不平衡有关系，和人事制度、户籍制度都有关系，人才不便于流动，迫使留学生在择业时选择大城市和沿海城市。牵扯到工资待遇、子女教育等问题，有的宁可专业不对口、学非所用，也要留在大城市，直接导致了海归就业难。

13.当相关部门颁布“禁令”后，更要制定配套措施，以确保“禁令”的执行效果。不可否认，现实中就业歧视的确很难完全规避，即便招聘没写明“地域”、“高校”等要求，但在人为筛选的过程中，也有就业歧视的暗箱操作空间。但是，无论是光明正大的，还是极其隐晦的就业歧视，都应该被禁止，该采取怎样的配套措施，的确考验着相关部门的能力与智慧。但可以肯定的是，反就业歧视，我们不能仅仅依靠一个大四女生的单打独斗、孤军奋战。此时，包括教育部、人社部等多个部门，的确应主动出招了，既要明确禁止就业歧视，更要明确招聘单位存在就业歧视将遭遇怎样的惩戒。如此，就业歧视禁令才不会沦为“隔空喊话”，也才能形成必要的震慑效应，保障大学生的公平求职权益。

14.假如让农村学生加大考入重点本科院校的比例数，或者增强考入普通院校生的综合素质，或者有公平的制度帮助农村生克服“农村背景”问题，那么农村毕业生就业难的问题就基本可迎刃而解。这就是解决问题的切入口，我们不妨将之列为***问题根治症结的方向。 

城乡基础教育的差距导致城乡生源并没有站在同一起跑线，是城乡大学毕业生求职境遇不同的首要原因。因此，一方面要不断加大均农村学校衡教育资源的力度，另一方面要通过降低分数等措施向教育薄弱地区农村倾斜，增加录取重点院校的学生比例。李克强总理在今年《政府工作报告》中明确提出：“贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10％以上。”就是这种政策杠杆关怀的体现。 

1.根据所给材料，请概括归纳我国就业难问题普遍存在原因有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料1中，从长期看，要从根本上解决高校毕业生的就业问题，必须调整和升级产业结构，大力发展服务业。如何理解我国大学生就业中的结构性问题？层次明晰，结构完整。字数在400字以内。

3.假如你是T市就业中心的一名工作人员，当前我国的就业问题突出，大学生就业难，农民工工种稀缺，形成了就业难与招工难的困境。请结合所给材料，分析现实，写一则关于T市加快就业推进的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“就业的解决之道”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。