2015江苏公务考试申论模拟题：地方债务
1.众所周知，政府债务并不仅仅只是一个简单的经济问题，也是一个政治和社会问题。因为，政府债务问题处理不好，会对社会产生严重震荡和冲击。近一段时间以来引起社会广泛关注的底特律政府破产一事，就是由政府债务引发的，不能不引起我们的警觉。
虽然从理论上讲，政府债务也有一个所谓的“警戒线”，亦即没有突破这条“警戒线”，就认为是安全、风险可控的。实际上，“警戒线”也不能一概而论，市场化程度较高，各种规范和约束较多的国家，只要不突破“警戒线”，一般还是不大可能发生风险问题的。相反，市场化程度不高、各种规范和约束较少的国家，就不能完全用“警戒线”来分析和判断了。更多情况下，要看债务的形成速度、形成过程、债务的结构、偿债能力、新债务的形成情况以及政府对待债务的认识和态度等进行衡量。
2.政府举债是现代市场经济国家的普遍现象，与现代国家治理的机制建设和能力提升具有内在关系。由于一些基础设施建设项目，如公路、铁路、市政设施、城市轨道交通等，投资量大、投资期长、发挥作用的时间段也长，其效益具有很强的代际转移特点，完全依靠当期财税收入难以解决﹔而债务具有代际偿还的特征，通过适度举债建设，可以兼顾经济社会发展和财政收支的长期均衡，平滑处理公共工程支出负担，有机结合公平原则与效率原则，更好地造福于公众。
贾康表示，在市场经济条件下，政府应当依法行使资源配置、收入分配和稳定经济等诸多职能，这就需要通过法定程序赋予政府相应的事权和财权。所谓财权，既包括征税权，也包括举债权﹔举债权不仅包括国债，也包括依法发行的地方债。“从市场经济多年发展的实践经验看，世界各国几乎无一例外通过举债为基础设施建设、公共事业发展筹措一部分财力。”贾康介绍说。
3.尽管有关部门此前已经多次为地方债务贴上了“风险可控”、“安全”之类的标签,但人们对此依然心存疑虑。根据之前的举债时间和规模来分析,今后几年地方债务将迎来一个偿还高峰。一方面,有大量的地方债务是以土地做抵押或主要依靠土地收入偿还；另一方面,楼市调控正逐步加码,不断挤压房地产泡沫,地方债务就此在偿还逻辑上走入了困境,潜在的违约风险有扩大之嫌。
在缺乏明确法律授权的前提下,地方债务规模之大、增长之快令人深思。自1994年分税制改革以来,由于事权与财权的不对等,各地政府对资金一直十分渴求。考虑到地方政府承担大量公共服务职能和公共基础设施建设,治理地方债务应该疏堵结合。除了资金需求之外,从法治政府建设来看,在一定程度上允许地方政府发债,对于建立一个负责任的政府来说,也是有好处的。在地方政府通过规范化途径发债之后,实际上也把地方政府置于市场的评价体系之中,那些公开透明、法治化程度高且财力雄厚的地方政府发行的债务更容易得到市场和公众的青睐及认可。因此,通过债务发放,可以逐步形成衡量地方政府治理水准和公共信用的一个参考指标,在客观上促进地方政府维护和培育自身信用,提高依法行政水平。
4.关于加强地方政府性债务管理的意见》，我们隐约可以感知“意见”所彰显的“控风险”和“稳增长”的双重意图，而部分地方政府很有可能选择性地强化“稳增长”诉求。
“意见”鼓励承担政府与社会资本合作项目PPP的企业通过银行贷款、企业债等方式融资，允许地方政府为保障性项目建设发行专项债券。固然，通过推广PPP模式，在部分基建项目得以顺利推进的同时，可以相对避免地方债务规模的增加。通过发行专项债券的形式，可以避免商业银行系统风险的累积。可是，追根溯源，PPP模式只不过将前期投资风险部分分解至社会资本，最终仍然需要投资项目本身的可赢利，才能确保前期投资风险的释放，而发行专项债券为推进保障性项目护航，或许债务的增加仍由地方政府承担。
5.我们也要清醒地认识到，地方政府债务也存在着风险隐患。首先，规模增长过快。截至2013年6月底，省市县三级政府债务余额（含或有负债）17.89万亿元，比2012年底增加2万亿元，增长12.6%。其次，部分地方债务负担较重。目前，全国有3个省级、99个市级、195个县级、3465个乡镇政府负有偿还责任的债务率很高，偿还压力大。第三，融资成本过高。一些地方通过信托贷款等方式变相融资，不仅筹资成本高，而且易发腐败，破坏整个社会融资环境。第四，还款高峰期资金链脆弱。一些地方存在着资金链断裂的潜在风险。
尽管我国地方政府债务总体处于安全可控的范围，但在经济全球化背景下，国际国内经济社会密切相关，如果处置不当，地方政府债务风险有可能孕育经济金融风险。我们必须以全球视野和战略眼光，积极稳妥化解地方政府债务风险，确保国家经济金融安全，确保社会和谐稳定。
6.地方债透明度太低一直是个大问题。在发达国家，发行地方债资金多用于经常性开支，账目简单透明，而在我国，地方政府介入经济活动的程度很深，但资本经营预算非常不完整，有大量隐性负债存在。而由于中央政府自上而下的监管成本较高，当地百姓自下而上的监督效力较弱，因此，一旦问题出现，往往产生连锁反应，不仅仅是违约风险，也不局限于经济领域，即使是金融风险，也会造成政府信用受损，还会激化社会矛盾，因而，救火的社会代价非常大。
在关注地方债务违约风险的同时，更应正视其背后存在的机制问题。现行体制下的GDP导向，决定了“借钱多和任期内政绩成正比”。政府预算软约束，政府融资平台贷款的期限长，而地方官员的任期有限，又使“前人借钱后人还债”的机制得以固化。不顾财力大举借债上项目，甚至大搞“形象工程”，成为一些地方官员的必然选择。说到底，我国地方债务真正的风险既不在规模，也不在暂时的流动性紧张，而是在制度。政府每遇金融风波便以大幅举债应对，而在既有体制前提下，后果是不但带来政府经济职能过分膨胀，强化地方政府反复举债的动力，也每每造成难以避免的无效投资和坏账。
7.虽然地方政府破产的情景在我国应不会出现，但郝振平强调，地方债规模增长较快及资不抵债等问题都会对社会经济产生极大影响，绝对不容小觑。
他介绍，地方债无序增多，产生最重要的问题其实就是会加大企业和个人的税收负担。地方政府举借的债务，很大部分要通过地方政府收取的税收加以偿还。借得越多，就相当于预支了今后更多年的地方税收。一旦贷款、信托，乃至违规集资等方式的偿债压力加大，很难保证地方政府不会通过收取过头税费等方式来筹措资金，加重企业和个人的税收负担。为救助地方政府，中央财政转移支付和其他方式援助地方的资金，无疑主要来源也是税收。一旦中央财政这类支出增多，关于民生和社会经济正常建设的投入就会相对减少。
8.“风险总体可控”不代表债务违约的事情就不会发生。一方面，从债务偿还期限看，还债高峰将出现在2012年至2013年左右，债务违约风险到底有多高，有多少隐性债务未进入风险管理当中，将在那时得到真正验证；另一方面，局部地区出现债务违约的风险不能忽视。据统计，目前有78个市级和99个县级政府负有偿还责任的债务率高于100%，如果不能偿债，现有财政制度如何通过财政拨款或转移支付等方式予以援助，尚无制度性安排。
尤需注意的是，由于有的地方政府高度依赖土地财政，如果债务到期而无力偿还，那么，变相降低对房地产的调控力度、通过盘活土地市场获取更多的土地收益，就可能成为地方政府的选择。由此可能导致的结果是：牺牲房地产调控成效，避免债务违约的发生。
9.地方政府的举债冲动靠属地居民根本无法抑制，因为地方债和地方融资平台是迫于政绩考核和财税制度，是一个制度性难题。自1994年分税制改革之后，中央拿走了大头，地方税体系又迟迟不能成型，随着地方财政收入的紧张，“人吃马喂”、公共服务开支、“铺摊子”等都需要钱，加之地方长官为了乌纱帽的考核“达标”，各地方之间出现了相互竞争、相互角力的格局，竞速GDP和扩大基础设施建设就成了主要方向，于是很多地方政府只好以拼命借贷融资的方式来进行。以往除了举债，经营城市的土地出让金收入是地方财政的主要来源，但随着房地产调控和土地财政收入打折扣之后，地方政府只能想方设法去举债和增加收税，而这与当前宏观减税的大背景相悖，但却是目前的现实状况。
如果想真正落实减税政策，想彻底改变地方财政“寅吃卯粮”，打破土地财政，就必须要尽快启动财税体制改革，调整中央与地方之间的税收分配格局，适当向地方政府倾斜分配，让地方政府的财权与事权相匹配，否则土地财政难以打破，房地产调控难以落实，减税政策很难执行到位，地方政府的举债冲动也难以抑制，即使地方政府融资平台今天关张了，过一段时间可能又会以另一种融资形式出现。另外，地方债以后不能再滥发，若非得发行就一定要坚持“谁借谁还”的原则，实施行政“问责制”和责任追溯机制，尽量避免制造过多的、不负责任的“代际不公”现象。
10.统筹推进地方债务市场化，首先应打破地方政府对包括财政存款的金融资源支配权。之所以会发生地方债与国债利率的倒挂闹剧，就是因为地方政府对属地的金融资源支配权过大，而只有将包括财政存款等金融资源切实市场化，才能真正建立地方债的风险与收益的市场化定价机制。
其次，必须引入社会第三方机构参与地方政府的信用评级，如此才能更为有效、更为及时地提示地方政府的财务风险，以消减投资者对地方债信息不对称的难题。若纯粹单向性的地方债务信息发布，不仅难以及时，而且很难让投资者真正吃上定心丸。
之于当下而言，在地方债务风险持续累积之下，无论是理顺地方性债务的责权关系、提高地方债务的使用效率、还是防范地方性债务的系统风险，均应将市场化作为核心抓手。而要将规范地方性债务的市场化逻辑真正落到实处，则更应尽快推动包括地方金融资源配置、地方性债务信用评级的市场化，只有全面统筹推进，才能真正起到地方性债务市场化的闭环效应。
1.根据所给材料，请概括归纳我国地方债务数量巨大的原因有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.所给材料2中“从市场经济多年发展的实践经验看，世界各国几乎无一例外通过举债为基础设施建设、公共事业发展筹措一部分财力。”如何理解各国的举债发展公共事业？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。
3.假如你是S市地方债务政策研究办公室的一名工作人员，当前各地债务数量巨大，尤其是土地债务数量多。长此以往势必影响国家的经济安全。请结合所给材料，分析现实，写一则关于S市减少地方债务的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“地方债务化解之道”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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