2015国家公务员考试申论模拟题：养老红利
1. 长期以来,我国的社区养老一直处于探索阶段,在资金支持、人员配备、场地提供等方面,都存在诸多的困难。正因为如此,很多人都深感隐忧,对于社区养老能否走通,抱着怀疑的态度。从这个角度而言,北京市的养老服务草案,力求从源头上解决问题,为社区养老打通“梗阻”。
仔细想想,我们在谈论养老问题时,往往侧重于机构养老中的压力感,只是将养老当成一种包袱。然而我们却忽略了,社区养老模式的推行也可以成为一种红利。通过社区养老,可以极大地调动市场因素,让养老模式不仅惠及老人及其子女,而且还可以让养老成为一种产业,发挥更多的积极作用。社区养老模式,将为辖区老年人提供多种养老服务功能,并承担居家养老服务工作的组织管理、指导监督等职能,无疑释放出了养老红利。
2.专家认为，管理服务既影响已领取待遇的老人的保障服务程度，又会影响为数众多的参保农民。林义表示，国家应立足于构建长期稳定运行的城乡居民养老保险基础管理平台，在资金投入、人员编制、办公场所、信息网络建设、外部服务支撑等方面进行规划布局，加快基层农村社保专业人才培养培训力度。
同时，加强基层平台的建设，在机构名称、信息化平台、办事规程、政策宣传口径上至少在一个省区内保持基本统一。地区间力求避免较大的差异化政策、一地一策的模式，否则会带来新的隐患。
3.据统计，中国现有老龄人口超过1.6亿，且每年以近800万的速度增加，预测到2050年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一。加之普遍的“四二一”家庭架构，让国人传统的家庭养老模式受到考验，养老保险成为实现老有所养的保障。
目前，我国养老保险主要分为社保和商业保险两种。近年来，国家不断加大社保扩面工作，参加企业职工和城镇基本养老保险的人数逐年增多，社会保险待遇水平也在提高，企业退休人员基本养老金再次提高，月人均水平从2005年的650元增加到2009年的1220元。
来自人力资源和社会保障部的统计数据显示，截至２００９年底，全国参加城镇基本养老保险人数为23550万人，比上年末增加1659万人；企业职工基本养老保险人数比上年增加1500多万人，增长幅度超过7％。
4.养老服务包括生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援、老龄人口就业等方面。建议支持推动相关产业聚焦老年人市场，促进“银发”产业大发展。加快优化产业结构，通过提升老龄人口消费能力、投资能力、就业能力，发挥老龄人口就业、消费对经济和社会的拉动作用，释放老龄人口红利。
大力发展养老小区、日间看护中心、农村互助幸福院等，实现老有所养。大力发展老年人居家护理、精神护理等老龄人口医疗服务业，为老年人提供看护、保健设施、心灵健康等服务，实现老有所医。大力发展老年人社交、体育健身、旅游等老年文化产业，实现老有所乐。规范发展殡葬、墓地等行业，加强监管，实现老有所归。鼓励老年人参与力所能及的再就业，提高老龄人口就业能力和消费能力，实现老有所为。大力发展老年人健康管理、医疗信息化等互联网养老产业，实现“智慧养老”。
5.“二胎”政策的放开也是此次会议的一大关注热点。上述接近政策制定部门的人士告诉腾讯财经，放开政策其实早已经研究准备就绪，但须经过十八届三中全会审议通过之后再公布，因为人口政策是“全面深化改革”的一部分。
我国自2000年以来逐步放开二胎政策，目前已经形成城镇地区双独子女允许二胎，农村部分地区只有一女的允许二胎以及部分少数民族开放生育的格局。不过，从上世纪90年代末开始，逐渐有省份开始放开“双独”家庭可生二胎的政策，直到2011年，河南省宣布“双独”二胎政策后，全国31个省份自治区全部放开“双独”二胎政策。随着人口老龄化的恶化，呼声很高的“单独”家庭二胎政策，如今也终于即将尘埃落定。
6.近年来，在基本生活整体上明显改善的同时，很多老人仍然面临着各种困难。经济收入上，全国有近1000万老人生活在贫困线之下，50%的老人担心生病时无钱治病；生活照料上，独居和空巢老人超过50%，失能、半失能老年人口有3000多万；精神慰藉上，30%左右的老人经常感到孤独，有的甚至出现抑郁症状。
目前，我国已进入人口老龄化快速发展期，老年人口数量将以年均800万以上的规模激增。预计到2020年，老年人口将达到2.55亿，2033年突破4亿，2050年达到4.83亿。届时，社会总抚养比将由目前的45% 提升到98.8%。食之者众、生之者寡，如此严峻的老龄化态势，进一步加大了人们对“我的晚年谁来养”的担忧。
7.从2009年开始，我国27个省、自治区320个县(市、区、旗)和4个直辖市的部分区县开始首批新型农村养老保险(以下简称“新农保”)试点。截至2012年底，我国农村居民参保人数达4.6亿人，领取养老金人数达1.31亿人，全国平均参保率接近90%，比原计划提前8年实现农村居民养老保险制度全覆盖。
据了解，这项制度之所以能够迅速推进，除各级政府的有力推动之外，也与其制度创新和工作安排密切相关。
据广西人力资源和社会保障厅农村社会保险处处长申爱国介绍，此次建立的新型农村社会养老保险制度，与上世纪90年代建立的老农保制度仅仅依靠农民自我储蓄不同，而是更加强调了国家对农民老有所养承担的重要责任：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付基础养老金；二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的统筹办法，地方财政对农民缴费实行补贴。这样的制度设计有利于调动广大农村居民的参保积极性，尽快实现广覆盖的目标。
8.国企上缴红利在管理包括用途上的透明化，还有提升空间。毕竟国企上缴红利是税收和国有股权分红所得以外的部分，具有专项资金性质。那么，从2007年到如今7年来国企上缴的红利总额多少？特别是国企上缴红利都用到了哪里呢？用到了那些保障和改善民生项目上呢？不能是一本糊涂账，而应该明明白白告诉民众。这一点上财政预算还做得不够。
国企上缴红利的性质目的是让百姓以最终股东身份享受国企经营成果。因此，应该在财政预算里设立专项账户，专款专用。而不应该与其他项目混为一团，在使用上撒胡椒面。十八届三中全会要求国企上缴红利“更多用于保障和改善民生”。但是，保障和改善民生是一个大方向、大框框，项目很多、很笼统。况且，许多民生项目都是预算内财政本应该承担的。因此，国企上缴红利必须用到最为具体、资金缺口最大、涉及百姓最为切身利益的民生项目。这就决定了非社会保障项目中养老金缺口问题莫属。
9.近来引发社会热议的办法是延长退休年龄，这无疑是一个途径，但阻力重重，前景未卜。除此之外，还有其他的良策可供选择。第一，政府加大对社会养老的财政补贴，这也符合国际惯例。按专家计算，我国补齐养老保险“亏空”，每年需要支出一成多的财政资金。第二，用央企“红利”弥补养老资金亏空，使央企的经营绩效直接与全民福祉挂钩，这是社会共识。央企“红利”应流入医疗、养老等领域充实社会保障资金，而不应简单进入政府财政“大账”。第三，企业职工缴纳养老保险不需提高缴费率，而应提高缴费基数。众所周知，当下很多企业为职工缴纳养老保险，基数是所谓的“档案工资”，而非实发工资，两者区别巨大。第四，应积极推动公务员上缴养老保险基金制度改革。时下，公务员个人不缴纳养老金，但退休金拿得不少，这不但不公平，而且变相地扩大了养老保险的“亏空”。
可见，遏止养老保险“亏空”，并非无药可救，关键是要深化改革，敢啃硬骨头。尤其是政府部门要敢于舍弃自身利益，坚持“民生优先”的执政理念，而不是把公众的养老当成一种“包袱”来看待。如此，“养老钱”对政府与社会而言，还真不是什么大事。
10.2013年，中国养老金指数总体评分提升至47.1，高于2012年的45.4。报告认为，这是由于中国退休收入体系有所改善，尤其是养老金计划中收入是免税的。但是，由于其他国家改善更快，2013年中国养老金体系排名从2012年的第15名跌至第16名。
美世中国区养老与投资咨询总监张雨萌建议，中国养老金体系改革，可考虑如下措施：补充养老金计划中引进对员工缴款的税收机制、逐渐提高法定退休年龄，加强养老金计划与参与者之间信息分享和沟通，以提升透明度等。
11.我们过往二十年的股市不就是在没有分红只有融资功能的情况下发展起来的吗？是的，这正是中国特色的独到之处。任何一个社会中总有对于风险偏好不同的人群，有的人喜欢冒险，对他们来讲付出门票钱进入赌场也是值得的；有的人不喜欢风险，对他们来讲，倒贴门票钱或许才愿意去赌场赌一把。股市初期虽然总体不讲分红回报，还是能够吸引一些喜欢风险的人。那么，如果能够只融资不分红，照样吸引到足够的人参与其中，为什么上市公司还会有分红的冲动呢？是因为越来越多的企业希望进入这样只融资不分红的市场，供给在不断地增长，随着喜好风险的人群基本都被吸引到了股市中之后，上市公司不得不吸引风险厌恶型的人群来参与，其中最具代表性的就是养老基金。这样我们的股票供给者，也就是融资者，就不得不开始考虑分红回报了。
这就是新政治经济学所强调的制度内生性。有什么样的人参与市场，就有什么样的市场特征。所以在早期虽然整体来讲股票没有分红，或者说分红的比率远远低于银行存款，照样有人参与。个别公司坚持长期分红，但是并没有看到它的股价高于不分红或者少分红的公司。这是股市吸引的都是风险偏好型人群的结果。对比美国欧洲，我们貌似是一个“很不成熟”的市场，貌似在中国股票市场上交易的交易者都是很不“理性”的，但实际上，上面的理论告诉我们：不能仅凭分红多少得出谁比谁更不理性的结论，我们只能说：不同市场参与者的风险偏好程度是不一样的。随着股市扩容，特别是一批优质国有企业上市，我们公司盈利能力实际上大大提高了。
1.根据所给材料，请概括归纳我国养老红利的主要表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.所给材料4中，大力发展老年人健康管理、医疗信息化等互联网养老产业，实现“智慧养老”。如何理解“智慧养老”？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。
3.假如你是H市养老改革办公室的一名工作人员，当前我国的养老红利逐渐消退，民众对此很是关心。请结合所给材料，分析现实，写一则关于H市加快养老改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“养老红利的再出发”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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