2015江苏公务员考试申论模拟题：小城镇建设之路
1.加快推进小城镇建设,要搞好规划设计。规划设计是小城镇建设的基础性环节,必须高起点、高标准、高水平地抓好。要善于学习借鉴国内外特别是瑞士的成功做法和先进经验,顺应自然、道法自然、利用自然,充分利用好我省自然山势、水系和喀斯特地形特点,建设好特色城镇、绿色城镇。要立足我省多彩民族文化搞好规划,展现不同的历史文化、山水风光、民族风情和文化品味,避免千“镇”一面。要着眼我省经济社会加速发展的阶段性特征,用发展的眼光做规划、搞建设,避免人口增长、城镇建设布局的无序乃至失控。要切实维护规划的严肃性和权威性,通过规划引领,使小城镇建设多留精品、少留遗憾,经得起历史和实践的检验。
2.现代生产力的发展，农村剩余劳动力越来越多，实现农村劳动力的城镇化转移是新农村建设的必然选择。特别是在全球金融危机的冲击下，农民工就业面临更大的困难。小城镇可以成为吸收转移农村富余劳动力、增加农村就业机会、提高农民收入的重要载体。相对于大城市而言，小城镇与农村具有较密切的空间联系，就业成本和定居成本比较低，在吸纳农村人口转移的过程中，一方面，直接吸纳农民转换身份，从事二、三产业生产，使人口以及经济活动由农村向城镇集聚，成为农村富余劳动力的“蓄水池”和“转化器”；另一方面，伴随着小城镇基础设施、住宅、环保等建设，投资需求也会随之增长，有一部分转化为农民工资报酬性收入，直接增加农民的劳务收入。
3.从小城镇发展历史来看，改革开放初期，各地特别是长三角、珠三角小城镇发展较快，出现了“小城镇热”，但上世纪90年代后期，农村人口、资金、物流都涌向大中城市，小城镇建设出现了低谷。2006年中央提出“新农村”政策后，小城镇处在城市与新农村之间，依然是发展低谷，甚至边缘化，更没有长远规划和战略布局。
一方面农民进入小城镇，如何解决小城镇就业、居住与农村原有生产、生活的关系，包括承包地、宅基地的财产化问题，没有政策规范和指引。另一方面，小城镇的户籍政策、就业政策、创业政策以及金融信贷政策等，都没有做出相应的改革与配套，影响了小城镇的可持续发展。
4.城镇化是一个长期、复杂的过程，同时又是一个系统工程，涉及到经济社会的方方面面，包括资源的利用、产业的开发以及城镇内生动力的引导与发展等问题，这都需要有长远而实际的考量。粗放地建产业园区、简单地造城不仅容易形成“千镇一面”，还影响城镇化进程，耽误发展良机，可谓“一失足成千古恨”。
加快城镇化建设已成为海南当前加快发展的重大课题，希望各级各部门把握城镇化发展规律，正视问题、遏制不良“苗头”，同时不妄自菲薄，高质量地建设出更多宜居宜业、设施配套、魅力十足的特色城镇，让“小镇故事”充满喜和乐。
5.农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村是新农村建设的目标，也是每个农民的最大憧憬。
然而，令人痛心的是，就在这场本应惠泽整个国家的建设中，种种问题屡禁不止。急功近利、急于求成，使有些地方把建设新农村作为短期工作目标来要求和部署，留下无穷后患；忽略民意、偏重“村容”，使一些地方把新农村建设与“新村建设”画等号，大搞“面子工程”，对解决农民生产生活实际问题力度不大；有规不依，权力寻租现象频现，使新农村建设事倍功半；缺乏科学规划、盲目预期，一些地方脱离实际，攀比发达地区，建设规划和建设标准制定不科学或过高，造成资源浪费、生态破坏等诸多问题；模式趋同、做法雷同，使各地新农村千篇一律，地域风情搞没了，民族特色改掉了，农业文化传统丢失了……
6.城镇化建设与农村集镇建设的关系。农村集镇作为农民的聚居地、农副产品的集散地和农村经济的桥头堡，是新农村建设的龙头，是统筹城乡一体化协调发展的纽带，更是经过实践证明可以持续拉动内需的潜在大市场。因此，在推动新型城镇化建设进程中，不应忽视农村集镇建设，而应合理规划和建设农村集镇，以便充分发挥县城的中心辐射作用，不断拉大城镇经济圈。
城镇化建设与农业现代化的关系。减少农民，把大量的农村人口变市民，这是城镇化建设的必由之路。但不容忽视的问题是，一些地方由于大量的人外出打工而引发了“空心村”现象。在过去10年里，我国每天消失80个自然村。江西省某县11个自然村驻留人口总共不到80人，每个自然村平均不到8人。农村的一些地方，或者是粗放式的种地，或者干脆弃地不种。这显然是不利于推进农业现代化的。在城镇化建设过程中，应按照“做优农业、做强工业、做活第三产业”的思路，妥善解决农业、农村发展问题，增加公共资金投入，让“公共财政的阳光”普照农村，切实解决农民关心的生产、生活问题，围绕“农”字做文章，跳出“农”字谋发展，以工业化带动城镇化，以城镇化助推农业现代化，实现城乡统筹协调发展。
7.中国城乡二元结构的来源，说到底是和政治结构一脉相承的，为了对农村实行“控制”，以便从农村抽取资源，压制农村经济的自主发展，剥夺农民的自由，都是很自然的逻辑。这其中，对于农村发展起到最大压制作用的，应该是户籍制度和集体土地制度。因为有了以控制社会流动为初衷的户籍制度，那么农民就被剥夺了很多资格，包括享受公共服务的平等资格、获取经济资源的平等资格等，这其中，农民在教育、医疗、养老、社会保障等方面的公共服务一直以来严重滞后于城市居民。
而集体土地制度，则使得农民失去了对安生立命的最基础的资源土地的掌控，农民没法利用土地的流转、抵押等获取必要的资本，来改善其生存境遇。农民经济境遇的改善，很大程度上是依靠劳动力的市场化，也就是在外务工来获得收入。但是同样受制于户籍制度的歧视，农民工无法在城市享受同等的经济待遇。
加快新型城镇化建设，要坚持新城区、新集镇、新乡村一体推进。要按照我市建设“双百”区域中心城市四大片区的具体规划，以规划生成项目，以项目对接招商，加快推进青江新区商贸城、嘉州长卷历史城、临港新城商业城、苏稽片区文化城等重大项目建设，突出重点领域和关键环节，构建乐山城市的崭新形象。各地要着力做强县域中心城市，以扩大规模、增强实力、完善功能、塑造特色为发展目标，加强公共服务设施建设，扶持发展特色产业，积极承接产业转移，引导县域优势资源向县域中心城市集聚，形成县域经济发展核心。要因地制宜推进特色集镇建设，成为承接中心城区辐射同时带动周边农村地区发展的重要发展核心。全市50个幸福美丽新村规划建设已全面启动，各地要优化完善规划，因地制宜培育发展产业，引导农民就地就近就业创业、增收致富，加快建设幸福美丽新村。
要着力推进房地产业规范健康发展。房地产业具有整合各类资源、推动产业和城市发展的服务功能，是推进城镇化的重要载体。加快新型城镇化建设，房地产业要与国民经济、与新型城镇化协调发展，与产业转型升级良性互动，为民生改善和城市建设配套服务。今年以来，全市房地产开发投资规模小幅增长，而商品住房销售面积和价格呈现“双下降”态势，市国土、住建等部门要密切关注楼市走势和政策动向，抓紧研究我市房地产市场监管、商品房预售资金监管和住房公积金支取使用等措施办法，合理控制土地出让规模和节奏，引导房地产企业有序开发建设。
8.以大城市群建设为主体，构建多层次城镇体系。在城镇化进程中，美国打破区域界限，整体统筹区域资源利用、环境保护、产业布局和重大项目建设，着力打造大“都市圈”和“城市带”，依托大中城市，充分发挥中心城市的辐射带动作用，构建集聚度高、开放式、多层次的城镇体系，形成了国际性大都市、全国性中心城市、区域性中心城市、地方小城市和中心镇等不同层次的城镇体系。大都市区在20世纪出现后，很快就成为美国城市发展的主导趋势之一，大都市区的数量不断增加，规模急剧扩大，大都市区人口在全国人口中的比例也迅速提高。1910年，美国大都市区的数量还只有58个，大都市区的人口比例只有31%，而到1940年，大都市区的数量增加到140个，大都市区的人口比例上升到48%，美国已基本成为一个大都市区化的国家。从地区分布看，全国形成了三大城市群：东北部城市群包括波士顿、纽约、华盛顿、费城、巴尔的摩等中心城市和一系列中小城镇，绵延700公里，宽约100公里，是美国第一大城市群，都市化程度很高；第二大城市群分布于五大湖南部，从密尔沃基开始，经过芝加哥、底特律、克利夫兰到匹兹堡；美国西海岸的加利福尼亚州分布着第三大城市连绵带，它北起旧金山湾区，经洛杉矶、圣地亚哥直到墨西哥边境。三大城市群成为美国的政治、经济、文化中心，在其辐射带动下，大量的小城市（镇）获得了快速的发展，美国在城市空间布局上形成了层次分明、定位明确、功能互补的城镇体系。
9.通过创造性地在新农村建设示范点开展农民住房抵押贷款，变固定资产为可以流动的资金，既减轻了农民传统建房模式需一次性筹足钱的负担，又最大限度地避免了银行的风险，拓展了银行的业务范围，而更重要的是达到了“借鸡生蛋”的效果，调动、积聚各方面的资金和力量投入到城镇化进程当中来，可谓是一举多得，这就是创新的巨大威力。
当然，创新绝不是蛮干，而是需要大胆地筹划、运作和在法律许可范围内周到的制度安排。按照《物权法》规定，农村宅基地不能向本村以外的群众转让，他们就想出了外村农民要买桃澜小区的房子，必须把户口迁到桃溪村的“土办法”；新农村建设不能一刀切搞“农民上楼”，他们就想出了在均可抵押贷款的前提下，统规统建和统规自建相结合的模式……桃澜小区的创新之举，给我们提供了***城镇化建设资金难题的鲜活样本。
10.加快推进小城镇建设,要强化产业支撑。没有产业支撑的造城建镇,必然带来就业不足和城镇的“空心化”。必须把产业发展、产业支撑放在小城镇建设的重要位置,解决好农民转移就业问题,从而促进人口集聚,实现小城镇发展繁荣。要根据小城镇各自的区位、资源和比较优势,与工业园区、现代高效农业示范园区、旅游景区、城市综合体建设等结合起来,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游,培育和发展优势产业,使产业发展和小城镇建设相互促进,优化产业空间布局,推动土地、资本、劳动力等优化组合,促进资源、产业、人口等合理配置。
1.根据所给材料，请概括归纳我国小城镇建设中存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.所给材料6中，让“公共财政的阳光”普照农村，切实解决农民关心的生产、生活问题，围绕“农”字做文章，跳出“农”字谋发展。如何理解公共财政对小城镇建设的影响？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。
3.假如你是Y市小城镇建设办公室的一名工作人员，当前我国的小城镇建设发展缓慢，难以体现因地制宜。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市加快小城镇建设的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“小城镇的未来”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
公务员考试学渣还阅读了：2015江苏公务员考试行测模拟题逻辑推理五
2015江苏公务员考试申论模拟题：城中村改造
国家公务员考试网原创内容第一站，如果你喜欢本站原创内容，请务必分享给你的5位好友，做原创内容不易，请轻轻按下一键分享，共享给你更多的朋友，我们需要你的支持才能更好前行。在这里你将享受高级会员，原创资料全免费。时政百分网（www.shizheng100.com）微信平台：shizheng100，微博：时政通。
（编辑：admin）
|
