2015浙江公务员考试申论模拟题：基层执法
1.反观当前的基层执法生态，基层执法工作范围广、量大且复杂，为了缓解执法困局，基层管理部门从社会中招聘“临时工”也是权宜之策。人员“素质不齐”下执法不当在所难免。但让舆论惊讶的是，行政问责下各地的执法粗暴行为依然是“逆势而为”，负面执法案例频频而现。粗暴执法、乱执法带来的巨大危害，在无数个“血的教训”案例中昭然若揭。但警示为何遭遇漠视，迅速成为过去式？民众不免心里难解。
这些年来，不管是学者对基层执法生态异化的担心，还是网友对基层“法治沦陷”的忧思，无不折射了转型期基层治理所蕴积的种种问题。也正是怀着对基层法治“悬浮”的警惕，近年来，舆论格外关注基层的法治建设情况，力图从执法的细节中把握一个真实的“微观中国”。
2.改革是推动检察事业发展之必由路径。近年来,随着经济社会快速发展,各种社会矛盾凸显,人民群众对司法公正的要求和期待日益高涨。发展壮大检察事业,就要与时俱进、开拓创新,不断满足群众的司法需求,解决群众不满意的问题,使群众对司法公正充满信心。修改后刑诉法和民诉法赋予了检察机关更多监督权,也对检察机关提出更高要求,检察改革特别要注意眼睛向内,紧盯立案监督、审查逮捕、职务犯罪侦查等群众关心的关键岗位和重要环节,完善检察权内外部监督机制,致力于用好自己手中的权力,真正做到敢于监督、善于监督、依法监督。
咬定青山不放松。刚刚召开的全国检察机关队伍建设工作会议为进一步加强检察队伍建设指明了努力的方向。我们相信,在全国两会精神的指引下,按照党中央对检察队伍建设的要求,强化队伍建设、狠抓基层基础、深化检察改革,不断提高公正廉洁执法的水平,提升执法公信力,检察机关定能在平安中国、法治中国建设的征程中留下闪光足迹。
3.以基层治理现代化***城管困境，意味着要善于运用法治思维和法治方式解决问题。以往城管在处理与小贩的冲突时，很容易倚仗手中的权力而恣意妄为，动辄以暴力手段恐吓和“压服”对方。这种治理模式，已经反复被证明后患无穷。城管群体要实现形象突围，必须多一些法治思维，多一些法治手段，少用暴力，慎用权力，努力在法律法规的框架内化解纠纷，以规范执法赢得尊重和认可。
以基层治理现代化***城管困境，还要在城镇化迅猛发展的大背景下，多一些全局意识。我们应该看到，城管执法所要处理的问题，实质上是中国在多年城镇化进程中积累而来的，而且很多都是政府职能部门不想管或管不好的脏活累活。正因如此，要想求解城市管理的难题，城管部门在提升人才素质、推广“柔性执法”等方面的努力固然非常重要，其他政府职能部门的统筹合作也必不可少。
4.加大环境监管力度。建议环境保护部门实行垂直领导的管理体制，这样可以有效避免地方领导干预环境执法工作，有利于环保工作的开展。要根据环境法律、法规和有关制度规定， 明确政府各相关部门在各环节中的环保职责和执法责任。凡是涉及执法主体较多、执法权力和执法责任分散的污染问题，环保部门要与相关执法部门形成各尽其职、齐抓共管的协作机制。
加强环境软硬件建设，提升环境执法人员的素质和执法能力。加强环境执法队伍的标准化、规范化管理。加大对环境执法的投入，改善环境执法手段和条件，增加环境执法机构的执法资源。加大对基层环保部门的预算投入，更新和完善环境执法和宣教设备，推进执法手段的科学化、现代化，提高执法队伍的快速反应能力，保证执法的准确性、时效性和科学性。
5.加大对损害群众利益行为的问责力度，坚决防治侵害群众合法权益问题。要建立健全维护群众利益的科学决策、权益保障等机制，严肃处理少数基层干部侵占挪用惠民资金、擅自处理集体资产、侵吞集体收益等问题。
要规范行政裁量权，建立健全执法信息公开、时限承诺、结果查询等制度，着力解决执法态度粗暴、方法简单等问题，坚决纠正在执法中滥用职权、办事不公、假公济私等行为。
6. “许多案件，不需要多少法律知识，凭良知就能明断是非。”习近平虽然离开基层工作多年，但一直关注着基层的发展。他要求执法要严，执法干警必须提高自己的职业良知，要做到执法为民，这是执法过程中的底线。习近平要求政法系统必须转变“不打点打点，不融通融通，不意思意思，就办不成事！”的现象，办案要讲程序，要符合法律程序是司法工作的最低保障。习近平要求把依法治国落实到司法的各个层面，这是他提出的维护社会公平正义的重大举措。
“党委和政府不给撑腰，干警怎么做？”习近平深知基层工作的艰辛和无奈。他要求执法干警要依法办案，同时他也关心这些执法一线的干警。习近平曾经形容基层执法干警的工作是与“魔鬼”打交道，基层执法干警也有自己的辛酸泪，他们在执法过程中会面对各种不利的因素，比如一些不法分子企图干扰执法干警秉公执法，这时如果党委政府还不为执法干警“撑腰”，他们将会失去信心，那么将来还有谁愿意严格执法？所以习近平说：“我们说要敢于担当，严格执法就是很重要的担当。”各级党委政府应该给严格执法树立一道保护屏障，支持严格执法，秉公执法的政法干警。
7.在日常工作中，虽然公安部门角色由管理行业逐渐转变为服务行业，但打击违法犯罪行为仍是公安民警的天职，社会治安的好坏往往与公安民警作为不作为有直接的关系。现在的公安机关提倡：“有困难找警察”无疑给基层公安机关带来了诸多的问题，人民群众对公安机关给予了过高的期望，但是公安机关在处理相关问题时，因为超出了自己的职责范围，所以事情的处理结果往往是事半功倍，造成了人民群众的不理解。近些年，公安机关频繁的参加一些非正常的警务活动，也造成了人民群众对公安机关的误解。许多违法者在被管理后大多有抵触情绪，为泄私愤，事后轻则找领导反映情况，重则采取写投诉信、打投诉电话或者举报的方式恶意上访，通过恶意投诉举报、侮辱毁谤对执法民警进行诬告、打击报复，对执法民警的工作积极性及发展前途造成了极大影响。
8.针对综合执法特点，姚庄镇创新监督载体，探索实行“一案一卡”监督、“要案回访”监督、“公众评审”监督、“管理对象”监督、“公众评议”监督等“五位一体”的监督方式，收到了良好的效果。据统计，今年初以来，已办结综合执法新类型案件33件，回收案件监督卡33份，未发现一例违纪违规执法案例；姚庄镇监察分局已回访要案3件，联合整改作风效能、执法规范类问题4个。
“姚庄试点工作有利于促进依法、廉洁、高效行政，确保政令畅通，服务主体发展。”据嘉善县综合行政执法局姚庄分局副局长董言介绍，横向明确执法、廉政、效能三大监察内容，纵向划定五条监督实施通道之后，如何保障每个防控节点持续发力，成为监察工作常态化良性运行的关键。对此，姚庄镇着力完善制度保障。推行案件办理的“立、审、监”三权分立制度；围绕执法、廉政、效能三大监察内容，完善监督监察制度；建立执法协作制度，加强协作平台建设，完善问题的交办、处置和反馈制度；完善责任追究制度，探索制定对嘉善县综合行政执法局姚庄分局及其他工作人员的责任追究办法。今年初以来，该局纪检组已先后问责4人。
9.西方社会没有城管，只有警察。那里的城市管理已经是静态的，而中国的城市面貌和人群都处于变动和更新中，管理是动态的。西方的城市管理法则很刚性，有违法者警察严厉罚款，抗法者会被直接戴上手铐。但在中国这一切都是弹性的，执法者的水平面临挑战。
只要出现粗暴执法，必须予以谴责和严厉追究。与此同时，舆论应对城管面临的复杂局面有所认识，不应出了某个暴力执法事件，就否定整个城管系统。舆论需要在鞭策城管依法管理市场的同时，分清个案和整体，不让整支城管队伍跟着背黑锅。
10.建立完善层级职权分解制约体系，确保权责明晰。为有效解决层级管理观念淡薄、基层执法人员“权力倒挂”问题，在有效运行“三位一体”（依法行政、质量管理、绩效考核）的综合管理体系基础上，探索建立了层级职权分解制约体系，理清层级权力与层级责任，理顺权力运行通道。一是界定横向部门职责。省局各处室、直属单位、各分支机构进一步科学合理地界定本单位内部不同部门、科室之间的职责。在此基础上，横向划分部门内部平级岗位间的职责，将部门职责界定到具体岗位、具体人员，做到职责清晰、要求具体、程序规范。通过横向职权的界定，实现平级部门间、平级岗位间的权力制约，解决“是什么”和“做什么”的问题。二是分解纵向层级职权。制定出台《山东检验检疫局行政执法请示报告制度》，在风险分析基础上，按商品类别、业务类别等确定层级权限划分标准，指导分支机构开展层级权限分解工作，明确从局长、分管局长、业务部门负责人到一线人员的权限、请示报告事项等具体内容，实现上下级之间的权力制约，解决“怎么做”和“做到什么程度”的问题。三是明确层级执法责任。各单位严格执行《山东检验检疫局行政执法责任追究办法》，由省局在综合管理体系中建立行政执法责任追究过程及办法，各单位在此基础上进行细化和补充，确保层级执法责任实现“横向到边、纵向到底、符合实际、持续改进、有效管用、刚性运行”的目标。
11.城管暴力执法的表现，与其业已形成的刻板印象共同发酵，影响了民众对事件真相的观察和理性判断。诉诸非理性的暴力伤害，无益于解决具体问题，反而会加深城管与民众间的对立，加剧社会各群体之间的撕裂。正因如此，有必要站在国家治理体系和治理能力现代化的高度，有效***城管执法面临的困境。
国家治理体系和治理能力现代化，离不开基层治理的现代化，而城管执法正是基层治理的重要内容。当前，城管群体的职能已覆盖卫生、工商、环保、拆迁等诸多领域，几乎涵盖民众生活的方方面面。这其中涉及复杂的利益博弈和权责归属，如果不能在各方诉求之间找到均衡点，势必会影响基层治理的水平。
1.根据所给材料，请概括归纳我国基层执法的特点有哪些?全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.所给材料6中，习近平说：“我们说要敢于担当，严格执法就是很重要的担当。”如何理解基层执法中的担当？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。
3.假如你是T市基层执法理论政策办公室的一名工作人员，当前我国的基层执法中存在不少问题，请结合所给材料，分析现实，写一则关于T市加强基层执法的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“基层执法的症结”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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