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2015浙江公务员考试申论模拟题：保障房

2014/9/26 8:59:01 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015浙江公务员考试申论模拟题：保障房。内容提要：假如你是Y市保障房建设办公室的一名工作人员，当前保障房建设缓慢，分配不合理遭到了不少市民的批评。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市加强保障房建设的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015浙江公务员考试申论模拟题：保障房

1.为了从根本上解决困难家庭的住房难题，这些年来，党中央、国务院高度重视保障房项目建设。无论是开工率，还是入住率等，各地不断传出捷报。当然，对于保障房项目来说，既要不折不扣地抓好工程质量，从而保证“建好”，同时更需公平公正“分好”，唯有如此，才能真正让利民惠民政策赢得百姓称赞。
这些年来，伴随着经济社会的持续健康发展，国家实施了诸多利民惠民政策，旨在让百姓最大程度地享受科学发展成果。大批利民惠民工程的顺利实施，切实把好事办到了老百姓的心坎里，真正让百姓得到了实惠。然而，也有一些利好政策，在具体实施过程中，由于监管不力、把关不严、程序失控，最终变了味、走了样。就拿保障房项目来说，这本是国家为解决困难百姓住房难题的一项好政策，然而一些地方在具体落实过程中乱象频出。

2.在严厉的调控政策下，房价的下跌幅度并不大，而且近期又面临上涨压力，低收入群体想要通过市场来解决自己的住房问题依旧是空中楼阁，从这点上来说，保障房的社会意义依旧重大，中央的保障房工程并不能因此而停滞，比如运行机制良好的广州，数万低收入困难群体因为保障房而受益。
但是，保障房的任务，远不是干巴巴的数字，3600万套的数据不应是拍脑袋的产物，地方只要机械地完成了套数、保住头顶的乌纱帽就了事，建多少，怎么建，如何分配，都需要严密的调查和研究。保障房的任务，也不能是只开工，不交房；或者是只建房，不分配。租不出、卖不掉的保障房，不建也罢，留着钱，给低收入群体改善一下生活或者提振经济建设都好。别把纳税人的钱不当钱，白白浪费。

3.如何将保障房分给最需要的人，一直都是困扰各地的一大难题。长期以来，因为“大开放”的管理方式，有限的保障房资源一直在跟弄虚作假、权力分肥、徇私舞弊之类“非法侵占”作斗争。从“经适房小区停满高档车”，到经适房、限价房被加价转卖，再到摇出“几连号”、“十几连号”，保障房这个大盘子中，“商品”的味道似乎越来越浓。保障房与商品房之间的巨大价差，更让一些人想尽办法在这里头搞手脚、玩猫儿腻，违规私占、骗购骗租时有发生。此番北京市从根上入手，关住保障房进入市场的大门，对于压缩套利动机，守护社会公平意义重大。
没有规矩不成方圆。眼下，随着保障房以前所未有的规模大量上市，随之而来的准入、使用和退出管理任务将大大增加。各种新情况、新问题不断出现，没有一套完整的顶层设计和明确的规矩规范肯定不行。就目前来看，尽管我们的保障房从审批、建设到分配、运营等环节，已有基本的制度体系，但制度本身有的还存在缺陷，在应对现实问题方面还显得不够严密，落实起来也存在不到位的情况。这无疑提醒我们，增加供给、保障需求必不可少，保证品质、分好蛋糕也是题中应有之义。

4.生活并不是只需要一处房子就万事大吉了。保障性住房拿到手，只不过是新生活的一个小小开端。接下来，还有一日三餐、柴米油盐、水电费用、育儿就医……这些事琐碎而烦心，却又是实实在在的生活必需，回避不得，也回避不了。如果我们的城市一方面为低收入群体建起大量漂亮的保障性住房，另一方面却忽略其周边环境的配套建设，听任新居民一天天在高昂的生活成本下呻吟，这样的保障不过是徒具形式而已。而且，也很容易滋生保障户违规转租这类不良现象。
实际上，广州保障性小区暴露出来的生活成本高的问题，在很多城市都或多或少存在着。专门为低收入群体建设的小区往往远离市区，学校、医院、菜市场等配套设施跟不上，而社区市场人气的养成需要一定的时间，这就使得这些居民的生活既不方便，也不实惠。如何避免保障性住房成为生活成本高地，值得地方政府深思。

5.最近几年，媒体不时曝光一些地方因为在保障房分配中管理不严，导致一些房源流向并非严格意义上的困难群体;更有甚者，有的人得到了保障房后用于出租、转售等谋利活动，在舆论场上引起了强烈的质疑。规定保障房只能用于自住，有利于堵住围绕着保障房产生的寻租空间，让保障房真正到达住房困难者手中，发挥出最大的效益。
其次，在保障房领域供求之间的矛盾长期存在，相对于需要保障的庞大群体而言，保障房的数量其实还远远不够。但在过去，很多已经建成的保障房资源，几年之后就流向了商品房市场，不能持续发挥保障效应。新建的增量保障房和流失的存量保障房一“抵消”，保障房的资源就长期处于供不应求的状态。将保障房封闭运行，就等于是多做保障房的加法，少做保障房的减法，至少从总量上为今后提供了更多保障的可能。

6.尽管厦门保障办负责人称，外界对公务员优先的说法是误解，公务员申请条件其实更严格，但这种辩解其实是欲盖弥彰。姑且不说申请条件，单是公务员实行单列轮候的方式，就已经不站在同一起跑线上了。公务人员申请保障房公示时间是10天，社会申请的公示时间为15天，公务员可以领先普通居民半个身位，更早进入轮候序列。公务员申请者没有普通居民人数多，但享有的障房名额却几乎和后者一样多，分到房子的概率自然无法相提并论。况且，公务员的申请条件不是更严格，而是更宽松。普通居民需要两人或者两人以上的户籍在厦门，且需满三年，而公务员只需一人户籍在厦门。
公权力有自肥的本能冲动，尤其在保障房僧多粥少的背景下，近水楼台先得月更是成为普遍现象。浙江苍南保障房九成优先分给公职人员，海南一个6000多套限价房项目仅仅针对公务员销售，近年来保障房频频异化为公务人员的福利房，消弭了政策公信，抹黑了政府形象。当拥有各种福利乃至灰色收入的公务员，不费吹灰之力住上保障房，令苦苦等候的中低收入群体情何以堪？

7.保障房的分配管理制度是否完善，不仅关系保障房制度能否可持续发展，更关系党和政府的声誉和形象。在任务重、时间短、资金紧、经验不足的压力下，一些地方为了尽快完成上级政府分派的任务，片面追求建设的速度和进度，萝卜快了不洗泥，忽视了前期对住房情况的摸底、项目规划和后期的分配、管理。
　　这些问题也折射出我国住房体系管理的软肋：我们至今没有进行过一次像模像样的住房普查；没有编制并公布住房建设规划；绝大多数地方对本地低收入家庭住房情况并不清楚，制定保障房建设目标和政策还在“拍脑袋”；多数地方花重金建设的保障房信息系统还只停留在“电子登记表”的初级阶段；全国住房信息系统迟迟无法联网，已实现联网的城市上传的信息仍然不足；保障房建设搞了多年，但住房保障法却至今没有问世……
对保障房建设中的矛盾和问题，不少地方已经探索出了一些***之法。比如陕西对全省低收入家庭住房情况进行了普查，重庆对公租房保障对象不设收入和户籍门槛，厦门出台了保障房地方法规严惩骗取保障房者……这些成功做法都值得尽快总结与推广。当然，住房体系改革更需抓紧推进，通过制度保障来预防问题。

8.实践证明，公众的反馈越精确越顺畅，公共管理的效率越高，质量越好。下一步，不妨将这种思路和做法扩展至整个保障房管理当中。
比如，可以尝试列出一个问题齐全的“调查问卷”，让住户对保障房项目的各个评价指标“打分”：选址有没有过于偏僻以致增加交通成本，周围和内部配套设施是否完整齐备，房屋质量是否过关，小区环境是否宜居……住户的个体化反馈以“分数”的形式集纳，最终将形成一组“居住大数据”。对此进行分析，一方面可以帮助政府部门实施更科学化的管理，提供更具针对性和人性化的服务；另一方面住户参与评价也会引入“毛细血管”式的监管，对保障房“肌体”的变动保持灵敏，及时修正使其更加健康。

9.经适房从1998年正式推出后，十多年来，为了保证公平公正的分配，各地政府在经适房的制度设计上做了很多努力，可是，完全的公开透明始终难以做到，导致监督乏力。从全国多个城市的经适房政策来看，几乎没有哪一个能完全覆盖事前、事中、事后监督的全过程。而且，我国个人征信制度仍未建立健全，即便按要求公示申购者名单，也很难核查清楚申购人家庭真实的财产情况，后期因家庭财产变动而理应动态调整的退出机制更无法实行。
　　再加上经适房虽事涉发展改革(价格)、监察、财政、国土资源、税务及金融等多个管理部门，但在监督上，还是以机构的内部监督为主，基本上是以审批来代监督。而对于规划的经适房用地情况、建筑进度、户型等相关信息，公众查询起来并不方便，也很难用好外部监督这把利剑。因此，寻租难以杜绝也就在情理之中了。
更重要的是，资源高度稀缺与巨大套现空间，也使经适房陷入了制度困境。经适房需要申购者具备一定的经济实力，最应该享受保障的真正低收入者只能望房兴叹，而远远低于周边商品房的价格却使得经适房成为了各方神仙都追捧的唐僧肉。在权力缺乏足够制约的当下，经适房被团购成了福利房，为保障公平而设计的制度却反而导致不公。

10.保障房关乎广大民众的福祉以及政府的公信力。保障房建设和分配中出现的问题，不仅损害了广大低收入群体的权益，而且对社会公平正义形成了严重的挑衅。因此，对于保障房领域出现的系列问题，必须做到“零容忍”，要保持高压的打击态势，决不能心慈手软。
要想从根源上遏制保障房违法违规现象的发生，就必须在制度层面扎紧篱笆，形成制度威慑力。首先，在建设环节，针对开发商的偷工减料等导致的质量问题，应实行保障房建设“质量终身责任制”，一旦出现质量问题，只要在规定的期限之内，都必须严格追究开发商及有关责任人的责任。对造成严重后果的，必须取消开发商的资质，永远禁入房地产领域，并追求相关责任人的刑事责任。

11.在当前各种现实约束条件下，住房市场中分层次的自我保障功能比政府保障更廉价公正也更及时有效。鼓励城中村和城市郊区农民自建房屋出租，乃是最有效也最公平的保障房出路。在规划约束和保障消防和建筑基本安全的前提下，鼓励而不是禁止城中村及城乡结合部农民拿出一定比例农村建设用地，用于自建经营性用房，只能出租，不能出售，向城市新移民提供廉价租用房。既实现农民的“自我城市化”，政府又不必找米(资金)、找锅(土地)而用市场的手段解决了大量廉租房问题。同时，这样做还有利于促进“贫富混居”，既降低城市居民的生活成本，也加快新移民和原乡村居民的向上流动。这类房屋，基本上可以完全杜绝现有保障房中权贵阶层的寻租问题。
而在充分尊重市场自我保障功能的前提下，政府所要做的就简单了，就是要做好城中村的公共卫生如公厕建设、公共安全、公共教育等配套工作。因为，政府之于社会的责任，始终要思考的是要为公民创造更为自由公平的发展和上升空间，而不仅仅是为公民提供一个住所。

1.根据所给材料，请概括归纳我国保障房建设与分配中存在问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料8中，住户参与评价也会引入“毛细血管”式的监管，对保障房“肌体”的变动保持灵敏，及时修正使其更加健康。如何理解保障房的“毛细血管”作用？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是Y市保障房建设办公室的一名工作人员，当前保障房建设缓慢，分配不合理遭到了不少市民的批评。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市加强保障房建设的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“保障房的公平”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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