2015浙江公务员考试申论模拟题：社会养老

1.截至2010年底，山东省老年人口已达1413万，占总人口的14.75%，是全国老龄化社会程度最高、发展速度最快的省份之一。然而与日趋严峻的老龄化趋势相比，我省养老服务体系建设却在整体上处于起步阶段。

“目前济南市城市养老机构只有68家，7200-7500张床位，距离‘十二五’末达到4万张的目标还有很大差距。”作为一家老年公寓的管理者，济南市人民医院院长刘军认为，养老服务设施建设不足，很大程度上制约着社会化养老的步伐。“在养老机构建设中，应重视建立成本核算体系，和长效补偿机制。”

2.走向老年，是每一个人都不得不面对的现实。经历了儿童的懵懂、青年的冲动、中年的拼搏之后，我们渴望的是老年的那份安详与儿孙绕膝的天伦之乐。然而，“未富先老”的老龄社会的到来，生存压力的增大，年轻人陪伴老人安度晚年已经越来越力不从心。 “十二五”规划透露的目标，让我们对解决这个重大民生问题满怀期待。然而，赢得社会养老的美好明天，我们还需迈过“三道坎”。

首先，要迈过传统伦理这道坎。在中国，国人的传统观念将是否把父母留在自己身边亲自照顾作为人们评价子女是否孝敬的一个标准。这种传统的伦理道德经过几千年的沉淀，已经深深印在了中国人的心里。受此影响，居家养老以外的社会养老方式，依然会让老人和子女们背上孝道的思想包袱。老人会担心别人议论自己子女不孝而不肯离开家门，子女们也担心背上不孝的名声而不敢把父母送进养老机构。因此，社会养老当前并没有得到人们的完全理解和认可，国人接受还需要一个磨合期。不在全社会树立社会养老的理念，社会养老服务体系就难以顺利地推行。

3.英国最早进行了工业革命，工业化生产水平和资本主义制度都发展到了成熟阶段，社会文化自然与其制度相适应。子女18岁后与父母无关、年迈父母与子女无关的观念，都是由尊重独立个体的西方核心伦理衍生出来的。这套理念产生和不断巩固的根本原因，在于资本主义发展需要可以最大限度自由移动和组装的生产力个体——一个个“原子化”的个人。所以，现代化经济生产方式自然而然摧毁原有家庭结构与秩序，带来一系列的养老问题，使“养老”由文化传统转变为制度。

 从这个角度出发，我们可能会提醒英国先别忙着学“亚洲敬老”。同样处在现代化过程中的亚洲——尤其是东亚国家，都出现了不同程度的养老危机。城市化使农村青壮年涌入城市，老人老无所依；二、三线城市年轻人涌进一线城市打拼，其父母亦老无所依；“4-2-1”的家庭结构和沉重的生活压力，又使即便与子女住一地的老人也都很少见到子女，以至于“常回家看看”居然还要立法。

4.“以房养老”是指老人将自己的产权房抵押出去，以定期取得一定数额养老金或者接受老年公寓服务的一种养老方式，在老人去世后，银行或保险公司收回住房使用权。简而言之，就是老人通过抵押房产，从银行或保险公司获取相应的养老费和养老服务。而我们现在关注的焦点太过集中于养老费的问题，往往会忽略养老服务。

被媒体称为“以房养老第一人”的成都钟大爷现在却十分后悔的事件吗？虽然当时“以防养老”的模式还没有发展到现在的水平和高度，它只是由老大爷自己与社区管理机构签订协议，由社区出钱出力帮他养老送终，大爷百年之后，把自己的房子赠送给社区。但是这也算得上“以房养老”的一个初期发展，它践行的也是“以房养老”的基本理念。

5.而与之相反的是，在GDP总量仍然是基层政府重要考核指标的情况下，尽管基层政府知道应该给予养老事业更多的财政支持，可涉及到养老资金的拨付，总有力不从心的感觉。

  随着改革不断深化，民政部门放开了社会化养老，积极引入社会资本，将政府很想办、群众很需要，而公共财力又还无法即时足额解决的事情接过来，积极办好，化“私”为“公”、借“私”为“公”，既让社会资本效应得到盈利发展，又能为公共效应、社会效应提供更多积极效能，做到“公”、“私”双赢，推动养老事业不断发展，值得称道。 社会化养老还带来了尊严价值的提升。通过社区养老、企业养老等措施，让更多老人的“家门口养老”的愿望得到落实，有了小病能得到及时救治；养老有了竞争机制，社会化养老机构就会强化护理、陪护等功能，不仅为老人送去了优质的医疗救助，也让老人的失落情绪和孤独感得到化解，“空心养老”现象就能得到有效遏制，尊严养老就能得到积极落实，“一床难求”之急就能有序解决。

6.在养老服务体系建设中，政府部门应充分扮演好倡导者、支持者、协调者的角色，制定好规划、落实好政策、服务好对象，让各种力量在公平环境下同场竞技，各放异彩。反之，如果一些政府部门高高在上，人为设置各种障碍，就会导致政策措施变为一纸空文，极大挫伤社会力量和民间资本的主动性积极性，甚至使养老服务格局重回老路。

  意见的发布无疑使民办养老机构嗅到新春的气息：降低社会力量举办养老机构门槛、公办养老机构转制成为企业试点等措施，实实在在的投融资、土地供应、税费优惠、补贴支持等政策，目的就是使各类养老机构站在同一起跑线上。这些政策要落到实处，有关部门责任重大。

7.由于非营利性养老机构属社会投资建设，其收支结余不能用于分配，在这种情况下，要发展好社会养老，政府出台激励民间养老企业的措施，就显得必不可少。从这个意义上看，自治区通过补贴方式支持社会力量兴办养老机构，彰显了民生理念，值得称道。

 其实，发展好非营利性养老机构，除政策资金补贴外，在扶持上，还可以采取民办公助形式，给予相应的建设补贴或运营补贴助其发展。此外，还应在税收上实行优惠政策。另外，还应免收管理类、登记类、证照类、生活垃圾、粪便清运和排污费等费用。再就是对新建老年服务设施免收市政公用设施建设费，水、电、管道燃气、固定电话的使用费与居民用户同价，在初装费、一次性接入费上减半收取，等等。

8.“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”尊老敬老是中华民族的传统美德，每一个人都有年老的时候。但是随着城镇化进程的加快，外出务工子女会越来越多，在很多农村地区，留下的都是所谓的留守儿童和老人。虽然地方上有些建立了敬老院，但是由于在管理、医疗保障等各方面存在着这样那样不同的问题，很多农村老人选择不愿去养老院居住。加之，在一些条件偏远的地方很多人连自己的生活都无法保障，家庭生活贫困，根本无力去赡养自己的父母;更有甚者由于社会价值观念的扭曲、道德的沦丧，很多年轻人不愿赡养自己的父母。

党的十八大报告和十八届三中全会都指出：积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。2014年元旦前夕，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平深入北京市供热企业和敬老院看望一线职工和慰问老年群众也曾强调：我国老年人口增加很快，老年服务产业发展还比较滞后。要完善制度、改进工作，推动养老事业多元化、多样化发展，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，要让每一位老人都能生活得安心、静心、舒心，都能健康长寿、安享幸福晚年。

9.建立新型农村社会养老保险制度，是缩小城乡差距并最终消除城乡差距的重要之举，是促进社会公平正义的基本内容。在战火纷飞的年代，广大农民以默默奉献和牺牲为中国革命作出了巨大贡献；在社会主义现代化建设时期，他们以工农业“剪刀差”为工业化铺平道路；在改革开放新时期，广大农民努力发展生产，为全国人民提供了基本食物保障，更有无数农民工投身到工业化和城市化进程，为国家建设作出了新贡献。但是，长期存在的二元经济结构，使农村的发展远远落后于城市，使农民享受的公共服务大大少于城市居民。建立覆盖城乡的社会保障体系，让公共财政的阳光更多照耀农民，是社会公平正义的必要延伸，也是文明社会的重要标志。

建立新型农村社会养老保险制度，是促进经济发展的现实之需和长远之计。在应对国际金融危机中，扩大国内需求特别是消费需求是根本途径，启动农村消费尤为关键。但是，广大农民收入和社会保障水平比较低，严重制约了中国经济规模的进一步扩大。建立新型农村社会养老保险制度，可以直接为农民增加收入，还能消除农民的后顾之忧，进一步释放消费潜力，为我国经济发展提供持续的动力。

10.随着我国计划生育政策的施行，我国家庭人口结构发生了重大改变，一子一女户家庭成为我国家庭的主要组成部分。而随着老龄化社会的来临，国民养老问题日益凸现。长期以来，由于农民不能参加社保、医保等，无法享受到国家保障政策的恩惠，养老只能靠自己、靠儿女。而由于计划生育国策的施行，一些家庭只有一个子女，这就意味着一对夫妻要承担起两对老人的养老重任，加上还要抚育子女，这让收入本来就不多的农村家庭不堪重负，养老问题成为困扰农民的社会大问题，也是全国存在的共性问题。如何解决农民的老有所养、老有所保、老有所乐问题？浙江嘉兴在全国率先实现社会养老保险全覆盖，近100万城乡居民同时受益，这种不分地域、不分身份的社保政策，惠及辖区每一个公民，与以往社保政策的“挑三拣四”相比，一视同仁无疑更具公平性，也更体现了国家保障制度的公益性。

社会保障是旨在保护公民免除因年老、疾病、失业、死亡或灾害等原因而遭受损失，并保证其基本生活的救助措施，对于平衡需求、保障及配置劳动力等都具有调节功能，同时也能够起到社会补偿、社会稳定、社会公平的作用。社会保障制度的完善与否，体现着一个国家的政治成熟和经济实力，社会保障制度比较成熟的国家，一般也法制比较健全，经济比较发达，政治比较稳定，反之则相反。而凡是社会保障制度比较成熟的国家，都是通过社会保障立法来促使社会保障制度得以确立，让公民的社会保障得到法律的认可和保护。而通过社会保障法的实施和不断修改，会使社会保障制度不断得以健全、规范和完善。社会保障制度健全的国家，公民也往往具有优越感和自豪感，公民心理素质也比较健康，对奉献社会也充满热情。

11.从本质上说，养老问题就是要解决老年人的生产和再生产问题。对于这个本质，要注意把握两点：一是不能将养老问题归结为经济问题，完全按照经济规律办事。经济问题是要解决物质资料的生产和再生产，而养老问题是要解决人的生产和再生产。人的生产和再生产离不开物质资料的生产，它为人的生产和再生产提供了物质基础。但是，人的生产和再生产不等于物质资料的生产和再生产。人的需要是多方面的，人的生产和再生产除了需要解决物质需要外，还需要解决文化需要、社会交往需要、尊重需要、自我实现需要等多方面的需要。在我国步入小康社会已经基本解决物质需要的大背景下，其他非物质方面的需要已经成为养老问题的主要矛盾。解决非物质方面的需要不能按照经济规律办事。这意味着，解决养老问题不能发挥市场在资源配置中的基础性作用，不能将养老问题推向产业化的发展方向，市场、产业化在养老问题中只能起到辅助性的作用。二是不能将养老问题归结为社会问题，完全依靠社会解决问题。人的生产和再生产既有共性，也有个性，每一个老年人都是共性和个性的对立统一体。将养老问题归结为社会问题，依靠创办各类养老机构解决养老问题，其实质在于抹杀老年人的个性，而只突出老年人的共性。举个例子，如果一个养老机构有1000个老年人，这1000个老年人的饮食、健康、兴趣、爱好、性格、习惯各异，现在，却要由一个单一的养老机构一年365天、一天24个小时在一个相对封闭的空间向这1000个老年人提供大致相同的服务，这注定其是无法满足老年人的个性化需求的。因此，不管社会的力量如何强大，提供的服务多么周到，其在养老问题上也只能起到辅助性的作用。

1.根据所给材料，请概括归纳我国社会养老的现状是什么？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料9中，扩大国内需求特别是消费需求是根本途径，启动农村消费尤为关键。如何理解社会养老的关键点在消费？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是Y市社会养老办公室的一名工作人员，当前我国的社会养老事业发展缓慢，民众对此意见颇多，请结合所给材料，分析现实，写一则关于Y市加快社会养老改革的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“社会养老的应对思路”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。




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