2015浙江公务员考试申论模拟题：带薪休假
1.就带薪休假制度而言，即便是在国有企事业单位和政府机关，员工按照规定提出休假，单位通常不会拒绝，但员工会考虑到由此可能会产生的种种影响，比如工作一时走不开、会给上级造成不好的印象而影响晋升机会等等，从而导致很多员工并不能“坦然”提出休假。
一项制度执行不力，无外乎是两类原因。其一是制度本身的规定不符合民众的意愿，也不符合实际条件；其二是涉及到的经济利益关系没有理顺。
在带薪休假制度中，第一方面的原因是不存在的。我国的市场化转型过程，是一个资源重新配置的过程，人口必然在全国范围内大面积流动起来，当下有数以亿计的人口外出务工经商，人力资源的重新配置带来了经济绩效的全面提升，几乎所有人都从中得益，生活水准有了不同程度的改善。但这同时也带来了传统几代同堂的大家庭模式的解体，这是现代化过程所滋生的必然副产品。执行带薪休假制度，让传统的家庭关系适当得以维护，是符合当下社会发展特征的，也符合多数民众的意愿。
2.带薪休假在我国早已是法定制度,但长期以来,“有假难休”的状况并没有得到根本改变。这次,国务院的《意见》明确提出“强化全社会依法休假理念”,无疑是一大亮点,也让“有假难休”的问题看到了真正***的曙光。
完备的法律是“强化全社会依法休假理念”的根本保证。因此,要“切实落实职工带薪休假制度”,要进一步完善我国带薪休假的相关立法,堵住立法上的漏洞。比如,应将强制带薪休假写入《劳动合同法》,并明确罗列带薪休假权利保护的具体内容和救济手段;应该删除《职工带薪年休假条例》第5条“单位确因工作需要不能安排职工休年休假的,经职工本人同意,可以不安排职工休年休假”的规定,将不能干涉职工带薪休假作为企业的法定义务。
3.目前我国已经成为世界最大的国内旅游市场，国内旅游规模年逾26亿人次，权威机构预测，到2020年，我国旅游总人次还将以每年9%的速度增长，这意味着未来黄金周的考验更加严峻。眼见黄金周变成浓稠拥堵的“黄金粥”，我们还能做些什么？
首先，就是恢复“五一”黄金周，当年取消它是寄希望于带薪休假能够落到实处，继而让国人在传统节日有所休闲。但是五年过后，带薪休假主要还是在行政机关执行得好，其余的无论是国企还是民企效果都不见得好。这样，人们既无法享受带薪休假，同时又少了一个黄金周出行选择，陷入了“双输”的境地。尽管根据国民旅游宣传纲要的要求，2020年带薪休假制度要基本得到落实，但是，在这个制度落实前，我们还是应该让国人出游多一个选项，等带薪休假制度完全落实了，届时再取消一个黄金周也不迟。
4.相当一部分中国人甚至对快乐有一定程度的“罪恶感”。他们对辛劳、苦难情有独钟，视孟子所谓的“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身”那一套为圭臬。在特定的历史阶段，这是有积极意义的。不过，时过境迁，今天的中国已整体步入小康，她理当更加注重个体的生存愉悦感、生活幸福感。这不是说要鼓励享乐主义，而是要在勤奋工作之余培育起久违的国民生活情趣。
正如林语堂先生在《生活的艺术》中所阐述的那样，闲暇之余躺在床上、坐在椅子上，谈话、喝茶、抽烟、熏香、喝酒、酒令、食物都是一种生活的享受，都能品位出日常生活的乐趣。尽情享受假期、追求生活情趣不同于“今朝有酒今朝醉”的颓废，只是不必把“苦难”看得过于崇高，不必把夜以继日的工作当成“伟大的唯一”。勤勤恳恳地工作，大大方方地休假，快快乐乐地活，舒舒服服地过，这“没什么罪过”。
5.从经济学上来看，带薪休假制度的实施可以提高人们的福利水平和工作积极性。经济学认为，劳动市场上存在一条所谓向后弯曲的劳动供给曲线，它表示，在货币工资水平较低的阶段，工资的提高会激励人们增加劳动的有效供给，刺激人们的劳动积极性。但随着社会经济的发展和人们生活水平的总体提高，在货币工资水平较高的阶段，或者说对于那些工资水平已经较高的群体来说，工资水平的再提高已经很难刺激人们的工作积极性的增强，不仅如此，甚至会带来相反的效果，也就是反而促使人们减少劳动的有效供给，降低大家的工作积极性。
这是因为，人们在货币收入较高后，会增加对“闲暇”这种高级商品的购买，即对于休假有越来越强烈的需求。或者说，人们这时甚至宁愿牺牲一定的货币工资收入，也希望获得多一些的“闲暇”。工资和“闲暇”都被认为是工作的报酬和福利，人们要在这两者之间寻求一定的结构性平衡。
6.当下国民财富的积累已经奠定了人们可以享受休闲而不必担心温饱的基础。文明的转型更改变了人们对于勤劳的认识。《世界人权宣言》第24条规定，“人人有享有休息和闲暇的权利，包括工作时间有合理限制和定期给薪休假的权利”，工作时间的合理限制和劳动者享有定期给薪休假权利，这两者相加不但不与“勤劳”定义相悖，相反工作压力得到有效缓解的劳动者只会是雇主和社会的福音，并在宏观经济领域对旅游等消费需求产生强烈刺激作用。
在重视公民休息和闲暇的权利几乎成为衡量一个国家是否富足文明标尺的语境下，《国民旅游休闲纲要》出台的意义显而易见。而在如何保障这一权利的问题上，纲要给出的方案是推动职工带薪年休假制度的落实，也堪称切中要害。因为只有真正落实了职工带薪年休假制度，把职工休假的主动权还给职工自己，休闲才能算是一项职工可以支配可以享受的权利。
7.本质上，休假应是国民的一项基本权利，而不应沦落为发展经济时的一个选项。而我国的黄金周，则是在亚洲金融危机的阴影下催生的，“以假期促消费”曾起到了一定的积极效果，但在如今，它的成效日渐式微。在打造“中国经济升级版”的大思维下，我们更应该谋划好全国的旅游如何升级、民众的休假如何升级，妥善处理政府、市场与民众在休假的定位，为民众的休假创造良好的环境。
另外，带薪休假是项法定权利，关乎每个人的基本权益、切身感受。《职工带薪年休假条例》自2008年起实施以来，我国职工的带薪休假权利并无普遍实现，这对劳动监察部门、工会组织是严峻挑战，它也无形中损耗了政府的公共形象。主动监管、强力执法，让每个职工的带薪休假权利每一年都得到切实保障，既能让公民平等地享受法定权利，给错峰休假创造条件；更能让大家从身边事开始感受到法律的威严，彰显法治政府的进程。
8. 休息权是我国宪法规定的公民权利，劳动者应当平等享有。为了更好兑现这一权利，2007年12月7日国务院第198次常务会议已经通过《职工带薪年休假条例》，自2008年1月1日起施行。条例明确规定，对各类用人单位实行广覆盖，规定：机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。单位应当保证职工享受年休假。理论上说，职工带薪年休假就有了法律保障。
但是事实却是，农民工及不少私企的假期利益难以得到维护。比如在实行计件工资的建筑业，农民工在法定长假中通常也处于工作状态，既没有加班工资，更谈不上带薪休假。而这个现象长期存在，相关部门和企业都视而不见。带薪休假权利落实不足只是中国劳动者权利保障不够的一个缩影，劳动时间、社会保险、工作环境、企业管理过于苛刻……方方面面都存在侵犯劳动者权利的现象。
9.带薪休假本是法律赋予职工的基本权益，但现实是，面对权益被侵犯，相关维权举报几乎为零。这说明了什么，答案不言自明。谁会无视自己的合法权益？权益受损，当然都想维权，然而，当举报换回的结果是丢掉饭碗，谁还会傻到“为了一只鸡，丢掉一头牛”？人不会天生就有弱者心态，而是现实将人逼到了墙角，不得不选择做“沉默的羔羊”。
当然，用人单位有法不依，或许有很多理由，比如企业难以运转、经费有限等等，但无论如何，不该视法律如儿戏，以牺牲职工权益为代价。我们当然希望劳动者能自己行动和组织起来，加大同企业谈判的筹码，主动保障自己的合法权益，但在就业压力巨大的背景下，根本还是要靠劳动监察的力量。然而，事实是，我们的监管基本还停留在“民不告，官不究”的被动执法思维层面上，从这个方面说，“带薪休假”维权举报为零，也是对劳动监察部门“办公室监管”的无声举报。
10.首先是职工面对企业的软弱。有媒体曾指出，劳动者有维权意识，但没有维权胆量。如今，带薪休假制度可以说已广为人知，但知道并不等于敢于运用制度去维权。带薪休假制实施一年后“零投诉”，几年后许多地方投诉仍旧为零，就是一个明证。
另一方面，职工依法维权也需承受一定的风险和成本。这对很多职工来说，是不得不考虑的问题。由于企业过于强势，很多职工过于软弱，所以，久而久之就形成了这样一种局面：企业认为不落实带薪休假制度是正常现象，即使企业违法也是“法不责众”；而很多职工只能在口头上对带薪休假制度落实难表达不满，却很少通过实际行动去捍卫自己的权利。
其次是地方监管部门的软弱。在职工不敢维权或者维权成本过高的情况下，如果监管部门主动为职工维护权利，显然有利于这一制度的落地。但现实情况是，很多监管部门都“守株待兔”，有投诉才行动，无投诉则不行动。而且，某些地方监管部门，即使面对职工投诉也不作为，显然，“带薪休假”还远未纳入一些监管部门的法眼。
11.事实上，带薪休假长期以来对于很多劳动者而言更像是“睡在纸上的福利”，他们既享受不到这项权利，也无法依照国家规定拿到赔偿。由于维权渠道不畅，再加上担心工作不保，大多数人只好选择忍气吞声。政府此次将落实职工带薪休假制度与贯彻实施国家战略构想联系在一起，无疑将推动问题的解决。而且，《意见》中还考虑到了劳动者家庭成员的出游问题，提到中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件。可以说，这些措施为以家庭为单位的分散式出游提供了可能。落实职工带薪休假制度不仅关乎劳动者的个人权利，体现以人为本的理念，由此带来的错峰旅游效应将推动旅游市场的平稳、健康发展，为国民经济注入新的活力，促进我国经济增长方式的转变。虽然，在政策具体落实过程中还会遇到各种困难，短期内的实际效果也许不如预期，但这毕竟是个良好的开始。
1.根据所给材料，请概括归纳我国带薪休假难执行的原因有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.所给材料4中，闲暇之余躺在床上、坐在椅子上，谈话、喝茶、抽烟、熏香、喝酒、酒令、食物都是一种生活的享受，都能品位出日常生活的乐趣。如何理解林语堂先生的休假描写？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。
3.假如你是B市带薪休假政策研究办公室的一名工作人员，当前我国的带薪休假制度不完善，民众的休假时间短，劳动权益频频受损。请结合所给材料，分析现实，写一则关于B市保障劳动带薪休假权益的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“带薪休假的改革”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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