2015浙江公务员考试申论模拟题：公积金管理-申论-时政百分网

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2015浙江公务员考试申论模拟题：公积金管理

2014/9/17 9:01:44 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015浙江公务员考试申论模拟题：公积金管理。内容提要：假如你是浙江省F市公积金管理办公室的一名工作人员，当前我国的公积金管理混乱，民众对此深表担忧，纷纷提取公积金，造成了公积金缺口的加大。请结合所给材料，分析现实，写一则关于浙江F市规范公积金管理的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015浙江公务员考试申论模拟题：公积金管理

1.我国的住房公积金轨制是跟着上世纪90年月进行的住房轨制鼎新而成立起来的。公积金轨制从素质上来看是职工之间为住房而设立的一种合作基金,同时因为公积金贷款的利钱一般都低于银行房贷,是以它在必然水平上也具有了优惠性质。
但由此也可看出公积金轨制存在的一个重大缺陷。这项轨制现实上是将一部门买不起房或临时无购房打算的人缴存的公积金,用来撑持了从事买房的这部门人。这不免造成了让贫民支援富人的环境,对公允无疑是有损害的。为领会决这个矛盾,有声音呼吁扩大公积金申请利用规模,事实上已经有一些处所采纳了近似步履。

2.国内庞大数量的住房公积金，由于地域和行业的特殊情况，在一个相对封闭的空间内运作，很容易出现问题。再加上，现有的条块分割监督体制，公积金很容易被政府或个人所随意支配，从近几年来，屡见不鲜的公积金案件就可见一斑。
   必须建立一个相对独立和超脱的管理机构，来统一管理住房公积金。而新加坡实行中央公积金制度，就只有一个独立的公积金局负责管理。其公积金制度的高效运行是在法律的规定下进行的，公积金制度运作的法律依据是1953年通过的“公积金法令”。同期成立的新加坡中央公积金局是公积金制度的管理机构，它是隶属于劳工部的一个具有独立的、具有半官方性质的管理机构。由于责任人明确，新加坡的中央公积金运行安全高效，在居民购房方面发挥了重要作用。

3.报道称，为了维护公积金管理账户，每个系统动辄花费数百万元到上千万元，每年还有几十万、上百万元的升级维护费用。很多公积金账户不受监管控制，遗留出大片“自留地”，给寻租腐败以及其他不合理行为提供了巨大空间。维护那么多不受控制的公积金系统，花的钱却完全不受监督。西部某省一位住房公积金管理中心主任表示，2012年刚刚投资400多万元进行了公积金管理系统升级，但才两年多，“系统的硬件就不够用了，还需要追加巨资投入”。以硬件升级为借口，每年追加投入大量钱财，给一些人开了方便之门，没人知道，有多少钱真正落到了实处，而又有多少钱被层层“截流”挪作他用，更有多少被中饱私囊。
  应该说，目前公积金管理混乱的根源，在于公积金管理系统只在现有管理机制的内部进行微调，而更深层的问题得不到触碰。一些人依靠公积金系统混乱的管理获益，成为事实上的既得利益者。此时，想要让这项制度发生根本性的改变，明显会遭到这部分既得利益者的阻挠。因为在他们看来，只有让管理继续混乱下去，他们才可能不断获得收益。这部分既得利益者“背景”深厚，权力强大，足够抑制改革的突破，他们本身也是混乱的制造者与维护者。

4.从现实来看，一方面，现在大量公积金并未在低收入群体中得到有效使用；另一方面，有一部分职工或者家庭遭到变故导致生活困难，他们面临的首要问题也许不是改善住房，而是解决当务之急的生活困难问题。那么，是否可以考虑让它与整个社会保障体系结合起来，公积金的使用不局限于购房，而是包括治病、养老和子女教育等方面，让低收入者可以切实从中获益。事实上，以公积金缴付医疗费用和其他家庭大额资金支出，以解账户缴存者日常基本生活困难的政策实践，在南京、银川、东莞等地已先后实行。此外，近日还有报道称，“北京住房公积金开始办理按月提取”，这将会更好地盘活公积金。这些探索经验如果逐渐成熟，可否向更大范围推广？从而为使用渠道单一的住房公积金解套，也让更多中低收入者可以用住房公积金解决燃眉之急。
   同时，即使对于专一使用住房公积金贷款买房的民众来说，遭遇开发商和银行对住房公积金贷款不太“感冒”的利益不对称现象也非鲜见。开发商和银行的消极作为，在于公积金贷款审批时间长、程序复杂、商业贷款的利润明显高于公积金贷款，这一障碍同样存在于购房者申办过程中。

5.　事实上，既然广大市民才是公积金的真正主人，既然管理中心不过是公积金的代为管理者，那么，市民其实才是股东和投资人，而管理中心的人员的真正角色则是雇员和代管人。从这个角度来看，作为公积金的真正主人，同时也是公积金管理中心的出资人和股东，广大市民当然有充分的权利知晓公积金管理中心的一应大小事务，就连管理中心员工所得的每一分薪资与福利，原则上也理应经过出资人或股东的批准才是。从这个角度来看，管理中心的管理费究竟应该多少？又花在了何处？广大市民其实毫无道理成为被蒙在鼓里的群体。
此外，作为一家事业单位，其实本该秉承收支两条线这一最基本的原则。然而，广州市公积金管理中心的经费却直接从公积金增值收益中每年扣除2000万，如此做法，其实已然触犯了收支单线管理的大忌。且不说从公积金增值收益中扣除管理费会否因为不受约束的贪婪而引发道德风险，一旦出现公积金的年增值不足2000万的情形，难道要让公积金的主人倒贴钱不成？

6.而现在公积金管理还仅仅停留在“行政法规”形式上，虽然是托管，但越俎代庖情况十分严重，基本上由地方政府说了算和支配，比如挪用公积金发展地方项目，是否征求过全体缴存人的同意？此外，在公积金利率方面也存在质疑。公积金规定每年根据每人基本工资调整一次，目前不论新老缴存户每人每月当年缴存相同的公积金，是以银行活期年利率0.35%结付利息，而不是以银行零存整取一年期2.85%年利率计息，一年之后再加上年积存余额，只按银行3个月定期2.85%年利率结付计息，而不是依照银行定期一年期3.25%年利率计息。
   这种从政策上看，剔除每年物价上涨因素，实行强制缴存，该以一年期零存整取计息的却用活期计息，一年后该用一年期定期计息的却用３个月定期计息，又造成公积金强制贬值，公积金的利率又是否合理和合法呢？说白了，对于公积金的私人属性仅仅是名义上而言，地方政府并未真正确认。

7.实际上，我国住房保障制度一直是学习新加坡模式。新加坡的公积金之所以成为住宅金融的重要融资工具，在于它有一独特的住房供给和分配体系。在新加坡80%以上的住宅都是由政府建屋局统一设计、兴建、定价并有偿分配给国民，85%的国民享有公共组屋，其中93%为产权房。通过“公积金＋公共组屋”模式，政府一手控制了购房储蓄资金的规模和价值，另一手又控制了住房建设的规模和住房价格。相比之下，由于国情相异，简单照搬就会出现很多问题。
　　应该说，我国公积金制度曾经起到很多积极作用，如促进了住房分配从福利走向市场的转化、推动了中国个人购房抵押贷款的产生等，但也带来突出的矛盾。总体看，整个体系是人为条块分割的，且放任地方和管理机构突破现有规则。具体看，在公积金管理中，一是资金归集难；二是资金运用无序；三是增值收益法律归属不清、分配不规范；四是封闭运行造成资金短缺与闲置并存。
之所以会如此，首先是住房公积金整体上的法律地位、法律关系界定不清，并且现有各地方的住房公积金管理中心定位于事业单位，难以有效履行公积金营运的职能。此外，也缺乏健全的监督机制。不仅缺乏自上而下的行业监督，而且现有规则所确定的三个监督主体：住房公积金管理委员会、专户存储银行、财政部门，在实践中往往形同虚设，因此地方的公积金管理才容易成为政府的“钱袋子”，甚至出现腐败案件。

8.住房公积金制度终究要与时俱进，通过立法完善来剔除瑕疵，实现和现实法治水平相适应、和权力执行相促进、和权利诉求相匹配。尴尬的是，条例修订数年，至今未能拿出修订草案。笔者认为，条例修订，应该秉承缺什么补什么的基本原则，如利用住房公积金贷款支持保障性住房建设，扩大住房公积金缴存覆盖面，强制缴存及完善提取机制等。
   管理层面，须改变各地公积金管理部门画地为牢、各自为政的局面。一方面，由于缺乏垂直监管和统一调配，城市间的住房公积金无法相互间调剂使用。另一方面，住房公积金也很容易被挪用。去年，吉林通化市公积金中心原主任车世刚及部分下属居然违法挪用住房公积金高达11亿多元，可谓触目惊心。在监管缺失的硬伤下，数万亿元公积金很容易成为地方小金库。

9.公积金《条例》中，以“单位和个人共同缴存的住房公积金，用于职工买房主、建造、翻建、大修理自住住房”的法规，也开始大走样。公积金的增速远不及房价，购房又有严格的条件和贷款限制。近几年来，一些地方纷纷突破法规，解禁使用范围，调整和降低公积金提取门槛，转向支付物业费、房租等项目，特别是去年审计披露，一些地方政府也趁机将公积金挪用于开发其他市政项目，或购买理财产品等，乃至发展到产生腐败。今年又有一些政府部门提出，为提高资金使用率，打算准备将公积金直接进入债券市场来进行保值。因此，随意变更已成乱象，使公积金原管理《条例》中法规，几乎成了一纸空文。
   公积金增值收益被挪用。公积金增值收益有两部分组成，即一部分是缴存人所缴存的资金放银行产生的银行利息，另一部分是将缴存人缴存的资金汇集，向购房者发放贷款所产生的利息收入。公积金属于缴存人的财产，由公积金产生的一切增值收益也属于全体缴存人的财产。而现在缴存人只获得银行存款利息，另一部分增值收益被地方政府无偿侵占，挪用于社会保障房建设。

10.而现在公积金管理还仅仅停留在“行政法规”形式上，虽然是托管，但越俎代庖情况十分严重，基本上由地方政府说了算和支配，比如挪用公积金发展地方项目，是否征求过全体缴存人的同意？此外，在公积金利率方面也存在质疑。公积金规定每年根据每人基本工资调整一次，目前不论新老缴存户每人每月当年缴存相同的公积金，是以银行活期年利率0.35%结付利息，而不是以银行零存整取一年期2.85%年利率计息，一年之后再加上年积存余额，只按银行3个月定期2.85%年利率结付计息，而不是依照银行定期一年期3.25%年利率计息。
这种从政策上看，剔除每年物价上涨因素，实行强制缴存，该以一年期零存整取计息的却用活期计息，一年后该用一年期定期计息的却用３个月定期计息，又造成公积金强制贬值，公积金的利率又是否合理和合法呢？说白了，对于公积金的私人属性仅仅是名义上而言，地方政府并未真正确认。

11.公积金投资增值渠道也不畅通。由于机制性瑕疵，公众对公积金的安全性也异常关注，因而对于所谓的公积金入市，相当敏感。其实，无论是公积金还是养老金，都可以通过有序的监管，采取多元化投资渠道，实现其保值增值。现实语境下，数万公积金要么被挪用，要么吃银行死息，要么有限投资，投资渠道不透明不畅通。这也需要通过修订住房公积金条例和机制完善来实现。

1.根据所给材料，请概括归纳我国公积金管理中存在的乱象？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料7中，在实践中往往形同虚设，因此地方的公积金管理才容易成为政府的“钱袋子”，甚至出现腐败案件。如何理解公积金管理中的“形同虚设”层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是浙江省F市公积金管理办公室的一名工作人员，当前我国的公积金管理混乱，民众对此深表担忧，纷纷提取公积金，造成了公积金缺口的加大。请结合所给材料，分析现实，写一则关于浙江F市规范公积金管理的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“公积金的规范化管理”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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