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2015国家公务员考试申论模拟题：经适房分配

2014/9/16 8:43:24 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015国家公务员考试申论模拟题：经适房分配。内容提要：假如你是F市经适房分配办公室的一名工作人员，当前我国的经适房分配中管理混乱，有人拥有多套经适房，有人却很难分配到房子。请结合所给材料，分析现实，写一则关于F市保障经适房公平分配的通告。字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

2015国家公务员考试申论模拟题：经适房分配

1.经济适用房如果针对中等收入者，就意味着不仅经济适用房在现有基础上还要进一步加大供应，而且低收入者住房问题只能由廉租房独自承担，也意味着廉租房更要加大供应。然而经济适用房以及廉租房各归其位，必然要过以下关口：
　从以往纸上理想与现实的巨大落差来看，经济适用房专供中等收入者的政策落实同样会遭遇诸多坎坷。虽然现在从建设部到地方政府，都成立了专门的住房保障机构，而且相关制度建设相比之前也完善许多，但经济适用房专供中等收入者，就意味着在以前的基础上要增加数十倍的供应量，因为中等收入者占人口的大多数。根据现在一些城市的保障房规划来看，远远不能满足需求，保障房的缺口显而易见。

2.住房困难户好不容易盼来了政府提供的保障房，到头来却发现自己虽然有了相对便宜一些的住房，但出行难、购物难、上学难、就医难、上班难等一大堆难题在那儿候着，家庭日常生活开支也随之增加——应该说，这种情况在当前来看绝不是什么个别现象，而是比较普遍。
之所以会出现这种现象，说到底，问题还是出在保障房的民生定位上。为城市低收入人群提供必要的住房保障，这是政府的责任，但一些地方在建造保障房时，似乎只是着眼于如何解决住房困难户的居住问题，而忽略了与居住息息相关的其他民生问题，往往将经济适用房、廉租房建设在远离市中心的城郊或边缘地区。由于这些地方生活基础设施不配套，公共服务体系不完善，致使居住者在解决了住房困难的同时，生活消费成本却在提高，又背上了新的经济负担。

3.2012年1月13日发布的《关于贯彻国务院办公厅保障性安居工程建设和管理指导意见的实施意见》已经为经适房未来的出路定下方向：就是建立经济适用房封闭运行机制，新购买的经适房不得上市交易，而“由经济适用住房家庭户籍所在区县住房保障管理部门回购”。
而这一话题为何获得市民持续关注，原因大概有两点，首先是关于经适房的政策确实还未彻底尘埃落定，比如，就北京而言，就牵涉到两个问题，一是经适房封闭运行机制的办法尚未出台，二是封闭政策的执行时间仍迟迟未予公布；另外，有商业利益在过渡阶段利用政策之未明之际浑水摸鱼也是原因之一。

4.经适房是面向低收入群体的保障性住房，其最大特点或优势就是房价便宜。但是，占此“便宜”是要付出“代价 ”的：经适房并不具备完全产权，不能出租，若干年内不能出售，而且经适房的地理位置、户型、小区环境、物业管理等方面往往也不如普通商品房。这样简单的一笔账，低收入群体早已盘算得清清楚楚，如果经适房售价没有足够的吸引力，谁愿意购买呢？报道称，石家庄这批经适房每平方米售价仅比附近普通商品房低200元到400元——这样的经适房与鸡肋无异，难怪会有那么多人弃购。
  从道理上讲，经适房原本应该比普通商品房便宜很多。按照《经济适用住房管理办法》的规定，一方面，经适房建设用地应由地方政府以划拨方式供应，即经适房售价中不包含土地成本；另一方面，经适房开发商的利润不得高于3%。众所周知，土地成本和开发商利润占了房价的相当比例，如果上述两项规定得以切实贯彻执行，那么经适房售价就不会每平方米只比普通商品房低200元到400元。所以，我们难以理解石家庄这批经适房为何“没有降价空间”，更想知道开发商的利润有没有“降价空间”，而且甚为担心的是，即使把弃购的经适房作为商品房出售，以现有价格能卖得出去吗？

5.前个别地市经济适用房出现了滞销，但我们应该看到，就全国而言，经适房还是广受欢迎的，也就是说，问题并不是共性的。而且，我们不应该忽视一个现实，这些受到市民冷落的经适房，大多存在着“价格偏高、位置偏远、配套偏缺”的“三偏现象”。正是“三偏”的存在，导致了市民的购买欲望下降。
  “三偏”产生的根源在哪里？这可能还得归结于土地财政。在目前地方财政构成中，土地收入一直占据着重要位置。出于利益最大化的考虑，一些地方政府往往把最好的地块用来开发商品房，而把经适房建到城市边缘区域，故有“经适房边缘化”化一说。而且，财政在运作上一直趋于“惜投”的状况，配套严重不足，而且经济适用房不“经济”，导致在目前商品房降价的现实下，失去了价格优势。这一点，早在2005年5月，就有媒体报道，成都各大楼盘销售处人满为患，可位于成都市南郊一处经济适用房的售楼处却是门庭冷落。一位销售员表示：“项目离城区较远，周边配套设施还不完善，加上户型偏大，本来够条件的人就少，当然来看来买的人就少了。”

6.价廉物不美的经适房，不仅损害了住户的正当权益，也损害了政府的公信力。窃以为，该打板子的一是那些唯利是图的开发商。开发商们为了获得超过规定的3%的利润，不惜挤压成本，在建筑材料使用上偷工减料；二是要打那些负责质检验收的监管者们的板子，这些人在收了开发商的好处费后睁一只眼闭一只眼，让经适房的“裂缝”越开越大……
   前不久，深圳市对首个经济适用房项目――桃源村三期的质量问题进行了严肃处理，工程责任单位被罚款260多万元，并提出了5000多万元的巨额补偿方案，同时向业主公开道歉，墙根渗水等问题也已维修完毕，但美中不足的是未见相关监管者由此“领责”。而要使经适房价廉物美，让“民生工程”不再成为“伤心工程”，深挖细究一下其中的腐败猫腻，把监管者的板子打到位或许才是治本之策。

7.本来经适房体现政府福利，但自从交给了下属企业管理之后，经适房成了赤裸裸的“商品房市场”，处处讲求利润，更有甚者，有的利润严重超标，完全将经适房的福利概念抛诸脑后。国家早就明确规定，开发商在开发经适房时，利润不得超过3%。但从某些项目利润率高达 17.5%来看，经适房还有多少福利可言，跟商品房又有多大的区别。
再者，表现在市场瓶颈上。一些开发商为了节约成本，赚取丰厚的利润回报，经适房的质量也就不言自明。缘于质量问题，这也是造成经适房遭遇弃购的一个致命硬伤。另外，经适房出现弃购的原因，还有户型、位置等影响。如果经适房做不到质量上的保障，烂尾偏多，那么遭遇弃购是迟早的事情。

8.国家出台经适房优惠政策，不是让政府来谋利的，而是为了解决中低收入群体的保障住房问题。如果地方政府从经济适用房中获取巨大利润，成为地方财政收入的又一增长点，恐怕违背了当初出台这些优惠政策的初衷。
因此，政府不能把经济适用房作为政府谋利的重要手段，但是产权“共有”这就注定了政府在这方面的收入是不少的，如何应对这样的矛盾？希望住房保障法能有相关的对策。否则，“产权共有”很让人担心。

9.自1998年住房制度改革以来，国家有关部门早已明令禁止党政机关集资建房，更不准搞福利分房。因此，一些地方公务员低价独享大面积的经适房，实质上是福利分房的变种。据媒体披露，除了低价购房待遇以外，有的地方以集资等名义给公务员兴建实物型住房，或者给公务员发放大额住房补贴。公务员独享住房“超国民待遇”。
  本该惠及住房困难群体的保障房政策，在落实过程中却走了样，变了味，这种情况应该引起足够的重视。公务员把本属于低收入群众的保障房变成自己的福利房，像是对损所不足而奉所有余“马太效应”的诠释。因此，从政策上引导社会公平，应成为导向。经适房变成“官适房”，实际上是在传递错误的分配导向，撕裂社会公平。

10.较为理想的模式是政府从经营性收益中拿大头，并将其重新投入到经济适用房与廉租房建设中。这样做事实上具备相应的法理基础，经济适用房本身是政府建设并低价提供给购房者的，其中隐含了政府地皮与建设价值，经济适用房的产权实际上是政府与个人所共有的，理应从中受益并回馈整个住房保障系统。
   再次，扩大供应方面，《通知》仍然只是重复有关精神，没有提出任何有效的政策安排。如果不能解决地方政府积极性问题，那么地方经济适用房与廉租房大发展的格局就无法形成。***这一迷局的关键在于地方政府的财政收益，不妨在经济适用房收益方面分流部分至地方政府。在中央大力调控楼市，地方政府可出让土地日渐稀少的大背景之下，兴建经济适用房改善城市环境、提升中等收入者消费能力或许是未来中国城市化进程的重要途径。　

11.无论如何，经适房推出之始便明确了用途，而出租牟利的行为与此有悖，采用适当方式予以纠正，还经适房以本来面目，也是完全正当的。《北京市经济适用住房管理办法（试行）》虽然禁止了经适房出租，并明确了处罚办法，却并未明确执行处罚的主体单位，至于日常监管、检查、纠正由什么部门执行，则更语焉不详。如此，则有关方面应尽快完善相关规定，建立起日常监管、查处经适房违规出租行为的体系，做到责任分明，疏而不漏。
应该指出的是，不论是上世纪末经适房推出之始，还是商品房价格已被炒得火爆异常的今天，经适房的价格对其针对的服务主体———城市低收入缺房户而言仍然过高，通过经适房解决这部分人住房问题的初衷并未达到。调查经适房出租问题并加以整顿，有助于规范经适房产业的秩序，但并不能从根本上改变低收入家庭无房可住的面貌。

12.经济适用房是一种非市场行为，它满足的是一部分特殊群体的购房需求，却以公共资源付出为基础。相对于廉租房的只租不售，产权并不属于居住者。经济适用房除了在申请资格、出售期限上有所限制外，在产权转让、购买销售上与普通商品房差别不大，而其价格与商品房相比如此便宜，怎能让资本与权势不动心而无所用之不极呢？
  说到底，只有进一步改革“土地财政”模式，消除土地征用、拆迁的不公平博弈，剥离政府的过度管制，在放开城市土地供应的同时逐步合理解放“小产权房”，实现农村土地流转的市场化，才能真正解决广大民众购房难问题。

1.根据所给材料，请概括归纳我国经适房分配中存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料9中，经适房变成“官适房”，实际上是在传递错误的分配导向，撕裂社会公平。如何理解经适房的不公正？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是F市经适房分配办公室的一名工作人员，当前我国的经适房分配中管理混乱，有人拥有多套经适房，有人却很难分配到房子。请结合所给材料，分析现实，写一则关于F市保障经适房公平分配的通告。字数在400字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“经适房的未来”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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