2015国家公务员考试申论模拟题：新型城镇化发展路径
1.推进新型城镇化，应防止两种倾向：一是“过热”，雄心勃勃，大干快上，盲目追求高速度、高指标；二是“过冷”，为难发愁，裹足不前。当前尤其要注意防止“过热”，切不可将城镇化搞成“大跃进”、“运动式”。新型城镇化是一项复杂的系统工程，至少涉及人口、土地、资金、户籍、产业等八种要素和四个层次，务必“先谋后动”，而不是作为追求GDP的手段和“应景之作”。
城镇化的目的绝不是把所有农民都改成市民，农民可以成为市民但是土地不能不种粮。城镇化是一个漫长的过程，中央提出城镇化不是要一下子建成，还要因势利导、因地制宜，所以习近平总书记在会议上讲农村工作会议和城镇化会议是姊妹篇，城镇化不能脱离三农问题去搞，不能把城镇化搞得没人种地、没地种粮，这种现象必须要避免。
2.在城镇化过程中，中国目前仍处在小城市往大城市集中的阶段，尽管改革开放强有力地推动了城镇化进程，但城镇土地面积增速快于城镇人口增速、非户籍人口待遇不平等、城市发展不均衡、环境污染、交通拥堵等问题为城镇化进一步发展带来阻力。
新型城镇化要以人为核心，使进城务工人员真正融入城市，让所有市民安居乐业，在教育、医疗等公共服务领域享有同等待遇，在此基础上提高城市综合承载能力与经济集聚作用，并坚持可持续发展和张扬城市文化特色。
3.我们面临又一次“摸着石头过河”，而这一次情况更复杂。如果说过去还是在长江里行船，那么今天已经来到了入海口，迎面吹来大海风。全球化、信息化浪潮已经比以往任何时代都更深地影响着我们。过去可以凭直觉、凭经验，今天则必须要全球定位，不完成这个转换，我们就还在用小舢板的思维驾船出海，抵御不了大风大浪。
新的思路是什么，角度不同，观点也不同。农民有农民的利益，资本有资本的取向，不同地方不同阶段关注点也不同。关于这个问题的争论注定是趟浑水，但为什么还要来趟一趟呢？因为这就是我们的处境，每个人都不可能置身事外。我曾经打过一个比方，今天的中国就像黄河壶口一样，气势磅礴，虽泥沙俱下，各种矛盾冲突不断，但也充满了活力。
4.李克强总理在山东考察新城镇，对于新型城镇化，他就说，新型城镇化一个核心是什么？是要有产业的支撑。但是产业，不是我让你做什么产业，你就做什么产业的，这个产业是发现的，是你发现你适合做的。那他们怎么发现了他们适合做的呢？我问了去采访的记者。他说其实中原地区都有这个习惯，大门上都喜欢贴点神话人物，中堂上贴个大老虎什么的，全是这样的。最初整个村里面的村民都对这个事不太感冒，因为不太挣钱，只有几个稍微有点画匠功底，他们叫土画家的，做点这个聊以贴补家用，然后开始带几个学生，再慢慢的发现这个市场还不错，还挺大，慢慢他们的生活有了些许改善。在生活改善以后，出去打工的人看到，在家里可能比我出去打工挣的还多一点，就起到了这样一个示范效应。
专业村或者特色村有一个很重要的类型就是示范型，就是强人示范型，你看他挣了钱了，然后就大家就跟上了，然后发现了一个方向以后试，不断的试，可能也会试错，但是你可能也试对了，试对了以后，可能这条路就走出来了。
5.但随着城镇化的加快推进，这种“一条腿”走路的模式，渐渐导致城镇空间布局不合理，特别是中小城市和小城镇发展滞后。2012年，广西县城城镇化率仅为31.3%，10%的县城镇化率低于20%，与中心城市的差距在拉大。县城和小城镇产业发展不旺，人口比重下降，对乡村地区的拉力不足，农民就近就地城镇化水平较低。
一条腿，是加快包括玉林和崇左在内的北部湾城市群、桂中城市群、桂北城镇群、桂东城镇群，以及右江河谷城镇带、南崇城镇带等规划的编制和实施，着力提升南宁、柳州、桂林、梧州四个核心城市综合功能，增强其他中心城市的辐射带动作用。
另一条腿，是组织实施大县城发展战略，加紧构建由县级中等城市、小城市、经济强镇、特色小镇为骨干的县域城镇体系，开展新型城镇化示范县、示范镇建设试点，把县城和重点镇作为就近就地城镇化的重点，大力发展县域经济，多路径实现农民工市民化。
6.在新型城镇化的发展模式上，应从政府主导的城镇化逐步过渡为市场主导、政府引导的城镇化。政府主导的城镇化在执行过程中过于依赖行政力量，容易引起各种利益的冲突，严重时甚至会影响社会稳定和谐。比如，过去在城镇化过程中屡见不鲜的强征农民土地、强拆住宅，可以通过市场化的公平高效的土地确权及流转制度来解决。再如，政府应从赶农民进城上楼、人为实现城镇化的目标，转变为给农民在城镇安居乐业提供制度便利和政策条件，使他们有意愿也有能力真正成为城市居民。
在新的发展时期，不应简单地把城镇化作为拉动内需、摆脱经济困境的短期政策措施。这是因为，人为地把人口聚集在城镇并不会自动拉动内需。反之，在经济增长强劲的时候，城市中的就业机会更多，难道还要人为地限制城镇化吗？要使城镇化真正成为我国经济转型和持续发展所依赖的推动力，必须以城镇化为支撑，实施系统的经济体制和社会制度的改革。
7.过往多年的城镇化，不能说毫无成绩。过去三十年中，城镇化率年均增长约1%——单凭这一点，就可视为不小的成绩。盲目否认成绩与盲目夸大成绩一样有害。但检讨过去的城镇化路径，问题也确实不少。不少地方走的都是“规模扩张式”。在一定意义上，过去的这场城镇化的过程，伴随着的是投资扩张的热潮。城镇化以土地为重要抓手，靠的是投资和工业拉动。表面上看，城镇规划范围扩大了，房屋道路建得更多了，但只看见物，却看不见人。城镇化的过程与应有的目标之间出现偏离。
缘由就在于，这种“规模扩张式”的城镇化，虽然迅速拉动了城市建设和经济增长数据，但城镇化的质量并不高。一则在布局上出现盲目性，城镇化与区域经济发展和产业布局缺少衔接；二是城镇人口和消费在增加，但城乡二元结构却没有根本改变，大量农民工进城却不能落户、建设城市却不能享受城市福利，被户籍制度等藩篱阻隔在城市之外，农村人口向城镇的真正转移，大大落后于城镇化的规模扩张；三是城镇化的过程，往往也是增加污染的过程，城镇化与生态环境的保护之间出现脱节。
8.由于现有模式下中国的城镇化推进过于依赖政府主导，使得在现有土地制度和财政制度安排下各级政府纷纷热衷于扩大城市规模，造成对土地资源的低效利用以及对土地财政和房地产的过度依赖。房价过高、房地产市场膨胀业已对继续健康推进城镇化构成了严重障碍，不仅带来普通居民的住房问题，也抬高了城市内企业运营的成本，对实体经济的发展造成威胁，使得产业结构畸形演进，为城市的未来发展埋下隐患。
此外，在政府主导的城镇化模式下，政府的行政级别就成为了推进各地城镇化过程中最重要的资源。行政级别高的城市就可以利用自身的行政地位来吸取各种要素，包括土地、资金、人才等等，导致城镇体系发展的严重失衡，即大城市尤其是行政级别较高的顶级大城市畸形扩张，而中小城市则发展不足。
9.珠三角已经进入工业化成熟期，达到了发达国家公认的城镇化率的极限，但这并不意味着珠三角的城镇化质量同时达到了发达国家水平。从城镇化的结构看，不少城市规模层次不合理，空间布局与资源承载能力不匹配，城市功能定位趋同；从城镇化的成果分享看，大量农业转移人口未能平等享有基本公共服务，难以融入城市社会，城市公共产品供给不足，过度依赖土地财政；从城镇化的支撑条件看，资源利用粗放，环境压力加大，水资源短缺和空气污染等问题突出。要提高珠三角城镇化质量，就必须从城镇化的动力机制、空间布局、公共产品供给、资源环境约束以及管理体制等方面着手，推动珠三角城市群实现既差异化又同城化的体制机制逐步健全。
粤东西北城镇化水平偏低是我省城镇化不协调的主要表现。此次会议提出，要通过做大做强粤东西北各地级市中心城区，加快城镇化进程，打造区域发展的增长极。因此，加大对粤东西北地区城镇化的扶持将是未来政策倾斜的方向，如对交通、能源和生活基础设施建设的扶持，对粤东西北地区“底线民生”和“基本民生”的省级财政扶持比例，以及落实珠三角对粤东西北欠发达市县的对口帮扶措施，进一步加大产业转移、劳动力转移的力度。通过以上举措，可以为粤东西北地区创造有效集聚人口和产业的宜业宜居环境，以解决长期以来城镇化动力严重不足的问题。
10.目前我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右，也就是说城镇常住人口中有2亿多人没有非农人口户籍，与户籍非农人口在教育、医疗、社会保障等社会均等化方面存在差距。这样的城镇化也被称为“伪城镇化”、“半拉子的城镇化”。因此，提升城镇化的质量十分关键。
按照规划，到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
不过，要切实推动农民工的市民化，目前仍面临着不少障碍。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成此前曾对《第一财经日报》分析，尽管中央一直将人的城镇化作为城镇化的重点，但对地方政府来说，户籍改革、农民工市民化是需要掏钱的，这就涉及到利益的改革问题。因此地方政府往往更愿意在城镇建设方面着力，而在推进人的城镇化方面进展甚微。
11.激进式城镇化突出强调城镇化的数量与速度，强调“一步到位”，把农村人口直接吸纳到“两大”(大城市和特大城市)里，导致大城市和特大城市越来越大，城市病问题越来越严重。在城镇化发展的初期阶段和中期阶段的前期，激进式城镇化对推动城镇化进程起到了重要推动作用，但在城镇化发展中期阶段的中后期和后期阶段，就成了一种不可持续的城镇化，就必须将由激进式城镇化转向渐进式城镇化。
渐进式城镇化突出强调城镇化的质量与效益，强调“分步到位”，把农村人口逐步吸纳到“两小”(小城市和小城镇)里，同时把新农村社区建设过程作为城镇化过程的主要路径。渐进式城镇化过程一方面强调公平公正、循序渐进、逐步推进、量力而行的城市发展原则，促进中小城市和小城镇逐渐壮大，成为拉动不同空间尺度的区域发展的辐射极；另一方面强调城镇化的以人为本、城乡统筹、均衡分配、富民强镇的主导原则，把民生改善摆在突出重要的位置，缩小城乡发展差距和贫富差距。
1.根据所给材料，请概括归纳我国新型城镇化建设中存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.所给材料8中，括土地、资金、人才等等，导致城镇体系发展的严重失衡，即大城市尤其是行政级别较高的顶级大城市畸形扩张，而中小城市则发展不足。如何理解城镇化建设中的城市扩张？层次明细，结构完整，字数在400字以内，结构完整，语言流畅。
3.假如你是H市城镇化建设办公室的一名工作人员，当前我国的城镇化改革面临不少难题。户籍改革是首要问题，其次是巨大的城乡经济差距。请结合所给材料，分析现实，写一则关于H市加快城镇化建设的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“城镇化建设的主要思路”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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