2015国家公务员考试申论模拟题：农民市民化改革-申论-时政百分网

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2015国家公务员考试申论模拟题：农民市民化改革

2014/9/12 9:25:00 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015国家公务员考试申论模拟题：农民市民化改革。内容提要：假如你是T市农民市民化政策研究办公室的一名工作人员，当前我国的农民市民化进程加快，但农民进城难，生存难等后续问题依然存在。请根据所给材料，分析现实，写一则关于T市加快农民市民化建设的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015国家公务员考试申论模拟题：农民市民化改革

1.公共产品供给的不均等，是农民工融入城市的最大难点。现在农民中的一部分来到了城镇，成为农民工，但公共产品供给的体制仍依据农村的那一套在操作，城乡不同的待遇、城乡二元结构体制，在农民工身上体现得十分明显，农民工就医难、农民工子女入学难就是一个非常严重的现实问题。
农民工市民化，最关键的是要将一套成熟的、具有现代化理念的体制覆盖到农民工。第一，必须对农民工，特别是对新生代农民工的社会保障制度建设予以战略性的安排；第二，设计新型的公共产品供给体制，为农民工真正融入城镇成为新型市民、为从农民工中涌现一批中等收入者提供制度保障；第三，增加劳动收入在总收入中的比重，探索建立现代社会不同利益主体之间的利益协调制度；第四，重视农民工的职业培训工作，增强其在就业市场的竞争能力；第五，处理好农民转移过程中的利益关系，使农民离开土地、转化为市民的过程成为农民得益的过程，而不是受损的过程，这样也就必然造就出一部分中等收入的农民工群体；第六，对中小企业特别是自主创业的企业减税，实行真正的民富优先。

2.农民工早退、工资过早上涨，可能导致双重风险：一方面，由于劳动力过早出现结构性短缺，市场供求关系导致工资过早、过快上涨，更容易发生工资增长快于生产率提高的“陷阱”问题。另一方面，早退回去的农民工的生产率降回到了农业的生产率，收入也相应下降，与工业收入差距进一步扩大，会使得要求政府干预收入分配、加大政府补贴农民的社会压力极大，导致全社会范围的福利陷阱产生。这一幕已经在拉美国家上演多年。
有专家表示，农民工市民化只能是一个渐进的过程。因为这是一项需要支付“成本”、涉及我国各级政府财力支出平衡的制度安排。根据不同口径测算，农民市民化的人均成本在7万元至10万元，到2020年，农民转市民需要筹集的资金规模将达到30万亿至40万亿元。同时，加上土地制度和户籍制度的改革是需要时间的，农民工市民化也是需要时间的。

3.昆明新生代农民工月收入1500元以上的仅占29.7%，1000至1500元的占43.4%，500至1000元的占26.4%，还有0.5%的月收入为500元以下。41.7%的新生代农民工表示收入不够用，44%的能基本维持生活，仅有6.4%的有富余能寄钱回家或储蓄，还有7.9%的需要家里补贴才能生活。而去年昆明房价均价到达7300元/平方米左右，把农民工排除在购房群体之外。在国务院发展研究中心课题组的报告中，假设各城市对10%的农民工提供廉租房，按每人30平方米，保障性住房的建设成本3000元/平方米（各地有所不同，按不含土地的建设成本计算）计算保障性住房的支出。10％的保障房远远满足不了需求，绝大多数进城农民工都需要保障房，国务院发展研究中心课题组的数据起码得提高40个百分点。

4.影响农民市民化的制度问题主要有户籍问题、农村土地制度问题和社会保障问题。从表象上看，农民融入城市社会最直接的阻碍是户籍制度，它造成了农民身份、职业和角色的分离。现行户籍管理制度是计划经济的产物，是我国城乡人口管理中特有的制度安排。户籍制度不仅造成了城乡对立，阻碍了城市化和经济社会的正常发展，而且也直接造成城乡两大人口集团的两极分化和社会矛盾的日愈激化。城乡分割的户籍制度，是实现农民市民化中的一个核心问题。改革开放30年后的今天，虽然我国许多地方的户籍制度已经松动，针对农民进城，户籍限制降低了门槛，出台了一些便民措施。但是，从整体上看，我国户籍制度改革至今仍未获得根本性突破。目前居民的社会福利分配主要还都是以城镇户籍为依据，农村户籍与城镇户籍享受不同的待遇。尤其是跨省区的户籍制度改革仍然困难重重，城乡壁垒并没有真正完全打破。由此可见，现行的户籍制度阻碍着中国农民市民化的进程。这几年来大批农民虽进入了城市，但由于受现行户籍制度的约束，并未享受到市民应有的待遇、成为真正的市民，因此，他们实际上处于"农村管不到，城市管不着"的真空状态，是一种难免会和城市产生冲突的"边缘人"。农民工系流动最大且最不稳定的社会群体却是不容否认的。这个不稳定的社会群体如果不能融人工作于斯、生活于斯的城市社会，则变成社会的异己力量，有可能会用种种失范行为来对付和报复社会的不公。

5.一个权威部门检索了12个省的各城市政府工作报告、文件、规划和相关新闻报道等，发现在144个地级城市中，有133个提出要建设新城新区，占92.4%，共规划建设了200个新城新区，平均每个地级市提出建设1.5个新城新区；在检索的161个县级城市中，提出新城新区建设的有67个，占41.6%。
   一切发展的愿望，初衷都有美好的一面。相当一部分城市已将新城新区建设付诸行动，新城新区规划面积和人口普遍超越现实。在许多地方有关新城新区的文件规划中，一般都提出了较高的建设目标，配置标准大多是国内乃至国际领先标准，还有不少地方把“建设大都市”、“建设国际大都市”设定成自己的奋斗目标。

6.新型城镇化平台在城镇，关键在产业。要坚决摒弃卖地建房造空城的错误倾向，坚持产业跟着城市走、人口跟着产业走的思路，真正把产业发展与城市建设紧密结合起来，走产城融合发展的新路子，打牢新型城镇化和农民市民化的产业基础。要强化城市规划的引领作用。按照集约用地的要求，优化城市土地空间布局，统筹考虑居住用地、产业用地、公共用地之间的关系，妥善处理好城市发展与产业布局，在城市建设、产业发展、农民就业协调互动基础上实现土地效益最大化。要发挥房地产建设的基础性作用。既要挤掉过去城镇化带来的房地产泡沫，又要合理推动房地产业健康发展，支持房地产业继续扮演好城镇化先行军角色，为城市发展制造业、服务业提供生产办公之地，为进城农民提供安居之所，从而更好地发挥基础性作用。要强化产业发展的支撑作用。坚持以产兴城、产城互动的新型城镇化思路，因地制宜布局发展相应产业。中心城区重点发展现代服务业，近郊可以布局先进制造业和观光休闲农业，远郊鼓励发展生态旅游业和特色农业，推动产业梯度布局，促进产业发展与新型城镇化、农民市民化良性互动和融合发展。

7.国家发改委某官员向《经济参考报》记者表达了担忧，即便光从生产性投资而非消费性投资的口径观察，如果地方不顾经济实力和投资能力，出现城镇化率的“大跃进”，无疑会在2013年加剧地方投资资金的需求缺口，“钱从哪儿来”的资金瓶颈无疑会更突出。一方面，农民工或农民进入城市后如果“水电路气”跟不上，只能导致“人工城镇化”、城市贫民窟；另一方面，如果各地方过于依赖地方投融资平台来缓解资金饥渴，过于依赖平台发行债券和银行贷款，银行放贷如果过于依赖地方政府信用，就会导致地方债务风险向金融风险转移。
　　民建中央提案则建议研究和推广房产税、土地增值税等税收制度改革，确保地方财政有稳定可靠的税源，使得政府摆脱对“土地财政”的依赖。与此同时，还要建立多元化、多渠道的资金供给模式，通过政策引导提高民间资本参与城市建设的积极性。如推进民营企业在城镇建设的基础设施、公共事业和社会事业中与其他所有制企业在投资审批、土地、财税扶持方面的待遇公平化。

8.　在城市社会经济调查队和农村社会经济调查队分别进行住户调查时，关注的主要是两类家庭，即城镇居民家庭和农村居民家庭，而遗漏掉了从农村迁移到城市的流动人口家庭。即一方面城镇记账户中通常不包括流动人口家庭，另一方面农村记账户的收入，不能反映外出打工全部收入。正如国家统计局的调查方法说明中所指出，在外居住时间虽然在6个月以上，但收入主要带回家中，经济上与本户连为一体的外出从业人员，仍视为家庭常住人口。但是，常年在外（不包括探亲、看病等）且已有稳定的职业与居住场所的外出从业人员，不算家庭常住人口。因此，这部分外出从业人员的收入，不能反映在农户收入中。如何理解“经济上与本户连为一体”呢？在住户调查的实践中，基层调查员往往遵循一个拇指规则，即仅仅把夫妻关系看作经济上连为一体，而排除掉了父母与成年子女的关系，更不要说兄弟姐妹关系了。

9.据调查，在穗农民工若转变为广州市民，按照2010年广州城市居民人均消费性支出25012元计，预期寿命为77岁的话，一个25岁农民工若要成为广州市民，一生中支出的成本为：25012元×(77－25)=1300624元，“这笔钱是不包括买房投入，只是吃、穿、交通的支出”。调查认为，广州“只有5%的外来人口可以承担农民工市民化成本的能力”，只有极少数在城市取得巨大经营成果的农民工，才有可能支付其“市民化”成本。
广州尚且如此，何况京城乎？在越来越多农民工涌入城市之时，在一些城市纷纷出台政策，准备接纳优秀农民工落户之时，不妨为农民工算算“变身”市民的经济账，而不是光从城市承载力角度，算城市经济账。也许，通过一本简易的经济账本，就能理解到农民工变成市民有多难，然后感同身受地制定一系列配套措施，比如享受保障房政策、享受其他更多的公共服务，从而畅通农民工“市民化”的成本通道。从农民工及其子女在异地他乡社保难、上学难等现实际遇来看，在这些问题上，恰恰比较难。不降低农民工“市民化”的巨大成本，优秀农民工落户城市很难。

10.开辟富余劳动力就业渠道。积极推动有条件的城区企业向农村社区延伸产业链条，在镇街建立特色工业园区和中小企业创业服务基地，15万农民在家门口变成了产业工人。引导城区商贸企业到农村社区发展联营、连锁门店，带动农村社区发展商贸园区、商贸经营业户，转移农村劳动力3万余人。
  推动生活方式城乡对接。加快城乡基础设施一体化建设，全市农村社区全部开通公交车，自来水普及率、有线电视和油路通村率以及城乡生活垃圾无害化集中处理率均达100%。不断深化养老、医疗等保险制度改革，新型农村合作医疗和社会养老保险参保率均达100%。建设大型公共文化设施，着力打造“两公里公共文化服务圈”，推动群众性精神文明创建深入开展。

11.国务院常务会议在谈到深化公共服务供给制度改革时，着重强调了“有序”、“逐步”和“农民的意愿”，提出“促进有条件有意愿的农民工及家属在城镇有序落户并平等享受基本公共服务。公办义务教育学校要对农民工随迁子女开放。将农民工纳入社区卫生计生服务范围，逐步将有意愿的农民工纳入城镇职工基本养老和基本医疗保险，将住房保障和公积金制度实施范围逐步扩大到农民工。”
　　农民工市民化的过程，也是公共服务和社会权利均等化的过程。而公共服务均等化显然不是仅靠政策调整能解决的，还需要财政的保障。2010年，国务院发展研究中心的有关专家曾对重庆、武汉、郑州和浙江省嘉兴市的农民工市民化成本进行调研。他们测算的结果是，一个农民工成为市民需要政府增加支出约8万元。短期来看，义务教育和保障性住房是主要支出，远期来看，养老保险补贴是主要支出。

1.根据所给材料，请概括归纳我国农民市民化的困境有哪些？全面、客观、准确。字数在 300字以内。

2.所给材料7中，如果各地方过于依赖地方投融资平台来缓解资金饥渴，过于依赖平台发行债券和银行贷款，银行放贷如果过于依赖地方政府信用，就会导致地方债务风险向金融风险转移。如何理解农民市民化中过度的依赖？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是T市农民市民化政策研究办公室的一名工作人员，当前我国的农民市民化进程加快，但农民进城难，生存难等后续问题依然存在。请根据所给材料，分析现实，写一则关于T市加快农民市民化建设的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“农民市民化的未来”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，对策有力，语言凝练。

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