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2015江苏公务员考试申论模拟题：社会治理创新

2014/9/12 9:21:11 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015江苏公务员考试申论模拟题：社会治理。内容提要：假如你是H市社会治理办公室的一名工作人员，当前我国的社会治理中存在不少制度性障碍，请结合所给材料，分析现实，写一则关于H市加快社会治理创新的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015江苏公务员考试申论模拟题：社会治理创新

1.民间存在着这样一句顺口溜：“上小学拼户口，上中学拼关系，上大学拼地域”，从侧面反映着在教育权利和机会上明显存在着不公平。教育权利公平主要指受教育的要求权、自由权、福利权及接受高等教育的权利应当平等;教育机会公平是指每个社会成员都应当有平等的接受教育的机会，不受家庭背景、经济财富等因素的影响;而教育公平则是整个社会公平体系的一个重要组成部分，实质是政府对全国范围的教育资源进行统筹规划、合理配置，大致确保不同群体和个体受教育权利和机会的相对平等。

2.在公益方面，各类社会组织一直承担着扶贫济困，促进慈善事业的重任。汶川地震后，政府对社会组织的作用有了新的认识，社会组织在社会救助方面开始与政府有了实质性合作。社会组织的公益作用还特别地体现在保护生态，改善环境和维护社会治安，促进社会和谐方面。
   在文化方面，社会组织有助于塑造民间规范，维护社会团结；特别是在丰富人民群众的文化生活方面，社会组织的作用非常突出。
   全社会对民间组织的认识发生根本性转变，开始从原先的否定和怀疑为主，转变以肯定和支持为主，但各种偏见仍然严重存在，特别是把社会组织设想为政府的天然对手。社会组织的相关制度环境开始得到改善，特别是一些地方性法规有了实质性的改进。例如，在有些地方，基层公益性的社会组织已开始试行备案制度。但中国公民社会的制度环境从整体上说，还是制约大于鼓励，重要的法律法规也尚不完备。

3.“小政府、大社会”是现代社会的标志。政府向社会力量购买服务，将政府“不能做”“不便做”和“做不好”的公共服务交由社会组织承担，有利于转变政府职能。以往，在社会管理的很多方面，政府什么都“大包大揽”，既是生产方、经营方，又是提供方，导致机构臃肿庞大，效率不高。实施向社会购买服务，政府管的事儿就少了，负担也轻了，就能充分履行行政职能，把真正该管的管好，进而有利于转变为服务型政府。
现在，越来越多的社会服务正逐渐变得规范化和专业化，在环保、救援、慈善等方面发挥了不小的作用。但必须承认，目前，我们的社会组织发育还不够成熟。据民政部门统计，如果按人口比例算，我国的社会组织数量只有法国的1/90，美国的1/40。而人均拥有的社会组织数早已成为衡量一个国家社会化程度的重要指标。政府与社会组织的合作，就如同政府把种子给了社会组织，由社会组织浇水、施肥、培育，政府并不过多干预，既保障了社会组织的健康成长、壮大，又能尽早实现社会组织参与社会管理的目标。

4.提升社会治理能力，要以改革的魄力扩大人民群众参与治理的广度和深度。提升政府社会治理能力，要求我们牢固树立人民群众是创新社会治理参与主体的观点，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众，坚持问计于民、服务为先，不断提高人民群众参与社会治理的积极性和主动性。如何确保人民群众参与到社会治理中来？这要求我们以改革的魄力不断创造条件，建立健全人民群众参与社会治理的畅通渠道，鼓励群众参与制定社会公共政策，增强群众在议题设置、表决或否决机制中的知情权和话语权。遂宁12345热线建立了市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级树状工作网络，覆盖城乡主干线，还通过各种新兴媒介嫁接，把12345热线信息触角基本延伸到了每一个家庭。对于受理的群众来电，我们坚持做到“件件有着落，事事有回音”。去年，12345热线共收到关于城市建设、公共交通、城市静态泊车、治安管理等5000余条建议。根据建议，市政府及时调整决策，搬迁城市中心垃圾中转站，调整、增设公交线路，规范城市静态停车，增设路口监控，整治电动三轮等，取得了明显的社会效益。

5.从全国来看，2012年民政部也释放出类似信号，比如明确对公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会组织，由民政部门履行登记管理和业务主管一体化职能。民政部部长李立国表示，2012年全国已有19个省开展或试行了社会组织直接登记，9个省下放了非公募基金会登记管理权限，8个省下放了异地商会登记管理权限。
    “宽进”已成共识。2013年3月，十二届全国人大一次会议表决通过的《国务院机构改革和职能转变方案》规定：重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。
事实证明，政府包管一切的管理模式已逐渐难以适应社会组织成长的需要。此前，政府对社会组织实行“双重管理”，不仅要到民政部门登记管理，还要挂靠“业务主管单位”，一些社会组织以不登记的灰色身份存在，反而成为社会管理的尴尬。而目前的大趋势是，政府不能再像昔日一样统管一切，需要厘清自身职责，实现自身解放和放权于社会。

6.城市“牛皮癣”大致可以分为三类：一是涉嫌违法犯罪信息危害社会的，比如经常看到的“办证刻章”“快速贷款”“代取公积金”“枪支***”“治疗性病”等，其中虚假、欺骗类的信息比较多，这类在城中村、小街小巷等各类流动人口比较集中居住和出入的区域张贴；二是涉及老百姓日常生活需求的，比如房屋租赁、电器维修、疏通下水道、家政服务等，这类信息在与目标消费者能够直接接触的空间特别是老式住宅区域的墙体、楼道张贴，如老式小区，这类小区往往没有物业或者管理不够严格，给乱张贴、乱涂写留下了生存空间；三是涂鸦。在我国大多数城市，还是以前两种居多。
   一谈到城市“牛皮癣”，很多人义愤填膺。之所以用“牛皮癣”代称，也是因为它确实像牛皮癣一样是个“顽症”，反反复复难以根治。但也有不少人，一边谴责这种现象，一边还拨打上面的电话。这种市场需求的存在无疑助长了小的日益猖獗和极度泛滥，是“牛皮癣”长期存在的根本原因。加之非法小制作成本低、收益高、易逃脱，在经济利益的驱动下，这些人不惜铤而走险。违法成本低、执法成本高，是城市“牛皮癣”治理面临的两个难题。

7.实施“一支队伍管全部”，将包括城市综合管理等近300项执法权力交给街镇，选准了改革突破点，剔除了执法交叉点，覆盖了管理空白点，能够实现横向到边、纵向到底、迅速反应、及时处置。滨海新区将率先在基层综合执法的属地化、专业化、常态化、信息化上探路前行。这一改，获益最多的还是基层群众，减少管理层级的同时，增加了基层服务力量；压缩了执法半径的同时，拓展了服务半径；搭建了执法监督平台的同时，疏通了执法者与群众、执法对象的沟通渠道。从实践看，“15分钟执法圈”“执法网格联络员”“一个平台网上办案”的种种新尝试，充分得到了群众好评。
“深水区”的改革，需要蹄疾步稳，贵在久久为功。在实施过程中，要强化措施、加强监督、持续用劲，把改革措施做深做细做实，解决执法人员培训不到位、滥用权力乱作为、监督执法有欠缺、配套法规不完善等可能出现的问题，实现公正公平执法，确保改革不偏、不急、不拖沓。同时，也要广泛动员，争取全社会理解改革、支持改革、参与改革，共同推动重点领域和关键环节的改革切实改成、改好、改到位。

8.现在，在一些大城市、特大城市，出现了动辄上万甚至数十万人居住的超级社区，然而社区的管理者、服务者才寥寥数人。因此有的社区干部感慨：“别说走门串户在辖区内与每家拉家常了，就是把花名册拿来点一遍，也需要花上半天时间。”原有的群众工作方法面对新情况、新形势、新挑战，显得捉襟见肘。
  近年来，在社会治理创新中，网格化管理成为热门词汇。在社区和村以下，按照人口、地域等再划分若干网格，并派驻网格员，收集社情民意、提供便民服务、开展社会管理，并带动社区里的业委会、物业、保安和村里的治保积极分子等共同参与社会治理。通过网格化建设，政府的服务和管理进一步向下延伸，进一步精细化、准确化、人性化。这有利于夯实社会基层治理的基础。

9.规模宏大的户籍制度改革，意味着上世纪中叶以来延续至今的社会治理模式的豹变。这场变革的积极意义毋庸置疑：其一，在现实条件下，最大限度地承认了人的自由迁徙权利。落户限制“能放开的放开”，是将正式迁徙权由政府主导转为个人意志主导。实际上，在每年全国性流动人口规模已达到2亿人以上的今天，这一变革本身就是对现实的顺应和正视。其二，为公共服务设定了新的覆盖面。在户口包含诸多公共服务享有权的情况下，提出1亿人在城镇落户的目标，也即提出了公共服务的新边界。当亿级规模的人口转为新市民之时，城乡平权也将获得实质性的进展。其三，为新型城镇提供可行路径。新型城镇化首先是人的城镇化，这已是清晰的政策表述。实现人的城镇化，必须尽可能打通城乡之间为人而设的政策路障，户籍制度改革所起的正是这样的疏通作用，它既是弱化城乡二元结构的先手，也是新型城镇化的先手。一旦人的城镇化规模性实现，就将新增数以亿计的潜在消费人群，在未来带来长期的城镇化红利。

10.加强和创新社会管理，力量在基层，基础在群众。社会管理的新局面，社会环境的和谐稳定，非但不能缺少社会力量，相反，还要高度重视并善于调动，积极导入社会管理与服务中。只有既强化党政领导又重视社会合力，让社会发育和发展同步前进，拥有强大群众基础的社会管理，才会更具针对性，体现有效性。事实证明，当各类企事业单位社会管理和服务职责得以强化，当各类社会组织的服务社会能力得以增强，当群众参与社会管理的机制得以健全，才能有效协调利益群体的各种关系，推进社会和谐发展。　　　
“天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治。”新形势下的群众工作，事关党的执政地位巩固，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。只有在社会管理新格局中，各种力量协同作战，才能创造充满活力又和谐稳定的社会环境；也只有全党共同努力、狠抓落实，才能切实完成这项重大战略任务。　　　

11.服务新发展新目标，人民法院要进一步明确参与社会治理创新的功能定位。第一要依托司法调控功能，化解社会矛盾。法院应当进一步强化诉讼调解工作，切实运用好诉讼调解这一化解社会矛盾的有效手段，促使当事人和谐化解纷争，真正做到案结事了。第二要依托司法监督功能，促进依法行政。法院要通过行政诉讼审查行政行为的合法性，监督行政机关依法行政，依法治理，从源头上预防和减少相关矛盾纠纷的发生。第三要依托司法指引功能，堵塞治理漏洞。法院要通过案件审理发现的影响社会稳定的源头性、苗头性问题，向相关政府部门、行政机关提出意见建议，引导其完善监管，及时填补相关社会领域的管理漏洞和盲区。第四要依托司法整合功能，推进协同治理。对于审判工作中仅凭法院一己之力难以化解的矛盾问题，要充分发挥司法的延展整合功能，增强工作的主动性，积极协调各方，合力化解矛盾，推进社会协同治理。

1.根据所给材料，请概括归纳我国社会治理中存在的问题有哪些？全面、准确、客观。字数在300字以内。

2.所给材料7中，“深水区”的改革，需要蹄疾步稳，贵在久久为功。如何实现我国在社会治理中“蹄疾步稳”？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是H市社会治理办公室的一名工作人员，当前我国的社会治理中存在不少制度性障碍，请结合所给材料，分析现实，写一则关于H市加快社会治理创新的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“社会治理的策略”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，对策有力，结构完整，语言流畅。

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