2015国家公务员考试申论模拟题：隐性收入
1.2008年城乡居民的储蓄总额只有3.5万亿元，但银行的数据显示当年的居民储蓄存款增加额是4.5万亿元，比居民储蓄的总额还多。“除了银行存款增加，当年推算各人购买商品住宅资金有1.8万亿元；自建房估算大概有7000亿元，私人对实体经济的投资，扣除贷款以后大概在2.5万亿-3万亿元。股市和其他金融市场吸纳的个人储蓄估计是1.5万亿元。”
居民收入差距根据国家统计局城乡居民住户调查来计算，而在住户调查进行的时候常常会发生两个问题：其一是一部分高收入居民报给统计局的收入往往偏低。其二则是常被高收入居民拒绝，造成最后抽样丢失了相当数量高收入居民的样本。这样一来从统计数据上来看到的居民收入差距就比实际上存在的居民收入差距明显要小。
2.就算我们将那些动辄金额甚巨的腐败案例归于少数与个别现象，实际上，许多公务员享有种种潜在利益，早就不是什么秘密。除了政策规定内的福利待遇，往往额外还享有诸多不被追究的附带利益：从低价、大面积集资房、福利房，到子女优先享受优质教育资源；从公务员为家属和子女就业不惜冲锋陷阵，到“官二代”现象的层出不穷……
针对公费出国旅游现象，国家先后出台严厉政策，一定程度上遏制了公费出国的歪风邪气，但国内公费旅游依旧火爆。刚刚过去的端午节，仅14、15两日，到山西平遥县旅游的12600多名游客中，就有2000多人没有买门票，其间多为公务接待。平遥县古城管理委员会一负责人向记者透露，自被评为世界文化遗产后，繁冗的公务旅游接待就开始令平遥县不堪重负。最多的时候，该县一年“公务接待”近10万人次，仅门票一项就少收入1200多万元。而近10万人次公务接待的吃、住及礼品开销，更是不好统计的“天文数字”(《成都商报》6月17日)。可以断定的是，就像司空见惯的公车私用愈趋理所当然一样，景点公务接待的潜规则不太可能受到制度的追究，因而也很难自动消失。
3.我国“隐性收入”主要有四大来源：公共资金流失、金融腐败问题、土地收益流失、垄断行业收入。在教育程度和工作年限等因素同等的条件下，不同职业背景隐性收入排序前三是公务员、国有企业职工、大中院校和科研机构工作人员，在具有“公权力”部门工作的居民隐性收入显著高于其他职业。
我国“隐性收入”主要有四大来源：公共资金流失、金融腐败问题、土地收益流失、垄断行业收入。在教育程度和工作年限等因素同等的条件下，不同职业背景隐性收入排序前三是公务员、国有企业职工、大中院校和科研机构工作人员，在具有“公权力”部门工作的居民隐性收入显著高于其他职业。
4.实现橄榄型分配格局是一个系统工程，要与产业结构调整、职业结构调整、岗位结构调整、人力资源结构的调整结合起来，同时建立公平合理的收入分配制度，规范分配秩序，才能逐步实现橄榄型分配格局。
“通过标本兼治、综合配套，保障劳动者分配起点的公平、过程的公平，以及我们对初次分配的收入情况能够掌握的比较清楚，”苏海南说，“在此基础上，二次分配调节才能取得应有的效果”。
5.体制内隐性福利就是以福利之名存在的赤裸裸腐败。只不过,一般较小的隐性福利不易引起重视,发房子这种隐性福利中的“极品”,才能让人一眼看破其腐败行为的本质。有专家说,隐性福利总体上来讲肯定是不合适的,但也“不宜简单否定”,而应通过认真调查仔细分析后再做决定。这是一种典型的鸵鸟思维,在这样不坚定的改革主张下,隐性福利改革最多就是像公车改革那样,从不明不白的公车私用到明目张胆的公开发钱。要知道,废止体制内的隐性福利,本身就属“自己革自己命”的范畴,必须自上而下由立法机关以法律的形式来严格规范,而不能奢望既得利益者自我完成改革。
众所周知,由国家发改委牵头制订的收入分配改革总体方案,传说“即将出台”已经很多年了,却始终因为牵涉到各种利益的博弈而迟迟未能出台。显然,体制内的隐性福利,就是收入分配改革必须重点关注的“硬骨头”之一。如果收入分配改革选择对体制内的隐性福利搁置不管或者轻描淡写,那么这样的收入分配改革就不可能取得实质性的成功。一方面,垄断国企应该吐出更多利润给全民分红,而不是任由其转化为内部员工高收入高福利；另一方面,政府财政必须实现硬约束,以各种名目拆支、漏支财政资金或者违法创收形成小金库,都应该受到严惩,诸如“中科院以项目名义给在编职工发放近亿元福利”这样的事情,绝不应该以审计整改了事,而是必须严肃追究贪污腐败的刑事责任。
6.逐步提高公务员正规渠道的薪酬水平。同时逐步压缩、归并那些细碎、烦琐的具体标准，适当拉开薪酬档次，合理体现薪酬中岗位、年功、业绩等不同要素。其次，大力减少和消除正规渠道之外五花八门、各显神通的现金与实物发放，把暗账翻明，建立有效的监督制度和协调各部门、单位发放总水平的调控制度。第三，协同公共财政的预算管理改革，把公务员收入分配纳入部门预算，实行‘收支两条线’、走上国库集中支付、全过程接受监督的制度轨道。第四，与政府系统现存事业单位的改革相配合，逐步使公务员薪酬与今后仍需由财政提供经费的少数事业单位人员的薪酬，以及应当社会化、企业化事业单位人员的薪酬各行其道，各自形成规范的制度与合理的机制。”
“公务员工资改革的总体取向，应该是杜绝公务员法外收益。”北京合川律师事务所邹瑾律师认为，“这就需要建立、健全国家公务员收入监管机制，未经全国人大或者地方人大批准，行政单位不得擅自分配预算外资金，确保公务员收入来源的合法性和惟一性。”
7.当下，公务员隐性收入已经引发诸多问题。一者，由于隐性收入处于“暗箱”操作之中，各地公务员乃至同一地方以及同一单位公务员的收入很不规范，差距也特别大，引发内部焦虑和不公平；二者，由于隐性收入“暗箱”操作给了少数人滥用权力的机会，有极少数人趁机贪污腐败，不利于监督和预防腐败；三者，隐性收入不规范、不统一、不公开、不制度化，引发坊间和舆论强烈批评和质疑，影响公信力。
不论是公务员的工资收入，还是公务员的隐性收入，都花的是纳税人的钱，每一分钱的使用，是否合理，要经得起舆论和公众的评判，尤其要经得起法律的检验。众所周知，公务员掌握公权力，如果随便动用权力为公务员滥发福利，就是自私自利，就是权力滥用，严重的可以视为“监守自盗”，公众是绝对不会同意的。再者，公务员迟迟不肯解决隐性收入问题，更加引发舆论不满。
8.要坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加快完善城乡发展一体化体制机制，加大强农惠农富农政策力度，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间平等交换和自由流动，促进城乡规划、基础设施、公共服务一体化，建立健全农业转移人口市民化机制，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。
《若干意见》特别强调，有序推进农业转移人口市民化。制定公开透明的各类城市农业转移人口落户政策，探索建立政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制，把有稳定劳动关系、在城镇居住一定年限并按规定参加社会保险的农业转移人口逐步转为城镇居民，重点推进解决举家迁徙及新生代农民工落户问题。实施全国统一的居住证制度，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
9.“加上被遗漏的灰色收入后，居民收入比重虽然显著高于原来的统计，但高出的部分是非正常收入，正常收入的比重并没有提高。特别是劳动报酬的比重更低且进一步下降，非劳动报酬比重更高且进一步上升，尤其是最高收入居民的收入大幅度增加，这意味着收入差距进一步扩大，收入分配的公平性进一步下降。灰色收入也不同于正常的投资回报，对鼓励竞争、改善效率不会有任何积极作用。相反，其相当部分可能来自企业收入和政府收入的漏失，或者是对正常的居民收入及财产的侵蚀和掠夺。”
著名财经评论家叶檀最近撰文指出，房价收入比等数据屡屡在中国市场失灵，是因为房价与收入都不准确。“由于20%的人占有了80%的灰色收入，如果由20%的人主导资产定价，其他80%的人不得不踉踉跄跄跟随高收入者、投资者的脚步，巨大的压力之下，形成了深不见底的社会裂缝。”
10.2008年3月，北京市工商局某正式在编人员的工资单显示，在一张月收入为5935元的工资单上，个人所得税一栏为零。当事人坚称已缴纳个税，当事人单位也声明个人所得税已经由单位统一代扣代缴，而税务部门却含糊其词，至今未见下文。
云南省某州一位刚参加工作两年的公务员向记者透露，“在省市实权部门工作的公务员享受的待遇最好。有些公务员拥有两张卡，一张工资专用，另一张用来发各种补贴、津贴，有的婚丧嫁娶也在其列，并且不缴纳个人所得税。”
“公务员正规渠道之外的收入分配，归于分散状态下的暗箱操作，为数愈来愈大。”财政部财政科学研究所所长、博士生导师贾康更是直言不讳，“很多地方和部门，公务员工资单之外的收入早已大于工资单上的收入。”
11.将近2/3的未申报收入进入了10%最富人群的腰包。如果按照全国最高10%家庭的人均收入是9.7万元，全国最低10%的家庭人均收入是1500元，两者相差65倍，而统计数据计算只有23倍。这显然是收入差距在进一步拉大，收入分配的公平性在进一步下降。这两个“进一步”导致了低收入群的抱怨，却也是不稳定的根源。
中国农村究竟有多少穷人？按照我国官方的统计农村贫困人口是1500万，但世行发布报告称中国仍然有2.54亿人口处在国际贫困线以下。悬殊这么大，当然是中国在统计贫困人口上没有与“国际接轨”。世行是按照的人均一天支配1.25美元，一年就需要人民币3100元的可支配收入，而国家统计局根据农村居民生活消费价格指数推算，2009年农村贫困标准为1196元。前面说了农村居民人均纯收入是连皮带毛也算的，不象城镇居民的人均可支配收入那样是实打实的票子，它包括口粮、柴火，甚至来年的种子，真正的可支配收入并不多。
12.不只是公积金，这些年来，从手机费、交通费到餐补、房补、购物卡，从带薪休假到出国旅游，从子女上学、就业到福利分房，在某些行业，这些隐性福利收入甚至已经远远超过了基本工资收入，成为一些单位最主要的分配方式和员工最重要的收入来源。
事实上，在一个成熟的社会中，福利本不该遭受如此多的议论。在社会公平的基础上，福利特别是社会福利本可以发挥扶危济困、调节收入差距的重要作用。良好的福利体系可以成为优秀企业吸引人才、留住人才的重要手段，基于企业和社会发展而不断提高的员工福利不仅不应被限制，反而值得大力提倡。但我国的现实情况却是，高福利往往更多地集中在垄断行业，让原本就不平衡的收入分配体系再次倾斜，成为工资收入之外拉大收入差距的另一条“鸿沟”。
1.根据所给材料，请概括归纳我国隐性收入的主要表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.所给材料5中，如果随便动用权力为公务员滥发福利，就是自私自利，就是权力滥用，严重的可以视为“监守自盗”，公众是绝对不会同意的。如何理解隐性收入中的“监守自盗”，层次明细，结构完整，字数在400字以内。
3.假如你是国家发改委一名国家公务员，涉及隐性收入规范办公室的研究，当前我国公务员、事业单位的隐性收入多，隐性福利多，民众对此颇有微词。请结合所给材料，分析现实，写一则关于规范收入的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“隐性收入的阳光之路”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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