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2015浙江公务员考试申论模拟题：公益慈善

2014/8/30 15:19:23 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015浙江公务员考试申论模拟题：公益慈善。内容提要：假如你是H市公益慈善机构的工作人员，当前我国的慈善事业发展遭受了民众的质疑，发展缓慢。请结合所给材料，分析现实，写一则关于H市发展公益慈善事业的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

2015浙江公务员考试申论模拟题：公益慈善

1.在“差距悬殊”背景下，我们的慈善捐赠何以依然“连续下降”？民政部官员提到的“持续负面影响”，显然是导致捐赠“连续下降”的重要原因。而这种所谓“负面影响”，实际上也即此前舆论曾热议的由于慈善组织公信力严重不足而引发的社会信任危机，如其中堪称典型的红十字会信任危机。而上述《报告》数据也已充分见证了这一点。如2012年红会接收社会捐赠约21.88亿元，同比再次减少了23.68%。而在2011年，红会接收捐赠28.67亿元，降幅近六成。

2.中国公益研究院通过对“诈捐”、“伪慈善”、“暴力慈善”、“诺而不捐”等关键词条进行考察比较发现，今年，媒体对公益负面概念的报道数量极少。
中国公益研究院指出，这些字眼是比较恶性的用词，在“中国重要报纸全文数据库”的搜索结果对比中可以发现，2010年和2011年媒体用这些词比较多，而2012年这方面的报道明显减少，这一方面表现出了媒体对公益慈善行业认知的转变，另一方面，随着社会舆论影响力的扩大，“诈捐”、“诺而不捐”的情况也有所好转。

3.中国慈善联合会副秘书长、中民慈善捐助信息中心副主任刘佑平介绍，社会组织分为基金会、社会团体类和民办非企业三类，如果要从主办者角度看，也可分为三类：一是免于登记的、人员编制属于参照公务员管理的事业制或事业编、享受政府财政拨款的组织，如中华全国妇女联合会等人民团体，及中国残疾人联合会等社会团体；二是由政府主办，但工作人员没有编制，也不享受政府拨款，如中国青少年发展基金会、中国妇女发展基金会、中华慈善总会等；三是以自然人、法人等民间力量自发的组织，收入主要依靠社会捐赠、政府购买服务、会员缴纳会费等。
   从善款的接收主体来看，2012年下降幅度较大的机构主要有基金会、红十字会等，其中基金会下降幅度为23.7%；上升幅度较大的机构主要有慈善会系统等。其中，有一定政府背景的中国慈善会系统，募捐268.65亿元，增加了20.94%。

4.由于国情差别，除了起步晚、规模小之外，国内的企业基金会起步作为公益组织的“第三部门”尚未积累足够多的管理经验，而且“工作作风”和西方的企业基金会完全不同。由于中国自古以来都遵循做好事不留名的慈善传统，国内80%以上的非公募基金会都以企业基金会方式注册，而且企业基金会的增长速度增远超公募基金会。有趣的对照是，在美国，非公募基金会大都以企业家个人或者家族成员创立并命名，称为独立基金会，与之对应的企业基金会数量并不多，只占所有慈善基金会（包括了公募基金会）总数的5%，掌握的资产更少，只有所有慈善基金会总资产的4%左右。
  这注定是一种充满了探索性的中国特色的“慈善之路”。我们必须看到，中国企业家追逐企业基金会的热情与民营经济的成就密不可分。如果说，美国长久的企业家慈善传统是孕育企业基金会的种子，税收是慈善基金会开花的种子，那么企业基金会近年来在中国的走热，更多反映出了民营企业家纷纷“洗脚上岸”后，建立在个人道德基础上的一种自我实现意识，正如耀华玻璃董事长曹德旺所描述的那样：“我们的经济发展历史太短，企业家的资金都在项目上，还没有退出来。

5.近年来，中国慈善事业取得长足进步。全国年度捐赠从2005年以前的不到100亿元提高到2008年以后的800亿到1000亿元之间。与公益慈善相关的社会组织发展迅速。2004年，包括社会团体、民办非企业和基金会在内的三类社会组织为28.9万个，而到2012年底这一数量达到48.9万个。基金会2004年还只有892个，而目前已经达到3000多个。许多企业家主动捐款建立基金会，以促进公益慈善事业发展。可以说，在当今中国，寻求慈善帮助的途径越来越多。像莫向松这样需要帮助的人应该寻求这些正常途径，通过集体下跪这样的过激方式反而效果适得其反。在郭美美事件、王石汶川地震捐款事件之后，中国民众的慈善心态也逐渐成熟。在此次事件中，某门户网站的民意调查显示，有接近六成的公众认为：这不是借钱是“要”钱，算是道德绑架，有接近三成的公众认为：为追求活命的机会可以理解，但用错了方式。换句话说，近九成人认为此举不妥。

6.严谨则是指其手段：公益组织必须公开、透明，已经是社会共识，但公开透明的原则，还必须有一套科学严谨的技术管理作为支持，譬如完善的组织结构、完整的账目管理、方便的查询系统，以便随时且方便地接受公众的监督。而对于质疑者而言，则应该在严肃态度的基础上，以严谨的、有理有据的方式对公益组织进行监督，而不是过分随意、轻率地提出质疑，导致公益组织陷入百口莫辩的境地，付出过大且本来不该付出的辩诬成本。
以此标准衡量，这次某网站微博对壹基金的质疑就显得太过轻率：雅安地震一周年之际，仅根据壹基金接受捐款近4亿与拨付善款4000万的差额，就指控李连杰贪污地震捐款3个亿，明显不够严肃，更不够严谨。慈善捐款获取不易，科学、有效的使用同样不易，按照设计项目需要，在数年之内逐步支出慈善捐款，完全符合慈善行动的规律。反之，要求公益组织必须在短短一年之内支出绝大部分捐款，否则就指控其贪污，反而是不负责任的轻率。虽然这一指控以“这算是李连杰贪污雅安地震捐款三个亿吗”的所谓疑问句式提出，但鉴于微博传播的规律，壹基金和李连杰仍然不得不正式回应。这个本来不该提出的所谓质疑，却使壹基金在信誉和经济上都付出了本不该付出的巨大成本，也给本来就脆弱的中国公益事业，造成本不该承受的冲击。

7.“从全世界已有的经验来看，公益组织是推动社会创新的重要力量。”南都公益基金会理事长徐永光表示，一方面，现代公益不再是传统布施式的，当前全世界成熟的公益组织都把推动社会创新作为重要方向和最高追求，希望获得更长期的效果；另一方面，成熟的基金会等公益组织也具备推动社会创新的优势，成为推进社会创新的“发动机”。
近年来，我国的公益组织迅速发展，已经在扶贫赈灾、社区发展、教育与科学、环境保护、文化遗产传承等多领域提升了其特定的影响力。但遗憾的是，创新能力不足、公信力缺失等也制约着公益组织发挥更广泛的作用。

8.“解密郭美美”把红十字会在关键时刻再次推上了舆论浪尖，发再多声明，也似乎难以“洗白”。这其中既有固执的成见、广泛的误解、无端的猜疑，更包含对红十字会做好慈善工作的热望。不能不承认，有着“体制内”标签的红十字会，仍然是当前中国公益慈善中不可替代的主要力量。在微博后跟帖评论，输入一个简单粗暴的“滚”字，可能不要1秒钟。但要重建无数个“滚”字所破坏的慈善力量，却需要巨大的成本和漫长的过程。这样的“时间差”，在以“天”甚至以“小时”计算的救灾中，会显得格外刺目。
   有信任，才有大众慈善，这是一个基本的因果关系。谁也不愿意看到自己的爱心被抛掷沟渠甚至遭人饕餮，慈善的基本诉求就是如此简单。放在鲁甸地震的捐赠活动中，钱花在哪、怎么花，都得让人知道。在舆论的不信任声浪中，社会组织的管理部门、公益慈善的指导部门有责任站出来，以更科学的顶层设计给爱心打气、为信任撑腰。

9.并不否认，尽管面对面地捐款30万元，直接用于救助患病少女，体现了一种人间大爱，但将所捐金钱和病床少女合影照片放到网上的做法，确实也有值得商榷之处。然而，正如社会不是真空，对于各种现实境况发表看法，似乎不可脱离了“环境影响”，特别是“民意反响”。而就当前眼下来看，越来越多的社会公众，显然已对只管交钱、莫问去处的“糊涂慈善”，日益变得不再麻木、难以接受。所以，比起对捐款捐物缺乏有效“寻根溯源”渠道的惯常做法，人们自然会降低相应的道德标准，而对“拍照捐款”这样的另类善举，给予更多的宽容和更大的支持了。
想想也是，既然习惯了“糊涂慈善”，又有什么理由去苛求“拍照捐款”，何况是一甩就是30万元的巨额定向捐助？而且，换个角度去看，这样的“一拍一捐”，何尝不也是对现实语境中屡屡爆出的“假捐”“截捐”丑闻的最佳“封杀”。我以为，任何一种拥有强大公信力的慈善运作，其本身就应该做到，能够给每一位认捐者提供清清楚楚、明明白白的“溯源之便”。这未必是对慈善机构的不信任，而当理解成是对所有热心慈善、奉献慈善者的应有尊重。

10.中华慈善总会此次发布的审计报告显示，2010年，中华慈善总会总支出达到70亿元，而其管理费仅为761万元，提取比例为0.11%。这与此前为公众所熟知的“管理费不得超过当年总支出的10%”的宽松条款形成鲜明对比，而后者恰是近一段时间以来中国慈善备受人们诟病的核心“污点”之一。中华慈善总会负责人向媒体表示，按照该会的财务制度规定，管理费的提取比例，最高不得超过项目募款额的3%，而在实际操作中，很多项目的提取比例还远低于3%。长期以来，高昂的管理费用，辅之以不透明的账目乱象，在频频接连发生的慈善丑闻助推之下，才最终让公众对中国慈善的信任跌入谷底。在此背景之下回味中华慈善总会负责人的表白，能够读出不少委屈的成分。一家爆出丑闻，付出代价的却是整个中国慈善，不能不说其间的委屈有可堪理解的部分。
   委屈之外，分明也可以看到一份欲语还休的切割努力，而后者对于整个中国慈善的良性竞争而言，尤显重要。慈善要重拾公众的信任，除了彻底的账目和行为公开之外，另一个并不可少的要素便是放开慈善组织间的竞争。慈善组织之间竞争的缺乏，甚至由官办慈善机构垄断慈善募捐的资质和渠道，将会完全堵死公众用脚投票的可能性，而慈善机构便不可逆转地异化为“坐地收钱”的庄家。

11.从接受捐助起，这笔捐助的去向，要经过哪些程序，以至于最终到达捐助人群或者捐助项目，这一条运作渠道必须要有制度保障来建成阳光通道；慈善资金的使用标准与实际需要是否相符，在划拨与使用的过程中是否存在监管无法涉及的漏洞，是否造成“爱心挪用”与“爱心浪费”，这些都必须得到切实的制度保障和实际有效的监管。
   慈善事业伤不起，大众绝不能接受慈善也被利用成为个别人获取不义之财的残酷现实。慈善事业是人道主义事业，在发展的过程中绝不能走商业化的纯粹道路，让需要帮助的人群感受到阳光的救助，这应该是所有慈善都一样的归宿。

1.根据所给材料，请概括归纳我国公益慈善事业发展的特点有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料10中，慈善组织之间竞争的缺乏，甚至由官办慈善机构垄断慈善募捐的资质和渠道，将会完全堵死公众用脚投票的可能性。如何理解我国慈善公益中公众的质疑声？层次明细，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是H市公益慈善机构的工作人员，当前我国的慈善事业发展遭受了民众的质疑，发展缓慢。请结合所给材料，分析现实，写一则关于H市发展公益慈善事业的通告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触请围绕“公益慈善的发展路径”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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