2015国家公务员考试申论模拟题：积分入户改革-申论-时政百分网

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2015国家公务员考试申论模拟题：积分入户改革

2014/8/30 15:14:04 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015国家公务员考试申论模拟题：积分入户改革。内容提要：假如你是T市积分入户政策推进办公室的一名工作人员，当前我国的户籍改革试图以积分入户为突破口。请结合所给材料，分析现实，写一则关于T市推进积分入户改革的通告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

2015国家公务员考试申论模拟题：积分入户改革

1.在上世纪九十年代初，一度有农业户口可以花几万元钱“农转非”的政策，结果不少人“农转非”后后悔了，花了钱买到的居民户口徒具摆设价值，反倒失去了土地。积分入户城市，从短期看，当然优于“农转非”，比如城市里看得到的优质教育资源，这是让很多农民工“市民化意愿非常强烈”的第一驱动力。那么，政府是千方百计缩小城乡教育资源差距，还是维持甚至继续拉大城乡教育差距，然后以积分奖励的方式鼓励农民经受千磨百折，千辛万苦地挤入城市，以享受城市的教育资源？
且不说农民工进入城市落地难、扎根更难，名义上“市民化”后，有些方面被边缘化的问题仍然较普遍地存在，比如积分入户之后，却还要面临“积分入学”的残酷竞争。事实上，就拿广东来说，真正通过积分入户的农民工本就少之又少。广东的入户准入条件看似不高，但“60分”只是下限，如果那个城市一年的入户数量限定在1000人，你有180分也未必能成为该市市民。因此，对绝大多数农民工来说，积分入户制度只是一个画在墙上的大饼。

2.从历史角度看，我国农民对土地所有权有着深沉的历史积淀。毫无疑问，公民应在一国之内具有自由迁徙权，但由于多重原因，中国的城乡居民均被限定于土地上。如果广义地看待税收，把公民相对于政府所支付的均视为税负，那么公民的自由迁徙权无疑是种自由税。
   反观目前的很多城市化操作，都忽略农民对土地的权利对应于自由税的福利性质，把土地看做额外的恩赐，仅用城乡社保之差来解释土地。农民想要变为市民，获取社保，就会丧失土地。与市民变更国籍都可以带走土地收益不同，农民仅仅只是在一国之内转化身份，就会被剥夺掉土地权益。

3.实际上，在户籍改革已成为不可阻挡潮流的今天，没有哪个城市和地方政府会明目张胆地禁止农民工落户城市，他们总是在“支持”和“鼓励”农民进城的同时，规定许多严苛的条件，其中最主要的莫过于学历、住房、稳定的工作。以学历为例，许多城市把农民工的入户学历条件限定在大专，可绝大部分农民工的学历不过初中、高中，在温饱尚不能完全解决的情况下，让他们自学或自考大专，又是怎样的艰难。
再以住房为例，2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》发布后，有关部门曾做过调查，许多省会城市都将农民工购房在60平方米之上作为落户条件之一。试想，在目前房价少则几十万元、多则上百万元，连城市里的白领都望房兴叹的情况下，他们有这能力购买吗？这实际上是把他们排除在了城市之外。

4.谈及新政的不足，户口网方面表示，新政依然实行积分入户总量控制，且一年只能申请一次，不管是横向还是纵向比较，均显保守。不仅如此，新政强调高端人才和贡献度，在衡量指标上单一化及机械化。
结合新政导向，户口网专家也提醒计划明年申请积分入户的申请者，新政修改的不仅是积分入户，广州整体的户籍政策均可能受到集中式的调整，具备不同条件的入户申请者，应有针对性地制定不同的入户方案，如本科(统招)及以上的高学历或技师及以上的高技能人才，可以人才引进为首选；大专及以下学历或高级工及以下技能的人员，以积分入户为首选；如果社保年限较低，建议尽早参加技能培训和考试鉴定，通过技师资格入户。

5.积分落户最大的意义在于，就业市场中各用人单位能够享受平等的主体待遇，求职者也能够按能力取得落户资格，不再为一些非市场因素所困扰。当然，这个看上去很好的措施实施起来有很大阻力。首先是一些传统上能够获得落户指标的企业，是否能够割舍这块吸引人的诱饵——如在北京，他们恰恰是人们口中所说的“体制内”国企、事业单位，所能够动用的权力资源不容小觑，有能力让积分落户制朝符合自身利益方向产生。另外，积分落户能否实现用人单位的彻底平等，也要打上一个问号。实施非本地生源应届毕业生积分落户制多年的上海，也不是所有单位能够协助新人实现落户，如果以“人事代理”等方式入职，就可能面临分数再高也无法落户的困局。
  此外，怎么样制定一个合理的积分标准，恐怕是横亘在决策者眼前更直接的问题。在严格控制特大城市人口规模的背景下，吸引什么样的人进城实际上就是一项宏观调控政策。有关城市在制定标准时，向符合自己优先发展产业的从业者抛去绣球，现在看来无可厚非。可是，一些生硬的标准也容易让造假者有利可图，如某些城市在设置积分标准时，将是否拥有专利证书、是否创办过企业列入其中，这些标准容易催生“曲线救国”的灰色产业。一些人花钱满足一些指标要求，就扰乱了原本很美好的积分落户制了。

6.政府公共政策的制定与实施，必然是一个无法割裂的完整过程，不可能有“政策既出便万事大吉”的想当然轻松，而此次积分入户名单的公布风波，也印证了这一点。抛开名单公布后的诸项争议，以及人们对积分方案各方细节的探讨不谈，仅公布时间一点，便让人对政策实施过程的及时、准确与透明难有好评。更何况，权威消息迟迟不公布的代价，便注定了“小道消息满天飞”的尴尬。政府信息公开，从来都不仅是某些最终结果的简单发布，应当涵盖完整的政策实施过程，信息何时发布，如果推迟的话原因何在，都属公民知情的必要范畴。名单疑似外泄，靠应急发布是无法完全消弭其负面影响的，长时间的不予回应只会徒增不良观感。
   而也就在昨日，一份近一年前便已“印发”的户籍改革文件，在时隔一年后才与公众见面。这份被评价为“突破性进展”的文件，惟一可算作突破的，仅“首次放开地级市户籍”一项，其他表述只是在围绕“什么样的人有资格进什么样的城”进行详细的分门别类。人们最为热衷的“直辖市、副省级市和其他大城市”，未有尺寸松动，依然沿袭“继续合理控制”的思路。具体到广州而言，“进一步完善并落实好现有政策”的首要命题，可能便是对积分入户政策的完善了。有分析认为，刚公布的第二批积分入户名单，显露出广州积分入户政策并未改变“偏重对城市贡献大群体”的思路，政策设置“略显功利”。而其中更大的问题其实还在于，城市依然在通过行政阴影下的户籍，以及依托于户籍之上的诸项公共福利资源，来对公民进行表象各异的资格准入。

7.广州流动人口(837万人左右)已经反超常住人口(832万人)；老年人口130万左右，超过户籍人口总数的15%。而且，空巢老人占老年人口近半，超过50万人。这显示出，广州的劳动力缺乏不仅有结构上的隐忧，也有总量上的隐患。
但这两个问题如果考虑到流动人口或非户籍人口，却又出现不同的数据。因此，广州关注“存量”人口的入户问题是很现实的，也是切中要害的。毕竟，常住的非户籍人口大多有所谓的入户“门槛”，关键是入户指标不够。或者说，广州的公共服务还没有跟上，不敢提供超出3000个以上的指标。

8.积分落户，分值决定品质。意见有指导性：根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。需要提醒的是，分值是“量变”，促进社会公平正义则是“质变”。这也意谓着分值的科学合理决定制度的先进性、正义性。

9.当媒体欣喜地报道，很多申请成功入户的人都在庆幸，以后再也不必担心孩子入学问题时，文字背后的另一幅图景是，还有大量非本地户籍人员在为同一问题而发愁，尽管他们踏着同一片土地，为解决这一问题相关方面也出台了大量文件。
  当然启动改革总比原地踏步要好，但改革的大方向还是应该明确。户籍改革的终极目标并不缺乏共识，那就是实现公民的迁徙自由。当前我们推动户籍改革的一些尝试，首先要契合这个方向，其次更要竭力打好实现这一目标的基础。不言而喻，这个基础就是公共服务均等化，使人们自豪的称号唯“公民”而已，凭借这个称号，人们不论生活于不同的城市还是农村，权益和待遇同一，到那个时候，准备在哪里栖身肯定不再是一个纠结的难题了。

10.当然，推行“积分入户”，必须公平为先，不唯学历论，也不仅仅以购房入户或者纳税贡献等经济指标，来作为入户的主要标准，而是更为注重入户申请者在各方面的均衡性，让各有所长的人都有机会一圆入户梦。积分入户的政策口径，也不是一成不变的，应当根据城市公共资源和公共服务的改善情况，及时进行调整，积极回应民众诉求。
积分入户政策是特大城市管理者必须去挑战的命题。如何将以往在户籍政策改革探索上所取得的经验教训，转化为未来积分入户深化改革的制度基础，如何进一步满足外来人口扎根的急切诉求，同时与相对有限的城市容量、滞后的公共资源之间，通过渐进式改革达成两者之间的动态平衡，都需要特大城市的管理者为之付出努力。但所有朝向这个目标的变革努力和程序修正，都是值得鼓励的。归根到底，这是一个朝向活力与自由，朝向平等与平权的进步之旅和文明之旅。在户籍改革所涉及的所有经济社会领域，作为外来人口集中的北上广深，其探索都在折射着中国社会艰难却可贵的嬗变与进步。

11.农民工积分制入户城镇的积分指标由省统一指标和各市自定指标两部分构成。省统一指标包括个人素质、参保情况、社会贡献及减分等多项指标；各市的自定指标包括就业、居住、投资纳税等情况，具体指标和分值可根据当地产业发展和人才引进政策设定。省统一指标全省互认、流通和接续。原则上农民工积满60分可申请入户，具体入户分值由各地级以上市人民政府根据当年入户计划和农民工积分排名情况确定。
   即对达到入户城镇积分条件，愿意入户但不愿意交出所承包的土地、林地的农民工，实行农民工城市居民居住证制度。农民工城市居民居住证在《广东省居住证》上作相应的标识，有效期最长为3年。农民工城市居民居住证持证人除享有《广东省居住证》持证人享有的权益和公共服务外，还可在居住地享有一系列权益和公共服务。如其子女可享受户籍居民子女同等的义务教育待遇；按规定申请廉租住房或公共租赁房；按规定免费享受就业援助等公共就业服务等。

1.根据所给材料，请概括归纳我国积分入户政策利与弊？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料8中，分值是“量变”，促进社会公平正义则是“质变”。这也意谓着分值的科学合理决定制度的先进性、正义性。如何理解我国积分入户政策中的“质变”？层次明细，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是T市积分入户政策推进办公室的一名工作人员，当前我国的户籍改革试图以积分入户为突破口。请结合所给材料，分析现实，写一则关于T市推进积分入户改革的通告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“积分入户的改革”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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