2014下半年四川公务员考试申论模拟题：审批改革-申论-时政百分网

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2014下半年四川公务员考试申论模拟题审批改革

2014/8/29 8:58:41 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2014下半年四川公务员考试申论模拟题：审批改革。内容提要：假如你是四川省某市政府行政审批改革办公室的一名工作人员，当前我国的行政审批项目多而杂，审批效率低，民众对此意见较大。请结合所给材料，分析现实，写一则关于四川某市加快行政审批改革的通告。字数在500字以内，结构完整语言凝练。

2014下半年四川公务员考试申论模拟题：审批改革

1.政府之所以要设立行政审批，一方面是管理社会的需要，也能因此体现政府的权威和官员的权力行使；另一方面，也不排除一些官员出于个人私利的需要而滥设行政性可。因此，在一个正在规范中的市场环境里，需要政府进行相应的规范管理，但有些人和组织却假借政府的名义和权力，通过行政手段来干预本应由市场做的事，目的只是为自己牟利提供机会，即为“寻租”而“设租”。而“设租”现象的层出不穷，大概是因为政府部门在市场化日益推进的过程中，一些职能日渐交给市场去处理了，但这些职能部门却依然存在，于是它要生存，便必然要想方设法借规范管理之名巧立名目，为本部门甚至个人谋取利益。这个时候，行政审批的权利价值就体现出来了。此乃官员腐败案多与行政审批有关的原因之所在。

2.审批权的下放和削减工作，在过去显然执行得并不到位。或者说，现行审批机制与让市场在资源配置中发挥决定作用的理念尚不十分协调，也极易滋生腐败行为。尽管不能否定国家层面统一规划的必要性，但目前各地重大项目包括能源项目的上马，在遵照市场需求本身立项和尊重本地居民意见方面还有改进空间，不能过于重视统一规划，而忽略了市场与社会的角色，从而形成一个封闭性的决策过程。
大型项目的上马需要配合国家规划，也需要做到决策的科学性和民主性。科学决策提供了专业支撑，而民主决策则汇聚了民意推力。如果行政审批的强势介入打破了原有的游戏规则，使得科学决策的中立性受冲击，又使得民主决策的广泛性被弱化，最终难免出现一个权力寻租的局面。因此，从这一点出发，审批制的改革应当成为接下来能源系统腐败窝案清理的重要反思基点。

3.行政审批，通俗点说，就是要政府或其部门通过“批准”、“同意”、“年检”等方式给你盖章、发放证照后，你才能获得特定身份、进行特定活动，否则，就寸步难行，如果强行前进，就要面临处罚。如投资工程要先立项，结婚、买房要登记，特定行业（如律师、会计等）就业要有准入证。
曾经，行政审批成为某些地方管理的主要手段甚至唯一手段，行政审批几乎无处不在，严重阻碍了经济和社会的发展，为此，国家从2001年开始改革行政审批制度，并在2003年出台了行政许可法，用法律规范审批权力。10年来，审批成功瘦身一半，但是，由于对瘦身效果监管不足，一些地方改头换面，以“红头文件”等形式搞变相审批，如河南漯河市裴城镇就曾搞过匪夷所思的玉米秸秆“砍伐证”“准运证”；物流业名目繁多的准销证、准运证等甚至被指助涨了今年农产品价格、推高了CPI；而在投资领域，人为设定的门槛更是阻碍了市场竞争。

4.大力削减现有行政审批事项是针对存量的改革，另一方面，还要防止这边减那边增，不能按下葫芦浮起瓢。日前，国务院已经下发严格控制新设行政许可的通知，此外，中央编办正在研究起草关于规范国务院部门非行政许可审批事项的意见稿。
为把改革与正在开展的党的群众路线教育实践活动相结合，有关部门将提请中央督导组将各部门转变政府职能，推进行政审批制度改革情况，作为教育实践活动领导小组办公室了解掌握活动情况、巡回指导和督促检查的内容。

5.被调查者普遍认为，应大幅简政放权，减少政府过多干预。在回答“‘放权’是此次职能转变方案中一个突出特点，深受社会各界关注。您怎么看待这个问题”时，有325人表示赞成简政放权，占65.13%。很多被调查者还对政府管理中的越位、错位等现象深感不满。比如有287位、占57.52%的被调查者选择了“当前政府管理错位越位问题还比较突出”，认为简政放权的核心是处理好政府与市场、政府与社会的关系以及中央和地方的关系，调动各方面积极性，激发经济社会活力。进而，很多人对如何实现“管放平衡”给出了意见。有56.51%的被调查者认为“放权不等于放松管理，在一些涉及国家利益和群众利益的领域、行业还要加强宏观调控和监管。把该放的权放到位，把该管的工作管好管住”。
对于企业注册登记制度改革，被调查者多数给予了充分肯定。比如，在回答“你认为降低企业注册的门槛，会产生什么后果”这一问题时，有42.28%的人选择“在鼓励人们创业方面会产生深远的影响”，有50.30%的人选择“能激发市场活力，为企业的自主发展提供保障”，两项加起来，达到92.58%。虽然有17.84%的人选择“给政府部门管理带来很大困难”、7.6%的人选择“可能引起市场秩序的混乱”，但总体上看，这项改革受欢迎的程度是很高的。

6.推动审批管理的规范化与精细化，除了行政内部推动之外，还应鼓励社会参与。例如，每个地方可设立由专家学者、企业负责人、公众代表，人大代表、政协委员等组成的公众咨询委员会，对本地方的行政审批改革提出建议，进行监督。其实，一个行政审批环节的设置合不合理，有过办事经历的企业负责人和民众比上级部门了解得更透彻，也更能提出行之有效的改进建议。行政审批改革，不能只是行政机关的内部事务，改革的效果应由公众和企业说了算。
最新报道说，国务院再次取消和下放64项行政审批事项和18个子项。审批权大量下放，许多地方部门手中权力骤然增加，此时，尽快实现行政审批的规范化、精细化尤为重要，如此，才能防范权力的滥用，确保简政放权的改革目标实现。

7.在政策未改变之前，从车检技术上完全能够支撑车检改革的论调就早已有之。因为汽车始终处于一个动态的状态，那么几年一次或一年一次的安全性能检测，尤其如果是求助“车托”之后，到底还能排查出什么问题呢？政府设置机动车辆年检制度，出发点是好的，保证驾驶员和行人的安全，可历次交通事故中，因刹车失灵等原因出现的并不少见，这作为车辆年检核心的部分，我们很少看到发生交通事故后的责任倒追。
如今，政策回应了社会的呼吁，顺应简政放权转变政府职能的潮流。在改革车检制度上，我们能够清晰地看到“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出”的这一重大原则，其目的就是要让车辆安全检测完全可以更广泛地社会化、市场化，让行政审批越来越少，以服务为宗旨的行政手段尽量减少权力有意无意地折腾人，让公众办事越来越容易。

8.“上有政策、下有对策”的现象需要重视。经济学家吴敬琏曾指出一个乱象，有些地方把一项大审批分为多项小审批，上级规定砍去一个审批项目，就报上去多项随你砍；也有的“去瘦留肥”，将无关紧要的项目削去，留下有更多发挥空间的项目——这也正说明了改革阻力所在。应该注意到，在取消部分行政审批项目的同时，有可能会冒出一些新审批项目。总有一些利益部门会找各种理由新设行政审批项目。
还需要指出的是，单单削减和调整行政审批项目，不等于行政审批制度改革的成功。宽准入之后，伴随着的必然是严监管。行政审批项目的削减和调整，要与其他相关的制度改革结合起来，要与对政府权力的进一步约束结合起来。需要审批的项目，审批过程则须更为阳光化。说到底，行政审批改革须继续深入。政府的审批制度改革不彻底，政府的职能转变最终也会是一句空话。

9.改革行政治理体制需要大智慧。如何协调计划与市场、公平与效率、政府与市场的关系需要因时而行。如果宏观调控过多依赖行政干预，同时缺乏统筹考虑，将会造成市场的过度振荡。经济学家约翰·斯图亚特·穆勒认为，“政府干预本身是强制性的，政府职能增多会增大政府的权力，影响政府工作效率，并且由于政府官员与干预结果没有利害关系，导致不负责任的态度。”政府干预是成本很高的调控手段，短期内对市场起到抑制作用，绝不可以长期化；而且必须在合法性、合理性、临时性、辅助性的原则下进行。如果通过政府干预不能实现“帕累托最优”，那么，政府不但没有纠正市场失灵，而且造成了新的失灵。
目前我国尚未在政府干预和价格运行之间建立规范、系统的关系，仍过多依赖行政手段干预价格和市场供求，缺乏前瞻性，缺乏成本和效益对比分析。政府对经济的调控不是通过调整宏观流量，从而影响市场信号，而是直接控制市场信号，比如生产要素的定价权仍然掌控在政府手中。政府管理市场，应更多地采取法律手段，警惕暴风骤雨式的运动式行政干预。

10.经过多年经济体制改革，我国民营经济活力始终没有得到很好的释放，民营经济发展的玻璃门现象始终存在，仍然没有解决国进民退，国有经济垄断资源配置的问题，这也是当前中国经济长远发展最大的阻力因素。
此次国务院把取消行政审批项目的重点放在支持和鼓励民营资本、小微企业发展的领域。只有加快扶持促进民营经济、小微企业发展，通过激发它们的活力来扩大社会投资，真正回归经济本身增长最有力的制度安排，方向是完全正确的，不仅对短期经济有促进作用，从长远看也是有利的。鼓励民营资本和生产要素进入市场，将会促进取消行政审批领域产品服务供应量的增加，供应的增加会带来价格的下降、消费的增加，从而促进经济走向良性增长。

11.目前行政审批改革虽然以取消和调整项目为主，但并不是一味减少项目，该增加的也得增加。从当下情况来说，根据一些学者的研究，审批清理和规制放松的重点，是在影响市场竞争和限制社会参与的经济性审批，包括投资领域、社会事业领域，以及背离法治精神的“红头文件”等非行政审批领域中。可与此同时，对与公民生命健康攸关的食品安全、生产安全、公害预防、生态环境安全则要完善规制；对规制者和审批者的行为规范和公平性原则要加强规制；对规制机构之间的协调机制应进一步完善，克服职能交叉、多重审批和推诿扯皮现象，保证规制标准的统一和效率。加强这三方面的行政职能，就表明该“放”的要放开、放松，而且要放得坚决、放到位；该“管”的要管住管好，创新审批方式，加强事中事后监管，提高政府治理能力。
当前的行政审批改革还只是在中央部门层面进行，下一步改革，则要向地方全面推进，上面这些对国务院各部门的要求，同样也适合地方政府。

1.根据所给材料，请概括归纳我国行政审批改革面临的组里有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料9中，如果通过政府干预不能实现“帕累托最优”，那么，政府不但没有纠正市场失灵，而且造成了新的失灵。如何理解我国的政府干预下的“帕累托最优”？层次明晰，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是四川省某市政府行政审批改革办公室的一名工作人员，当前我国的行政审批项目多而杂，审批效率低，民众对此意见较大。请结合所给材料，分析现实，写一则关于四川某市加快行政审批改革的通告。字数在500字以内，结构完整语言凝练。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“行政审批的变革之路”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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