2015浙江公务员考试申论模拟题：小微企业发展

1.小微企业数量众多，多为民营企业，对推动经济发展、促进市场繁荣、扩大就业作用巨大。据统计，全国4000多万家小微企业，提供了80%的城乡就业岗位，最终产品和服务占国内生产总值的60%，上缴税收占到50%。

人工成本上升，企业面临用工难、用工贵的难题，市场需求回升乏力，融资难、融资贵、企业税费负担重——今年上半年，在中国经济增速放缓至8%以下、面临下行压力的情形下，中小企业困境凸显。在这种情况下，尤其是在今年财政增长乏力的现实环境之下，国家对于月销售额在2万元以下的小微企业免征增值税和营业税，对于小微企业而言无疑是巨大利好。

2.大量企业家的涌现也是我区经济持续稳定增长所必不可少的，而小微型企业正是企业家的摇篮。小微型企业常常是劳动者自主创业的起点。从劳动者到企业家，需要经历一个质的飞跃，在激烈的企业竞争中寻找生存空间，是企业家必须具备的基本技能。而劳动者的创造欲、革新意识、冒险精神、勇于开拓的素质也常常是在创办小微型企业的创业实践中锻炼出来的。有数据显示，我国企业家在创业前从事的主要职业在城市大都表现为个体户，在农村则是作坊式家庭工业。早期经营小微型企业的经历，让他们积累了资本，也培养起企业家的素养。近年来，我区涌现出一批创业典型，他们也大都是小微型企业主。

更为重要的是，小微型企业还可以在扩大就业中发挥积极的作用。小微型企业单位投资使用的劳动力（就业容量）和单位产值使用劳动力（就业弹性）都明显高于大中型企业。而且创办小微型企业所使用的资源少，对环境的适应性强，创办速度快，同时也几乎对各种技能层次、各种知识层次的劳动者都有需求。因此，数目众多的小微型企业在总量上提供社会的就业机会更多些。

3.对于小微企业成本高的问题，有代表委员建议，应给予一定的就业优惠，比如，根据其吸纳劳动力的多少，考虑在社会保险费率上实行不同的征收比例。对于购置大型设备的，考虑参照家电下乡、农机具补贴政策给予必要的财政支持。

小微企业的融资难问题主要表现为两个方面：一方面是贷不到款，一些商业银行“爱大嫌小”，对小微企业的贷款条件苛刻。因此，有必要大力发展主要针对小微企业的小型金融机构。另一方面，一些商业银行给小微企业的基础贷款利率偏高，利率浮动比例大，加大了小微企业的贷款成本，因此，出台小微企业贷款利率的限制性措施也是必要的。

4.政策一旦实施，符合条件的小微企业将享受与个体工商户同样的税收政策，能够享受这种实惠的超过600万户小微企业。不过，也有小微企业主提出，“月销售额不超过2万元”的减免条件，制造业企业基本没有符合的，希望减税的力度能够再大一点。这对于政府而言也是个提醒，虽然“月销售额不超过2万元”在减免税负的条件设立上已经很是具体，但对于不同的行业类型，应该有更为明确的分划标准。当下的减负条件，比较适用于第三产业，对于制造业的能量激活力度相对有限。

   政府的减负政策越给力，对于民营企业尤其是小微企业的成长而言，就越没有压力，也就越好发力。让更多的小微企业活过来、活起来，无论是经济的发展和转型，还是解决当下的就业危机，都是显而易见的利好。简政放权，减负解压，对于更多小微企业而言，如果减负的政策能够再给力些、覆盖面更广阔些，作为中国梦重要组成之一的创业梦，势必有更大的发展舞台和更旺盛的增长活力。

5.当前，我国小微企业绝大多数为民营企业。数量众多的小微企业在推动经济发展，促进市场繁荣，解决百姓就业方面发挥着不可替代的重要作用。多年来，小微企业在其发展道路上，始终受到不公平待遇。表现在两方面：社会舆论对小微企业存有偏见。认为小微企业都是民营企业，小微企业发展了会加大两极分化，对其发展有一种恐惧心理。甚至有的人把发展小微企业同发展公有经济对立起来，认为小微企业同国有企业争资源、争人才、争技术。小微企业和国有企业在政策上，不在同一条起跑线上。国家对小微企业经营范围限制过死，税费过多，特别是一些国有银行嫌贫爱富，往往资金不紧张的国有企业享受锦上添花的待遇，而急需资金上项目、进设备的小微企业则遭白眼。以至于逼着小微企业去找国有企业做靠山或到民间去借高利贷。

6.以支持小微企业上市融资和设立150亿元中小企业发展基金为例。企业但凡能上市和享受发展基金,都是有门槛的,也需要有部门来认定。因而这是“重点扶持”而非“阳光普照”。但对政府来说,比之于担纲挖掘小微企业潜力的“风投”,创造“三公”发展氛围当更为重要。毕竟,促进小微企业健康发展,在制度环境方面仍有极大的改善空间,而“重点扶持”过多,非但政府眼力有限又承担不起“风投“的风险,也造成寻租的可能。有报道说,中小企业的实际税负已超过30%,进一步的分析显示这个比例要占企业利润的一半。所以,许多时候,政府甚至不必出钱重点支持,只需要解除某些不合理管制,就能让小微企业轻装前进,在“完善结构性减税政策”时,“能免则免、能减则减、能缓则缓”,对广大的小微企业来说,结果一定是给点阳光就灿烂。

7.对于严重缺乏融资话语权的小微企业，除了通过担保公司贷款，还可以通过小额贷款公司融资。但是，与遭受担保公司“剥削”相比，小额贷款公司可谓更甚。虽然表面上银监会有“不得超过银行同类贷款的4倍”规定，可是在小额贷款公司所谓的档案费、管理费等名目繁多的收费之下，小微企业通过小额贷款公司贷款，其最终融资成本一般均要在20%以上、部分甚至高达40%以上。

更为严重的是，在现行银行业的高度垄断之下，必然会产生担保公司、小额贷款公司与银行合谋“剥削”小微企业的趋利冲动。在许多地区，部分银行内部管理人员，同时隐身为担保公司和小额贷款公司的背后股东，已不鲜见。这就造成部分符合银行直接放款的小微企业，却不得不遭受银行从时间、额度到各种手续的刁难，最终不得不以高出银行直接贷款利率的一倍、甚至数倍，通过担保公司或小额贷款公司融资。

8.中国小微企业数量众多，但质量参差不齐。我国现有1200多万家企业，其中957万家是私营企业，私营企业中90％以上是小微企业。并且，小微企业主要集中在制造业、能源化工、煤炭冶金、建筑建材、农业、服务业和高新技术产业等实体经济领域，其发展状况已经成为我国实体经济的晴雨表，在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。

不过，这些重要作用，只有从那些高质量的小微企业身上方能得以体现。而现实当中，有部分小微企业的质量的确令人堪忧，这也成为小微企业融资难的重要原因。一是小微企业大多没建立公司治理机制，没有建立现代企业制度，企业法人资产和自然人资产没有严格区分，在产权制度上不符合银行标准。二是小微企业内部管理制度尤其是财务管理制度不健全，会计报表不真实甚至没有会计报表，财务报表经过审计的几乎为零，虚假账、多套账的现象甚为普遍。

9.目前最重要的路径是实施金融制度创新，在金融业领域构建一个多层次多元化的服务体系，多渠道***小微企业融资难题。其中包括，充分利用民间资本、发展草根金融，使民间融资合法化。既然温州已获批金融综合改革配套试验区，进行先行先试，就应将这些积极经验借鉴并试行到更多地区，如鄂尔多斯等民间资本非常充裕的地区。只有让民间融资阳光、合法化，才能在根本上解决小微企业融资难问题。甚至要在支持小微企业上，采取比温州金融综合改革更有力度的动作，比如加速利率市场化的改革，这样可逼迫金融市场产生激烈竞争，最终使小微企业能有更宽松的融资环境。

10.政策一旦实施，符合条件的小微企业将享受与个体工商户同样的税收政策，能够享受这种实惠的超过600万户小微企业。不过，也有小微企业主提出，“月销售额不超过2万元”的减免条件，制造业企业基本没有符合的，希望减税的力度能够再大一点。这对于政府而言也是个提醒，虽然“月销售额不超过2万元”在减免税负的条件设立上已经很是具体，但对于不同的行业类型，应该有更为明确的分划标准。当下的减负条件，比较适用于第三产业，对于制造业的能量激活力度相对有限。

   政府的减负政策越给力，对于民营企业尤其是小微企业的成长而言，就越没有压力，也就越好发力。让更多的小微企业活过来、活起来，无论是经济的发展和转型，还是解决当下的就业危机，都是显而易见的利好。简政放权，减负解压，对于更多小微企业而言，如果减负的政策能够再给力些、覆盖面更广阔些，作为中国梦重要组成之一的创业梦，势必有更大的发展舞台和更旺盛的增长活力。 

11.小微企业融资难，既有小微企业本身的问题，也有金融体系的诸多原因。和实力雄厚的中大型企业相比，小微企业规模不大、效益不显著、担保抵押资产少等，这都是制约小企业融资的难题。从金融体系来讲，小微企业的一些特点使银行信贷风险增加，放贷成本过高，导致对小微企业融资积极性不强。此外，中小金融机构相对较少，基层金融服务不足也是造成小微企业融资难的原因之一。

如何有效***小微企业贷款难，更好地支持小微企业健康发展，已成为一个迫切需要解决的重要课题。近几年来，国家密集出台政策和措施扶持小微企业的发展，越来越多的小微企业资金“饥渴”逐渐得到缓解，但是，融资难问题总体上依然突出。尽快***这块“坚冰”，还需小微企业、金融机构及各级政府部门多方合力。就小微企业本身而言，应苦练内功，以良好的经营业绩获取银行机构的青睐，并增强信用观念，赢得银行机构的信任，夯实与银行长期合作的基础。银行机构应转变观念，在保证风险可控的前提下，积极创新适合小微企业特点的信贷产品，全面对接各类小微企业有效信贷需求；此外，还要优化贷款流程，尽量缩减不必要的环节和过程，提升审贷效率，使企业灵活、快速地获得资金支持。

12.在美国，政府对小微企业的管理与服务提升到专业化的水平。专门设立小微企业管理局帮助小微企业发展，尤其是解决小微企业资金不足的问题。商业性的融资对小微企业来说较为困难，就需要政府作为小微企业融资的纽带，对其进行扶持。小微企业管理部门可以以政府信誉为小微企业提供贷款担保，由其制定宏观指导政策，通过对银行的窗口指导和监督，引导资金投向小微企业，确保了小微企业在生存与发展过程始终有政府作坚强后盾。介于美国的经验，我国也应该设立小微企业最高管理机构，通过专门的管理与服务，真正切实深入地去了解和研究小微企业当前面临的窘况及实践发展中资金需求的特点，从而制定出适合不同小微企业资金需求的金融支持制度与政策，使类型不一、层次迥异、处于不同发展阶段的小微企业对政府金融支持的需求与政府给予的金融支持，真正实现“无缝对接”。

1.根据所给材料，请概括归纳我国小微企业发展的现状是什么？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料10中，如果减负的政策能够再给力些、覆盖面更广阔些，作为中国梦重要组成之一的创业梦，势必有更大的发展舞台和更旺盛的增长活力。 如何理解小微企业减负对于中国梦实现的过程？层次明细，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是C市小微企业发展中心的一名工作人员，当前我国的小微企业发展缓慢，不少企业生存艰难。请结合所给材料，分析现实，写一则关于C市保障小微企业发展的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“小微企业的未来”这一话题写一篇文章，写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。





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