2015国家公务员考试申论模拟题：公车改革路径-申论-时政百分网

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2015国家公务员考试申论模拟题公车改革路径

2014/8/3 13:43:35 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015国家公务员考试申论模拟题：公车改革路径。内容提要：假如你是C市实施公车改革的办公室一名工作人员，当前的公车改革阻力大、涉及面广，牵一发而动全身，请结合所给材料，分析现实，写一则关于C市实施公车改革的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

2015国家公务员考试申论模拟题：公车改革路径

1.从治理“车轮上的铺张”，到深化“车轮上的改革”，从创新提供方式，到有效保障公务出行，全面推进公务用车制度改革，是贯彻落实八项规定精神的具体措施，是转变政府职能、推进公共资源配置市场化的重要内容，是顺应民意、维护党和政府形象的迫切要求，彰显了我们党自我革新、自我完善的决心与勇气。各地各部门要充分认识公务用车制度改革的重要意义，聚焦、聚神、聚力抓落实，既要改成，更要改好。
公车改革是一项复杂的系统工程，需要统筹协调、形成合力。善于调动中央和地方两个积极性，处理好政府和市场的关系，做好新旧制度的有机衔接，就能激发落实的合力，做到抓铁有痕、善作善成。

2.更进一步说，公务员车补在某种程度上仍是一种职业福利。从国际社会的普遍做法，以及改革的长远预期来看，车补终究只是改革的一种权宜。随着改革的推进，可能还会有更彻底的制度设计跟进。比如，把所有不合理的福利一一剥离出去，同时通过合法程序提高畸低的基层公务员待遇。从而严格界定灰色收益、隐性收入、不当福利与公务员正常待遇的关系，避免将此二者混作一谈。
公车改革是民心所向、大势所趋。不满也好，抱怨也罢，都阻挡不了改革的步伐。有杂音，说明改革已经触及到制度痛感；有抵制，说明改革还须更大力度推进。面对改革，发发牢骚就清醒，倒也罢了；倘若确实接受不了，还是趁早另谋出路的好。改革，弓如满月箭似惊鸿，不会因为少数既得利益者的不高兴而稍作迟疑。

3.要给公车运行画出明确的边界。违规配公车等问题，实质上是罔顾公车是执行公务的必要工具，而不是非公务时的通勤用车。公车的功能是保障公务活动的正常、高效运行。它应随着公务而“动”，其存在不是为了保障“官”，而是为了保障“事”。同理，公车补贴应按公务所需来保障，而不是按官位等级去捆绑，更不能变相异化为集体福利。现实中，公务部门间、不同岗位间的苦乐不均、岗位要求差异性(包括服务的地理半径、服务方式)是显而易见的。
其次，还要转变政务运行模式。公车改革牵一发而动全身，要严控“车轮上办公”，严控文山会海，切实减少陪会，鼓励多种公务出勤方式。车轮是随着政务而“转”的，政务模式的转变是减少车轮上的浪费、压缩公车运行费用的有效保障。

4.对即将“上路”的公车改革，社会普遍报以高度期待。而改革成效如何，关键取决于落实。应当看到，公车改革是政府部门给自己“割肉瘦身”，关系到众多领导干部如何出行，有些人一定会为自己的“福利奶酪”被动而不满意、不舒服，需要拿出极大的决心和魄力来推动。要保证公车改革政令在传达中不失真，在执行中不走样，政府尤须自觉接受内外监督，让公车配备、运行、补贴发放、车辆处置等等一系列情况都置于阳光下。
   公车理应姓“公”，理应姓“廉”。今年是全面深化改革第一年，包括公车改革在内，各项改革举措频频，展现出巨大的“破冰”勇气。言必信、行必果，不折不扣祛除顽疾痼症，啃下难啃的“硬骨头”，改革一定能发挥“徙木立信”的作用，真正赢得广大群众的认可。

5.“加强管理”是最常规的一种模式了，说起来，每个单位可能都曾经“加强管理”过，但“领导专车”何时真正取消过？“登记制度”能约束得了领导吗？非工作时间使用公车又由谁来批准？事实早就证实，所谓“加强管理”不过是虚应故事，其实质也不能算是改革。而“半货币化改革”首先在操作上就非常麻烦，很难想象每个领导每天用车都要申请，更难想象某个机构会去考证用车申请的必要性，这种“半吊子改革”恐怕最终还是要回到老路上去。因此，真正应该考虑的还是“货币化改革”，即完全取消公车，用货币补贴公务交通所需的费用。由于彻底斩断了车辆与财政之间的关系，购车标准不再需要了，维修不用政府埋单了，用车也不用政府监管了……政府减负担，个人得实惠，资源利用的效率也会大幅提高，诚可谓一举多得。

6.改革进入深水区，将越来越困难和复杂，任何利益关系的调整都可能遭遇反弹。但是，任何改革的判断标准都应是清晰的、科学的，是可以接受大众检验和舆论评议的。任何绕开民众检验的改革，都难以得到民众支持，甚至难逃夭折的命运。“适度发放公务交通补贴”这个“度”由谁把握，是事关此项改革能否成功的关键。
进一步说，要使公车改革顺利推进，就不能只盯在公车浪费的后果上，而要追本溯源，弄明白公车制度的真正弊端在哪里，公车为什么总是成为浪费公共资金的黑洞。从买车到用车、管车的全过程中，我们还缺乏必要的权力制约，这才是公车滥用、公车腐败的根源。原本只具有方便工作和正常待遇意义的公务用车，日益成为官员福利，且公车在使用中被权力符号化，这种状况不改变，完全有可能让“适度”的补贴异化为过度的福利。

7.中央机关以身作则，“一级做给一级看”，这种带头示范效应可想而知，而作为地方，游戏规则已经划定，操作细节已经完备，剩下的就是一级一级落实。鉴于众所周知的政治常识，先看看上级怎么操作，再因势而动，这也符合“惯例”。但从这两年的新一届党中央领导集体的工作作风来看，从顶层设计到底层落实，非常强调政令的原汁原味，反对推诿观望的官场积习。正所谓“喊破嗓子不如甩开膀子”，改革需要辩证法，需要立足国情和传统，但更需要突破利益格局、突破既有规则，从流程再造中寻求系统性重构的勇气。认识到这一点，就能把握“势”，就会敢于打破不合理、不合时宜的现实掣肘，顺势而为、主动而为。从这个层面上说，地方公车改革的实践探索，现在不妨更积极、更有突破性一点。

8.改革开放30多年来，各级干部在经济社会发展中发挥了强有力的领导作用，但由于权力不受监督制约，公权力能够支配的各种资源越来越多，一些领导干部开始自利自肥。坐车要坐高级轿车，喝酒要喝茅台、五粮液，办公楼越建越豪华。特权变成一种事实，特权事实又催生出一套特权思想和一种特权心态，做人民公仆讲待遇，履行职责谈条件，把人民置于一种尴尬境地。
取消公车，当然有经济上的好处。据一位长期观察公车问题的专家分析，目前每辆公车平均费用每年在15万元到20万元之间。取消公车，改发交通补贴，每年可节省经费超过1/3，也就是约5万元到7万元之间。如果全国公车以200万辆计，取消全部一般公务用车，每年可节约支出约1000亿元。

9.　公车改革本是多赢之举，但每每有地方拍卖公车推行车补，多会受到舆论质疑。究其根本，在于信息公开不彻底甚至不透明。公车拍卖的信息公开理应贯穿拍卖全程，至少也应该包括市场第三方对公车进行国有资产评估信息、拍卖车辆的详尽信息、在一定时间段内公开接受竞拍报名等。同时，由于公车拍卖屡屡被指异变成“内部福利”，拍卖公车的单位也应该遵从已在多个领域内实行的回避制度，将本单位员工限制在参与竞拍的范围之外。
随着相关条例的颁布和行政推进，各地的公车改革即将相继展开。对于目前已出现的种种问题以及舆论的诸多质疑，有关部门有必要认真梳理，并且出台专门的指导性规定和信息公开意见，把公车改革规范得让人能够看得清、看得懂。唯此，才能平抑争议与猜测，保证公车改革的稳步推进。

10.违规配公车等问题，实质上是罔顾公车是执行公务的必要工具，而不是非公务时的通勤用车。公车的功能是保障公务活动的正常、高效运行。它应随着公务而“动”，其存在不是为了保障“官”，而是为了保障“事”。同理，公车补贴应按公务所需来保障，而不是按官位等级去捆绑，更不能变相异化为集体福利。现实中，公务部门间、不同岗位间的苦乐不均、岗位要求差异性（包括服务的地理半径、服务方式）是显而易见的。
其次，还要转变政务运行模式。公车改革牵一发而动全身，要严控“车轮上办公”，严控文山会海，切实减少陪会，鼓励多种公务出勤方式。车轮是随着政务而“转”的，政务模式的转变是减少车轮上的浪费、压缩公车运行费用的有效保障。

11.“适度发放公务交通补贴”的合理性是无疑的，但这种合理性如何取得民众的支持与拥护却是另外一个问题，并且靠什么做到交通补贴的适度而非“过度”，更是一个必须直面的问题。尽管有“不得以车改补贴的名义变相发放福利”的规定，但在公车改革牵涉众多利益纠葛的当下，不厘清“适度补贴”和“福利”的边界，恐怕补贴就难以取得正当性、合理性与合法性。
所谓适度，至少有三重含义，一是不能超出民众的认可界限，二是能保证正常工作开展，三是要以社会效益而非公务员利益得失作为评判标准。此前曾有报道披露，某地车改前一年，公车费用为133万元，车改后一年发放的车贴总额为162万元。完全有理由认为，这其中就存在过度发放的问题。如果发放公车补贴的出发点是只对公务员有利无害，那么，这样的补贴就无法取得正当性与合法性，甚至成为一种变相的福利发放。

12.回顾公车改革的各地方试验，以前一些取得了成绩的地方，后来出现了反弹，或者一些向全国称道的地方经验日后被否弃，这种现象太常见。也有一个各地大致共同的表现是：过于依赖技术办法，没有从制度上解决问题。一些改革中，甚至为技术层面的问题又加大投入，这边节约的经费，又用到了那一边，譬如岳阳市为“天眼公车”改革的技术服务一年就要花费400万元。也有的地方，为公车改革增设机构，加派人员，改革本身明明是做减法，现实中往往变成了做加法。基于这些顾虑，公车改革的成绩，也不宜轻易总结。
   既然公车改革是改变一种公务行为方式，基本方向是取消“一般公务用车”，那么唯一可以对其评价的标准就是权力有无特殊待遇。这种评价，无法靠数据衡量，无法在短时间内给出，它是一种社会印象，公道自在人心。不妨将公车改革的成绩留给时间，留给社会来评判，我们也可以相信，按照既定方向坚持往前走，这个成绩一定会出来。

13.公车改革也是一次深刻的利益调整，需要妥善处置、平稳推进，务必以更有效的举措、更细致的工作来推进改革。对公务人员，应明确公务交通补贴不是福利，不得以补贴的名义变相发福利，更不得既领取补贴又违规乘坐公车。对司勤人员，则要坚持以人为本，妥善安排转岗就业和相关保障，只有充分维护其合法权益，才能最大限度凝聚改革共识，营造积极和谐的改革氛围。
  “子帅以正，孰敢不正”。公车改革自上而下进行，中央国家机关率先推进车改。这是对各地各部门的示范和激励。坚持一级做给一级看，做到言必信、行必果，我们就一定能发挥公车改革“徙木立信”的作用，树立万众归心的改革信用，积聚起全面深化改革的磅礴力量。

1.根据所给材料，请概括归纳我国公车改革中面临的阻力有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料6中，公车在使用中被权力符号化，这种状况不改变，完全有可能让“适度”的补贴异化为过度的福利。如何理解公车改革中的“适度”这一概念？层次明细，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是C市实施公车改革的办公室一名工作人员，当前的公车改革阻力大、涉及面广，牵一发而动全身，请结合所给材料，分析现实，写一则关于C市实施公车改革的公告。字数在450字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“公车改革的方向”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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