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2015江苏公务员考试申论模拟题：居住证制度

2014/8/3 13:40:18 时政百分网原创浏览次数：字号：T | T

[ 导读 ] 时政百分网原创内容，2015江苏公务员考试申论模拟题：居住证制度。内容提要：假如你是H市居住证改革办公室的一名工作人员，当前我国的居住证制度改革相比暂住证有了新的进步，但居住证依然是户籍制度的一道樊笼。请结合所给材料，分析现实，写一则关于H市加快居住证改革的公告。字数在500字以内，结构完整，语言凝练。

2015江苏公务员考试申论模拟题：居住证制度

1.居住证制度，是我国一些城市在借鉴发达国家“绿卡”制度的基础上进行的积极尝试，其目的在于让满足取得居住证条件的外地户籍居民获得与本地户籍居民在生活、工作以及获取公共资源上的同等待遇。其实，在一些推行了居住证制度的城市，居住证的有限福利依然难以满足人们的基本生活需求。所以，也有人将居住证解读为“迫使相当一部分难以满足标准要求的外来人口离开城市”。
现在各地居住证入户都是有条件的，简言之，就是你有料城市才肯收留你。如此一来，外来人口中的中低收入群体往往成了“二等公民”。特别是特大城市的流动人员，不仅数量庞大，而且“移民倾向”日趋明显。这些所谓的“二等公民”，他们在各个领域为城市作贡献，期待享受公平公正的待遇，在入学、就业、就医等方方面面能得到方便和实惠。

2.现行的居住证制度，到底有怎样的限制与门槛，仍不得而知；而该制度将走向何方，也需要继续讨论，以便达成共识。但可以肯定的是，如今的居住证制度，不能是人才引进制度的延续，也不能是暂住证换了一个马甲而已，因为那样的话，居住证就没有什么实际价值。这意味着，居住证替代暂住证，换汤更要换药，如果沦为新版的人才引进制度，或是成为暂住证的遮羞布，那还不如不要。
于此审视，居住证制度必须要摒弃学历歧视，以社保为主要参考依据。与此同时，附加在居住证上的各种公共服务，也应有实质性的“升级”，不能停留在暂住证的水准。不可否认，推出居住证制度也不可避免遭遇既得利益的阻拦，而现实也往往是“触动利益比触及灵魂还难”，但“再深的水我们也得趟，因为别无选择”，这话用在居住证制度，甚至是户籍制度改革上，都是恰如其分的。

3.居住证作为新形势下的人口管理办法，要取代户籍制度成为人口登记的主要办法，还有很大的难度。最主要的难点就是各地公共服务离均等化仍十分遥远，特别是在北上广这样的大城市，户口“含金量”越高，越可能面临外来人口集聚效应，公共管理者不得不兼顾外来人口的强烈需求和城市的承载能力。就拿开放异地高考来说，在目前条件下，一旦实行持居住证即可参加当地高考且大幅降低居住证门槛，大城市势必成为高考移民的重灾区，对社会稳定形成挑战。不先行解决对本地居民利益受损和公共财政入不敷出的顾虑，很难推动地方政府打通居住证和户籍的通道。
这一方面需要鼓励地方政府用发展、开放的眼光来看待流动人口管理，另一方面在中央掌握话语权的户籍制度问题上，也需要中央政策和财政给予地方政府切实的支持。自由迁徙是公民的重要权利，也关系到城乡统筹发展、机会均等发展的社会公平问题，更是国家实现产业结构调整、适应城镇化发展需要的关键前提，不要让居住证通往户籍制度的改革再等十年。

4.我国大城市户籍制度改革多年来滞后于经济发展和公民权利发展的需要，其也已被实践证明了是阻碍生产要素和人才流动的人造壁垒。长期以来，呼吁户籍制度改革的声音不绝于耳，而包括公安部在内的中央部委，也多次表态要进行户籍制度改革，取消大城市户籍壁垒，无疑是其中重要的内容。
遗憾的是，这么多年来，户籍改革却一直只闻楼梯响，不见人下来。究其原因，一方面固然是因为改革牵涉面太广，另一方面，也是因为户籍制度已经成为一些大城市实现管理利益最大化的有效工具──可以吸纳人才和劳动力，却无需为没户籍者提供完善的公民福利。

5.问题的关键恐怕出在 “强制”二字。居住证到底有多重要？按照广州市流管办的说法，不仅可以在广州享受申领驾照、申请法律援助、申请医疗救助、申请港澳商务签注等服务；符合一定条件可以申请入户、子女享受与户籍人口学生同等教育待遇等；流动人员凭有效居住证才能办理社保、医保、医疗救助等基本保障……服务如此之多，居住证如此美好，却是要“强制”办理，难免让人觉得是“美妙的诱饵”。
一旦涉及强制，往往会有罚款。广州市流管办透露：流动人员，到一个地方居住未按规定办理居住登记，公安机关将会处50元罚款；填报虚假信息的，公安机关将会处500元罚款；屋主或代理人，不督促流动人员去登记办居住证，不按规定报告流动人员信息的，公安机关将会按每安排居住1人处1000元罚款。强制办理居住证是否会异化为罚款呢？这恐怕是公众最为关心的问题。

6.“居住证”制度改革是打破户籍“藩篱”、进行户籍制度改革不可分割的重要一环。所以各个地方在落实“居住证”制度的时候，务必着眼户籍制度改革的大方向，必须落实“居住证”所应有的城市福利功能，并应明确由“居住证”变为“城市户口”的具体年限。
   各个地方要充分理解户籍制度是我国目前社会主义市场经济发展的必然要求，也是实现“和谐社会”的重要手段。从这个高度上来看“居住证”制度改革，有利于各个地方制定更为合理的“居住证”具体实施办法，有利于推动户籍改革朝公平与正义迈进一大步。

7.外来人员虽然为城市建设洒下了辛勤的汗水，但是由于户口的限制，他们在当地只能分配到有限的生存权利。城市不营造尊重外来人员的舆论氛围，让他们公平参与公共资源分配，还认定他们是治安隐患，用剥夺就业、租房权利这种不厚道的手段要挟他们办理居住证、当“良民”，这将在他们的心底划下歧视伤痕。
生活的压力，老板的霸道，当地人的歧视，不少外来人员本来就处于无助的境地。尽管有识之士为消除身份差别，善待外来工作出不少努力。但是因身份壁垒作祟，外来人员与本地居民权利不平等的问题仍然客观存在。地方政府再立法逼外来人员办居住证，剥夺他们租房、就业权利，岂不让他们脆弱的权利雪上加霜？从云南将出台的居住证管理新规来看，某些地方对外来人员的傲慢与偏见根深蒂固。如果公民身份差别不除，逼办居住证的荒诞还会以其他形式出现。

8.以权利和公共服务先行的方式，助推城镇化，将有效避免传统城镇化策略或造成的权利落差。让落户更容易，权利更平等，对应着一个不同以往的思路。观其效果，其必能让越来越多的城乡居民，享受现代文明生活方式。
当然，无论是放开落户限制还是普及居住证制度，保障证件背后的公共服务质量，都直接关系到改革的含金量。因而，在从制度上确保“以权利平等，推动城镇化发展”的同时，备受关注的居民就业、医疗、社保、住房、子女上学等公共服务的跟进，也将有更大的投入和改进。惟其如此，才可最大程度落实政策善意。

9.一方面，从功能定位上来说，居住证的出发点在于改变过去人口和身份的歧视，给外来人员更好的权利保障。办理居住证不设门槛、条件，也意味着是外来人员的权利，而权利是可放弃的。如果权利人不主张或不行使权利，就适用惩罚措施强制行使，这显然有违法理，也易导致权利被侵蚀。
另一方面，现代社会强调对公民行为的理性引导和底线规制，动辄适用权力强制，小看了人的理性精神。过去暂住证办理效果不理想，最根本的原因是，暂住证功能缺乏足够吸引力，外来人员办不办都享受不到市民同等待遇。如果居住证负载更多市民同权功能，加之办理程序更加便民，“经济人”的理性假设自然会发挥巨大作用，外来人员也自然有积极办理的热情。

10.如果事情能按照设想的那样发展，当然是一个不错的制度设计。但由于城市福利的稀缺性，以及原有城市人口为自身的利益考虑，并不一定愿意分一杯羹给非户籍人口。面对非户籍人口进城，原来的城里人会有一些普遍的抱怨，诸如外来人口可能影响当地治安、交通、城市环境等等。这固然是一方面，但这种抱怨背后忽略的是，没有大量非户籍人口参与城市的工作，城市人的生活就不会更美好。就拿世博会来说，如果没有大量的农民工为园区建设作出巨大贡献，世博怎么可能获得今天的成功？
因此，从社会福利的角度而言，户籍和非户籍人口都为城市创造福利，但只有户籍人口以及部分非户籍人口通过居住证享受到了创造出来的福利。这意味着城里人通过户籍制度，变相占有了非户籍人口也应该享受的城市福利，故而那些抱怨居住证抢了城市福利的观点是站不住脚的。

11.现在出现了一种不同以往的情况，随着大城市日趋发达，生活压力、生活成本不断增加，出于个人意愿的人口流向早已不再单一，有怀揣梦想寻找机会的流入，也有迫于现实的流出。不过，在这层双向性中，流入仍占主流。它提出一个问题，即仅以市场、个人流动意愿为基础，能不能实现人口控制。在这个问题之上，居住证的定位就变得非常重要。
  对于居住证制度的推出，从制度的进步性去认知不存在问题，这也是政策的初衷，但不少该政策面向的可能“受益者”却没有持以十分乐观的态度。尽管推行的一方强调居住证的普遍实施性，但不同地区的现行政策，都对居住证持有者设置了相应的门槛，某种程度上，这些门槛恰是人口控制的一种方式。也就是说，多重目的的叠加，无法确保市场、管理、个人意愿的兼得，使得居住证制度本身的权利意图某种程度上被弱化。再则，不与城市流动人口数量一一对应的居住证发放，必然造成城市中一部分人处于居住证与户籍管理之外的真空地带，既造成管理困难，也不利于他们应有权利的保障。撇开这些问题，与居住证持有时间、享受服务多寡相关的标准如何设置，如何确保其中的公平，本质上也是不好拿捏的难题。

12.过去历次户改，由于财权、事权关系未理顺、中央地方扯皮等因素，难以摆脱“雷声大、雨点小”的尴尬。公安部副部长黄明今日在国新办发布会上强调，此次户改是按照中央全面深化改革要求统一部署的一次综合配套改革，是各有关部门配套进行的改革。其决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实，是以往所没有的。
目前，与户改有重大关系的《深化财税体制改革总体方案》已经中共中央政治局审议通过，但尚未公布，户改能否有制度保障尚待观察。《意见》就财税体制提出一些基本框架，要求加强基本公共服务财力保障。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系，逐步理顺事权关系，建立事权和支出责任相适应的制度等。财政部副部长王保安表示，下一步将结合《意见》，将进一步完善财政转移支付的机制和办法。

1.根据所给材料，请概括归纳我国暂住证到居住证这一变化的含义有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料3中，不先行解决对本地居民利益受损和公共财政入不敷出的顾虑，很难推动地方政府打通居住证和户籍的通道。如何理解我国居住证制度对我国民众的影响？层次明细，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是H市居住证改革办公室的一名工作人员，当前我国的居住证制度改革相比暂住证有了新的进步，但居住证依然是户籍制度的一道樊笼。请结合所给材料，分析现实，写一则关于H市加快居住证改革的公告。字数在500字以内，结构完整，语言凝练。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“居住证制度的未来”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。

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