2014广东乡镇公务员考试申论模拟题：城中村改造建设

1.对城中村这个“老大难”问题，广州的政策曾经摇摆过，开始是不让开发商参与改造，在“亚运城市”建设中由猎德村开启了城中村全面改造进程，但至今成功经验并不多。计有政府全面介入的“猎德模式”，开发商承接政府职能的“琶洲模式”、“杨箕村模式”、“冼村模式”，还有循序渐进、通过部分改造示范继而推进全面改造的“林和模式”。但就目前而言，原统计口径中的138条城中村里也就这些村启动了全面改造，其中，杨箕村几经磨难才完成拆迁，冼村还在拆迁的阵痛中。

2.“城中村”历史由来已久，村民住房情况十分复杂，房屋建设不规范，违章建筑、私搭乱建现象比较普遍，人均住房面积悬殊较大。尽管各地采取了许多措施，取得了一定成效，但“城中村”改造仍存在一些待解难题，如实物补偿的面积确定、实物补偿超面积部分的货币补偿、营业性用房补偿标准、安置房产权性质、村民就业和子女入学等。

诸如此类的问题应引起有关政府部门的高度重视。要坚决杜绝和纠正“城中村”改造以宅基地置换、村民自拆自建的补偿安置做法，否则棚改工作难以推进，容易导致改造一个“村”、又新建一个“村”的现象发生。

3.我国大城市的棚户区早期就是1949年政权更迭前、乃至1958年户口壁垒强化以前的“进城农民”，即新移民的聚居区，那个时候可以说就是国外所说的贫民窟。这些新移民也有与国外贫民类似的居住权。这种居住权后来继续被承认。以我国最大城市上海为例，1950年棚户区人口占全市的1/4强。按郑也夫先生的说法：“以后，棚户区不再增加了。为什么不再增加了？因为不准移民了，农民吃不上饭就地消化，挨饿就挨饿，绝对不能进城，所以棚户区不再增长了。”的确如此。我们知道三年大饥荒时期，上海附近的鱼米之乡江浙农村也饿死不少人——按杨继绳先生根据官方数据的推算，江苏饿死70万左右，浙江饿死11万。一些县很严重，如苏北宝应县饿死4万人，高邮县饿死3.7万人，就连历史上苏南最富的县份之一、距上海不远的常熟，也饿死了1.1万人。但尽管如此，由于严格管制下的饥民没法进入上海，旧中国苏北灾民进入上海谋生形成棚户区的状况并未重演。三年大饥荒期间上海棚户区也没有明显扩大。

当然另一方面，棚户区也没有缩小。尽管当时上海的肇家浜、番瓜弄等棚户区改造案例被广为宣传，但实际上，由于长期推行所谓“先生产、后生活”、“变消费城市为生产型城市”的政策，住宅盖得少，人均居住面积在改革前30年间几乎没变化，因此按陈映芳教授的说法：“几十年间，棚户区在上海不仅没有被清除，相反规模还略有扩大。而棚户区与其他城市区域间的区隔、棚户区居民被歧视等现象，也几乎是当时上海的社会常识”。

4.要彻底走出城中村的治理困境，一致的看法是走全面改造之路。但城中村改造并不那么简单，必须涉及土地权属的变更，近乎完全重构上述三种利益关系，加之改造所需要的资金庞大，往往使改造过程举步维艰。从另一个角度看，城中村解决了城市低收入人群的住房问题，客观上承担了部分住房保障功能，且让一个城市的人口保持异质性，让城市保持了创新活力。可以预见，城中村将在我国城市化进程中长期存在。由此，重新审视城中村治理机制问题，尝试在不进行全面改造的前提下重塑治理秩序，成为各城市决策者的时代命题。

5.杭州的城中村改造模式是由政府统筹改造城中村的一种模式。政府在改造中起着主导和具体实施作用，市政府负责 城中村改造政策和规划制定，区政府统一运作、统筹平衡本区城中村改造。区政府为改造主体，区政府享受市政府在土地运作 方面的部分权限，统一运作、统筹平衡撤村建居村的全部集体土地，集体土地转为国有后，由政府招标建筑公司建设安置村民 的农转居多层公寓，部分地块用于出让以解决建设资金平衡需要，土地出让金的 35%上交市政府，65%返还区政府用于全区城 中村改造。拆迁补偿方式为城中村居民原房屋评估定价，按建安价折抵购买新建多层公寓。城中村改造资金来源统一在区级城 中村改造资金专户中安排，由各区政府“区内调控、自求平衡、包干使用”；各区城中村改造资金包干使用后有结余的，用于 其他撤村建居村的农转居多层公寓建设和本区内撤村建居范围各项基础设施建设。

6.西安市城中村改造办公室提供的一组数据显示，2007年至2011年，全市共完成133个整村和30个棚户区改造项目的搬迁工作，搬迁2983万平方米，涉及11.75万户，40.64万人；安置房开工1767.8万平方米，竣工720.31万平方米。截止目前，已累计完成63个城中村和25个棚户区7.13万户、27.96万人回迁安置工作。

   今年，全市城中村改造要完成18个整村涉及约0.86万户、2.9万人、212万平方米的回迁安置工作；确保安置房新开工面积180万平方米；确保完成17个村约2.8万人（约8500户）、280万平方米的整村搬迁工作；完成项目总投资额50亿。全力做好已批复项目的无形改造工作，确保完成6个村的农转居工作、8个村的经济体制改革工作、8个村的撤村建社区工作。

7.在规划允许的情况下，“城中村”改造的住户应就地、就近安置。有条件的还可以做到先建好安置房再拆迁。尽量缩短安置过渡期，妥善解决安置过渡期群众的居住和生活问题。另外，要大胆探索创新，积极稳妥解决“城中村”改造后的户籍、产权房转换、就业、社会保障等城市二元结构问题。应将改造后的“城中村”纳入城市统一规划并转为社区；被征收的改造安置住房应有商品房产权；村民身份应转变为城市居民，在社会保障和公共服务方面应和城市居民同等待遇。

8.城中村的改造，远不止于城与村、拆与建那么简单，还涉及到的村集体经济背后的利益纠葛、集体土地征用与流转、原住民和租住者的租赁关系，充满了复杂性和多样性。因此，在制定城中村改造方案和规划的过程中，要发动群众参与，要充分满足群众的知情权，反复向群众介绍和解释方案，听取不同意见，满足合理需求，不要搞强拆，不要搞突然袭击，强逼农民上楼，损害农民利益，不要有搞形象工程，政绩工程的冲动。

城中村改造要发挥民智，要相信老百姓的选择和智慧。当前国家对于城中村改造没有顶层设计，不等于城中村改造没有好的模式和做法。一是政府主导型，政府投资完成前期土地开发，然后通过招拍挂的方式出售土地，获取资金来解决村民安置、就业和社保等问题，适合政府财力比较雄厚的地区；二是开放商主导型，由开放商直接与村集体组织谈判，完成城中村改造；三是由村集体直接组织开发，自筹资金，完成改造。三种模式各有利弊，选择哪种模式，要尊重群众意愿，要保证村民利益最大化。

9.讲到城中村，人们就马上将其与脏乱差、黄赌毒等现象联系在一起。在现代城市发展中，“城中村”成了城市的夹缝，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外，同时由于租金便宜，因此聚集了大量外来人口。我在10年前曾在石牌村住过一年，成为万千租客之一。这里的房屋布局堪称经典，我那房间打开窗户就看到另一栋楼的一扇窗户，还能向那户的哥们借根烟抽。如果我走出阳台，就能从这栋楼跳到那栋楼。这种布局，有人叫“一线天”，有人叫“握手楼”，都很贴切。租客遭窃的不在少数，甚至还发生过凶案。这里消防、卫生、排水等都成问题，每到晚上不时飘来阵阵恶臭。还有凌乱的缠绕在半空的电线，在下雨的夜晚，随时担心它会掉下来。

  既然如此多问题，整治就是迟早的事。至少，这些存在着各种隐患的违建必须拆除。作为城市发展的毒瘤、拖后腿者，城中村的消亡是大势所趋。可以预料，随着城中村整治的深入，曾经混乱的城中村或将变成宽敞的马路、绿地，甚至高级写字楼、豪宅，城市的形象将因此得到进一步改善。

10.脏、乱、差以及存在安全隐患，这几乎是所有人对城中村的共识，甚至还有人认为城中村是城市的“疮疤”，就像是一块块难以消化的骨头，梗在了城市的腹腔，变异，甚至发臭。的确，不可否认的是，由于基础设施的落后以及大量外来人口的涌入，城中村的人口承载量已经远远超过了它的环境所允许的承载量，这就导致了城中村相对恶劣的生活环境。绝大多数的城中村又是依靠租房为生，私搭乱建的房屋众多，久而久之就形成了安全隐患。当然，如果把原因仅仅归结于外来人口以及出租房屋者的“贪心”显然是不合理的，更多的是政府公共服务职能的缺失。

   根据1982年宪法，“城市的土地属于国家所有。”各级政府据此推论：城市化只能在国家所有的土地上进行。然而，随着城市化的进行，原有的土地不能满足城市建设的需要，于是又掀起了大规模的政府征收农民集体的土地。中国过去20年的城市化进程，也伴随着大规模的土地国有化。这也是强拆频发的重要原因之一。而城市化的建设始终在原有或者新征收的国有土地之上，农村就成为了被遗忘的角落，又因为土地征收的跳跃性，也就形成了一个个的城中村。

11.这是一个迥异于都市的社会生态。在高楼包围下，在透不过光线的握手楼之间，原住民与外来租住者们，各取所需。那里有龙船南音，也有脏乱、逼仄、阴暗、不体面，但是，正是这样的城中村，在相当程度上降低了济南这座城市的门槛，使得外来流动人员以此为踏板，零限度地接触到城市的中心，廉价地做着“济南梦”，也让济南获得了“开放、包容”的美誉。留下是为了有一日能离开，这是城中村租住者的终极目标。梦想在这里孕育滋长，也在这里破灭沉沦。搬走的人再也不想回来，青春的印记却已经烙在心头；这里不是家乡，却一样有深深的乡愁。

   这一次，城中村真的要和我们说再见了。或许有一天我们会想念它，但它的道别换来的将是一个更加亮丽、更加现代化的大济南。

1.根据所给材料，请概括归纳我国城中村建设中存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料7中，被征收的改造安置住房应有商品房产权；村民身份应转变为城市居民，在社会保障和公共服务方面应和城市居民同等待遇。如何理解城中村居民与城市居民的权利对等？层次明细，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是N市城中村改造办公室的一名工作人员，当前城中村改造存在不少损害群众利益的事件频频发生。请结合所给材料，分析现实，写一则关于N市加快城中村改造的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“城中村的未来”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。






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