2015国家公务员考试申论模拟题：公共服务均等化

1.财政支持，是公共服务的基础，以东莞的人口结构而言，财力的雄厚与否直接影响到均等化公共服务的涵盖面。不过，国家财政以常住人口为基数转移支付的实现，绝非一日之功，而扩大公共服务的惠及面却是时不我待。在现有的财政投入增长的速率下，如何在社会管理体制方面开拓创新，对现有政策进行调整，逐步实现均等化公共服务，需要东莞决策层有更多的作为和更大的智慧。

   政府部门理所当然是公共服务的主要提供者，这也是其职责所在。在现有的财力支撑和体制框架下，政府部门有所作为的空间仍然很大。目前首要解决的问题是，政府部门需要深具为公众服务的意识，社会管理者要真正理解公共服务是什么。一个财力雄厚的地方政府，可能花费巨资用于公共服务，但未必能够真正让服务的对象收获实惠。尤其是在政绩考核以量化为标准的背景下，有些部门乐得以完成可见的任务量为目标，而忘了要从服务对象的真实需求出发，真正使其受益。在东莞以往的实践当中，这样的负面案例并非没有，这样的务虚作风也亟需警惕。

2.公共服务的非均等化，主要差距在农村，重点任务也在农村。因此统筹城乡，关键在于解决农村的基本公共服务不足问题。但是，由于农村人口分布相对分散，以及频繁的人口流动，公共服务资源没有足够的人口作为支撑。在这种情况下，应做到统筹城乡，以城镇为核心服务和辐射乡村，提升乡村公共服务设施水平。根据人口分布情况，将乡村小城镇或中心村作为农村公共服务设施的核心基层单位。例如，原来村村设小学，但当前由于少子化、人口流动和聚居点的变化，一些村小学的学生数已经大幅减少。在这种情况下，应该集中优势资源，设立中心村小学或乡镇小学，通过寄宿制等方式解决入学问题，或通过完善交通设施，保证教育资源的可及性。

3.基本公共服务均等化综合改革试点，是当前和今后几年我市的一项重要工作。全市各级、各有关部门务必高度重视，充分认识综合改革试点工作的重要性、紧迫性和艰巨性，务必把基本公共服务均等化作为“民生一号工程”，贯穿于贯彻落实党的十八大精神的全过程，贯穿于科学发展惠民之州建设的全过程，精心组织实施，大胆改革创新，积极先行先试，努力抓出成效；务必以创建基本公共服务均等化示范市为契机，大力实施“城乡统筹工程”，努力通过试点，建立起与经济发展水平相适应的基本公共服务保障体系，推动城乡、区域协调发展，向省委、省政府和全市人民交上一份满意答卷，为在全省面上铺开探索经验。

推进基本公共服务均等化，是近年来我市统筹城乡协调发展的有力抓手，是在更高标准上建设惠民之州成功实践的一个突破口。惠州2011年群众幸福感总体评价位居珠三角地区首位，2012年连续第三年荣登“中国最具幸福感城市”榜单，这些光环的背后，是惠州人本立市战略的大力实施，是惠州加快健全基本公共服务体系的倾力投入。仅今年前三季度，惠州基本公共服务支出61.53亿元，占今年全市基本公共服务财政计划总投入的72%，同比增长64.92%，增幅高出同期公共财政预算支出31.92个百分点。

4.从国际经验看，各国在提及基本公共服务均等化战略时多强调财政能力或需求均等化。这主要在于，即便是强调基本公共服务均等化，也要通过财政能力均等化来实现。因此，基本公共服务均等化在提法上更具有战略意义和政治意义，而财政能力均等化则具有政策意义和操作意义。不论在何种意义上，财政均等化是基本公共服务均等化的手段。例如，在加拿大宪法中，均等化概念是非常原则性和一般性的，它主要体现的是宪法承诺。加拿大宪法承诺联邦政府确保各省财政均等化。居民福祉平等、机会均等和基本公共服务的可及性是均等化的目标，而省级财政均等化才是手段。均等化并不是直接把居民个人放在平等的财政地位上，而是把省政府放在更平等的财政地位上，赋予省政府具有均等提供基本公共服务的财政能力。加拿大主要是通过建立省级政府财政支出能力均等化来为所有居民提供品质适度的基本公共服务。再如澳大利亚，虽然它的基本公共服务供给情况比加拿大略微复杂，但政府的转移支付办法基于联邦基金委员会提供的建议，其核心原则是：“如果每个州从自己的税收来源获得相同的财政收入和承担相同的事务，并且效率一样，每一个州就必须与其它州一样，被赋予提供相同标准服务的能力”。其他发达国家的规定和做法也都大同小异。

5.在市场经济条件下，资本是核心，劳动是受资本支配的，市场运行的结果必然是经济上的不平等，包括财富不平等、收入不平等和消费不平等，马克思在《资本论》中早就深刻地揭示了这一点。我国要搞市场经济，这一点也是避免不了的。尽管有很多理论主张政府通过累进的所得税、遗产税等税收手段可以对此加以调节，以减少经济不平等，但从长期和动态来观察，政府对财富和收入的不平等的干预是无效的，因为资本是最终的决定者，除非取消资本。马克思也正是看到了这一点，才提出以革命暴动的方式来取消资本（生产资料）的私人占有，实行没有商品、货币的社会主义社会。政府对财富和收入的不平等难以有效干预，但对消费的不平等却可以有效干预。世界各国社会保障制度的发展，实际上就是分担公众的消费风险的一种制度安排，其目的就是促进消费的平等化。此外，政府支出结构不断地向教育、医疗等公共消费方面倾向，实际上就是为了弥补私人消费的不平等。

6.政府对实施基本公共服务均等化是通过公共政策和公共财政的运行方式展开的。公共政策的自身价值观就代表着公共服务的价值观。各级政府要坚持以科学发展观为指导，对基本公共服务设施的建造，公共政策的选择制定等，都要进行科学的论证和民主的参与和长远统筹的安排。毛泽东同志曾指出，政策和策略是党的生命。政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，以使基本公共服务项目更加科学，更加有生命力。公共财政的最基本目标是要实现基本公共服务的均等化，推进基本公共服务均等化的主要手段包括：建立财力与事权相匹配的财政体制，使地方具备提供基本公共服务的财力保障，当前要加大财政转移支付特别是要较大幅度地增加一般性转移支付的力度，从推动建立县级最低财力保障机制入手，进一步推进基本公共服务的均等化。

7.加强基本公共服务均等化的制度建设，率先创新公共服务体制。一是率先建立城乡统一的公共服务体制，统筹考虑，尽快创造条件建立城乡统一的公共服务体制。二是率先建立基本公共服务的多元参与机制。在发挥政府主导作用的同时，充分发挥社区与社会组织的作用，鼓励和引导社会组织广泛参与基本公共服务供给，建立政府与民间组织的基本公共服务供给上的合作伙伴关系，积极探索政府购买服务的方式，尽快把某些公益性、服务性、社会性的公共服务职能转给具备一定条件的非营利性民间组织，实现公共服务投入和效益的最大化。

8.把满足广大农民、进城务工人员的基本公共服务需求摆在突出位置，探索建立城乡一体的基本公共服务供给机制。由于历史原因，我国形成了城乡二元的基本公共服务供给格局。随着经济社会发展，广大农民、进城务工人员对基本医疗、基础教育、养老保障、公共文化等基本公共服务的需求不断提高。需求层次的不断提高和需求数量的不断增长，反映了人自身发展需求的升级，体现了人民群众的新期待。为此，必须加快户籍制度等方面的改革，逐步消除影响农村户籍人口公平获得基本公共服务的制度性障碍，探索建立城乡一体化的基本公共服务供给机制，满足广大农民、进城务工人员日益增长的基本公共服务需求。

完善发展成果考核评价体系，将基本公共服务均等化纳入政府绩效考评。长期以来，受“以GDP论英雄”政绩观的影响，一些地方政府和官员关注的焦点在于GDP增长率，缺乏提供公共服务的积极性主动性，对推进基本公共服务均等化往往是说起来重要、做起来次要。有鉴于此，必须不断完善发展成果考核评价体系，纠正过于看重经济总量和增长速度的政绩评定偏向，更加注重考评劳动就业、社会保障、人民健康状况等，探索将基本公共服务均等化纳入政府绩效考评，建立严格有效的问责机制。

9.“户籍制度是一项综合性人口管理制度，具有居民住户登记、迁移流动控制和为相关部门提供户籍信息三大功能，后两大功能为当时的计划经济服务，具有鲜明的中国特色。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员张展新表示，过去，我国城市的物资分配、就业安置等局限于非农业人口，由此形成了城乡分割的二元结构。

随着改革开放的深化，社会主义市场经济体制的逐步完善，现行城乡二元户籍制度与社会主义市场经济体制下劳动力合理有序流动的要求相脱节，成为我国经济社会发展的制度性障碍。30余年来，虽然户籍制度不断改革，如不再控制人口流动等，但行政性的户籍身份管理还在延续。在全国范围内，依然存在城乡户籍身份的划分；由于人口跨地区流动，在特定区域中，又形成了本地户籍人口和非本地人口的划分。张展新说：“深化户籍制度改革，就其本意而言，就是要放开落户限制，逐步实现从户籍管理向居住管理转变。”

10.从整个国家来看，“实现公共服务均等化”已经写入中央文件，成为下一步社会改革的重要内容之一，也是实现社会公平必然要趟过的“深水区”。而公共服务的公平化改革能否取得成功，一个关键因素是公权力机构有没有向自己开刀的决心和勇气。当下，公务员养老改革尚未提上议事日程，事业单位养老金试点改革尚无下文；在一些地方，甚至改革在实践中被变形，比如某些地方的公车改革演化为变相谋取福利。这次北京公费医疗改革，从基本方向上展示出了躬身垂范的姿态，走在了全国的前列，值得肯定。

当然，实现机关、事业单位医疗保险并轨，目前还只是一个“试点”，推进基本公共服务均等化，还需要总体性的设计和推进，破除体制性根源，在财政体制、监管体制等方面落实相应的配套改革，尤其是，加大财政投入进一步提升企业、农村人员的福利保障水平。

11.在英国，医疗卫生服务由国家健康中心管理,政府统一出资，按照统一的法律法规，基本保障全民享有平等的、一视同仁的医疗卫生服务。英国医疗机构分为两种，即社区为基础的初级卫生保健和医院为基础的专业医师服务。一般的小病，可预约社区医生，严重的大病，则由社区医生转介给医院的专科大夫。当然，无论是在社区医院，还是在专门医院，私人无须付费就可得到医疗服务，真正实现了医疗卫生服务的均等化。英国医疗服务所需资金通过税收方式集中到政府部门，然后再按预算方式向下划拨，具体操作由全科医生参加的基本保健团体负责，其特点是成功实现了医疗服务的提供者和购买者的分离，以较低的成本取得较好的效果，居民获得医疗卫生服务具有很高的公平性。不足之处在于居民就诊等待的时间较长，医疗卫生服务供给效率有待提高。

1.根据所给材料，请概括归纳我国公共服务分配不均的主要表现有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料8中，逐步消除影响农村户籍人口公平获得基本公共服务的制度性障碍，探索建立城乡一体化的基本公共服务供给机制，满足广大农民、进城务工人员日益增长的基本公共服务需求。如何理解我国公共服务中如何以户籍制度改革作为突破口？层次明细，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是M市公共服务办公室一名工作人员，当前我国的公共服务均等化过程中面临不少制度性障碍。户籍制度、医疗保障、教育等都存在不少不公正现象。请结合所给材料，分析现实，写一则关于M市保障公共服务均等化的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“公共服务的终极目标”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。






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