2014甘肃公务员考试申论模拟题：保障房建设

1.近年来，保障房建设取得很大进展，但暴露出的问题也不少。比如不久前审计发现，由于选址偏僻、公共服务设施配套滞后等原因，山东、海南、广东及云南4省份保障房共空置5.6万多套；27个省份360个项目或单位，挪用保障性安居工程专项资金近58亿元。一边是中低收入群体对“安得广厦千万间”之叹之盼，一边则是保障房建设项目或被推来推去，或大量空置，或专项资金被大量挪用等等。出现这些问题，往往主要不是因为地方财力困难，而是有关部门对建设保障房不够上心、不够用劲。一些地方对能带来滚滚财源的商品房建设，每每不遗余力地支持，而对被一些官员看作“亏本事”的保障房建设等，则消极应付。就拿深圳这3个保障房项目来说，该市2012年国内生产总值接近1 .3万亿元，以其实力，真要下决心建好，并非难事。

2.人们常常以保障房小区有豪华车出入、保障房被出租等现象，来推断保障房分配不够公平合理 ，这种推断确有其道理，但毕竟是现象判断，而不是本质判断，因此可能出现偏差。比如，某人可能开的是单位或老板的豪华车，或是借用亲戚、朋友的好车；再比如，某人虽然自己收入很低，但他的父母收入很高，而他和父母是分开过的，并不属于同一个家庭；还比如，一个人购买经适房后，可能要外出打工，所以要把房子租出去；甚至于，有些低收入者自己舍不得住经适房，宁肯出租以换些生活费用，自己则租住更简陋的房子……记得前年9月，广州市查处了3名出租经适房的业主，令人吃惊的是，这3名业主竟然都是货真价实的低收入者，其中一名业主伍少荣 ，因为家庭生活困难，只能靠出租经适房来缓解月供压力，而他和妻子则租住在一间只有6平方米的破旧公房里。伍少荣请求政府不要收回房子，但房管局表示不会法外开恩。我相信，很多人对伍少荣都是抱以同情的，尽管他违反了经适房“禁租令”。

3.有特权、有资源、有钱的单位和个人能得到保障房，并从中获利。许多真正需要保障房的收入低、住房困难的家庭，只是在制度层面被保障，实际上却长期在保障房的门口排队。这种现象令人担忧。

保障房分配不公，还引发了人们对保障房制度本身的质疑。有专家指出，大量保障房被有权有钱的人获得，带来的最恶劣影响是给有些人指了一条不劳而获的路，这些人不需要努力工作解决住房问题，只想着设法弄到保障房资格。对政府而言，大量建设保障房却没有分配给最需要的人，政府因此投入的财力、物力，以及因保障房建设而承担的债务风险就失去了价值。长此以往，保障房政策在一些地方就将失去保障的意义。

4.而在建设保障房的过程中，怎样实施及分配成为保障房建设的重中之重。国务院副总理李克强在会上强调，加快保障性安居工程建设，要使住房保障体系建立起来并长期运转下去，“这就需要建立健全财税、投融资、土地供应和租金水平、户型面积、市政配套、准入退出等机制和标准，把公共租赁住房、廉租住房建设和棚户区改造落到实处。”

“事实上，资金投入问题几乎是各地完成保障性住房建设面临的共同难题。”一位业内人士表示，资金难题，表面上是现行财政体制下，面对如此巨额公共投入和土地财政减少的“双重压力”下，地方政府财力“捉襟见肘”的体现；实质上，地方政府在实施和分配的过程中，虽逐步加大保障房的建设力度，但目前落实过程中建设力度跟不上，使得保障房和商品房的占有比例不协调。

5.在收入分配中，总体而言，初次分配和再分配都需要兼顾公平和效率。保障性住房建设属于再分配的领域，主要由政府作为调节主体依据法律和政策来具体实施，其主要手段为税收、社会保障和转移支付方面的制度安排与运行机制。对于一个社会的最终收入分配结果而言，其合理、合意与否，当然与初次分配、再分配都有关联，但在政府作为空间上弹性相对较大的，主要是再分配。设计并有效推进再分配制度，不仅体现公平正义，而且有利于全体人民共享改革发展成果。现在的房地产市场，更多的是让已富裕起来的家庭、占有更多住房资源的那部分人分享改革成果，无房者分得少而又少。如果共同富裕还是我们这个社会的共同理想，那么切实有效地推进保障性住房建设，就应设计成为收入分配调节的突破口。

6.在实行公租房租售并举的重庆和廉租房“按份共有产权”的吉林，则提出了“带着房子退出”的设想：一部分保障家庭在若干年后，可以部分或全部买下租赁房的产权，退出问题也就迎刃而解了。“要带着房子退出，政府就必须给低收入家庭让利。”吉林省住建厅副厅长范强说。

“要确保规范管理，根本上还是应该加快保障房立法的进度，使得规范管理有法可依，这样我们在具体工作中底气也更足。”常州市住房保障和房产管理局局长孙勇建议，还应更加重视保障房小区社会综合治理，增加人文关怀。

7.建立多层次多渠道的保障性住房制度，逐步完善以点铺盖面的全民保障性住房框架体系，使低、中、高收入阶层均享受社会发展的成果改善居住环境，实现全民“住有所居”，创建“体面、舒适”的居住环境。未来充分利用十二五期间将建设的3600万套保障性住房和存量住宅，完善住宅过滤机制，鼓励阶梯式住宅消费，不仅解决低收入阶层的住房问题，也要改善大部分居民的居住环境，同时实现“住有所居”和“体面、舒适”居住环境目标。未来以租赁型保障性住房为主，保障性住房分配摆脱户籍限制面向所有所在地居民(包括农民工等流动人口)，普惠性的公积金制度将覆盖所有在职职工，全面扩大保障性住房对象范围和住房保障覆盖面，让所有居民实现基本居住权利。通过现阶段的住房保障制度体系的完善和整合，主要采取依据市场配置的消费者补贴为主的保障模式，以租金补贴、公租房制度(含廉租房)、经济适用房制度等覆盖中等收入以下居民。同时，推广租金补贴、二手房购房补贴和购房税收优惠，加大消费者补贴力度，使居民根据需求、按照市场配置原理自主选择居住地点。

8.民生工程成“伤心工程”，这样的事并不鲜见。从某种意义上讲，“保障房”之保障，应当是一个涵盖更广的概念。不仅要有处住，还包括能够住、住得下。保障型住房虽然只属于最低的公共保障，但也不应以牺牲基本权利为代价，若连基本的幸福感都没有，那么这样的保障房就只能被弃之于一边。可以说，保障房的空置，正是公众“用脚投票”的抗议。

公共服务“欠债”已是保障房建设中的一大隐忧。相比于建房凑数量，以配套建设为内容的公共服务跟进如何，才是检验公共责任成色的试纸。时下，造成公共服务“欠债”的原因在于，对于保障房建设从上到下都更注重于数量上任务的实现，对于其居住环境如何则没有硬性的规定，使得责任更多的建立在自觉性之上。如果没有硬性的标准要求，再加上公共责任打折，那么公共服务“欠债”的情况，更加不容乐观。

9.我国正处于城市化的加速期，虽然城市居住人口急剧上升，但是人口的流动性和人口结构的变化较大，因此能做实时动态调整的消费者货币补贴为主的模式适合于新型城镇化的保障性住房制度。保障性住房的供给应与住房市场紧密结合，在充分利用存量房屋资源的基础上，合理供给保障性住房。为充分利用已有资源，建立维修补贴制度，实施差别化的消费者补贴，有效配置资源。以市场经济体制为基础，根据住房保障对象的规模与保障范围，确定保障性住房在整个住房供应和消费中所占的比重。在新型城镇化建设过程中必须解决半城市化问题，保障性住房制度的实施应打破户籍限制、面向所有居民，实现公平的住房保障。

10.家庭是社会的重要组成部分，婚姻关系是维系家庭的重要成分；富豪毕竟是少数，社会大部分由工薪阶层组成，这群人也是维系社会安定的主力军。如果这些人不能够幸福，家庭不能够安定，那么和谐社会就算表面上建立也只是一座空楼。所以，加快建设保障性安居工程，改善城市低收入居民的居住条件，使数量庞大的中低收入者以较低的成本便可“居者有其屋”，而不必为了买一套商品房而节衣缩食、苦苦积蓄，从而可“腾出”钱来改善生活，释放出更多的国民消费力，扩大内需。

因此，大规模加速推进保障房建设，不仅是一项民生工程，也意味着住房保障制度的调整，不仅事关着楼市，还将影响到金融市场、经济机构，甚至于发展理念。这些年，商品房垄断的住房市场，地方的土地财政积重难返，扭曲的发展观不仅由此引发暴力拆迁等一系列新的社会问题，还严重挤压实体经济和企业创新空间，已成为转变经济发展方式的障碍。政府主导的大规模保障房建设，以民生为导向，可以给畸形发展的房地产市场降温，引导社会投资方向，鼓励更多企业和资本投入实体经济和科技创新。从这个意义上说，大规模加速推进保障房建设，还有望成为转变发展方式的重要突破口。

11.遏制乱分房，必须切实做到保障房商品房各归其位。首要的一条就是严格规范产权。既然是保障房，就不能随随便便跑到市场上去交易。保障房如果失掉了保障这一本质属性，转而成为一些人倒卖赚钱的工具，无疑是在激化“无房”的矛盾。在这点上，政府也好，单位也罢，都应有清醒的认识，需要从制度规范上给予尽快解决。与此同时，保障房的建设步伐也必须跟上。毕竟，对于我们这样一个人口大国，没有相当数量的保障房托底，让大家都去“价高者得”的商品房市场血拼，整个房地产业发展势必会走向畸形。豪宅区里的福利房或许是个例，但其所揭示的问题却具有普遍性。把这只麻雀解剖好，对推动房地产业良性发展大有裨益。

12.保障房在一定程度上带有救济分配的性质，因此保障房业主缺少与开发商进行市场博弈的现实条件。可以想像，商品房如果存在严重质量问题，那么购房者完全可以用脚投票，但是，保障房业主对房屋没有选择权，而且获得业主资格往往历经种种严格的筛选、摇号等程序，因为“粥少僧多”，能得到房子就算运气。在这种情形下，要对在建的房屋质量指指点点，基本不可能，在维权时缺乏话语权。

   保障房质量如何，不仅事关住户的生命安全，还与政府的形象息息相关。对保障房的质量要求，绝对不能因为其公共属性和底层保障属性而有所降低，保障房不仅要建成“安居房”，更要建成“良心房”，绝不能一建成就沦为危房。

1.根据所给材料，请概括归纳我国保障房建设中存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料8中，从某种意义上讲，“保障房”之保障，应当是一个涵盖更广的概念。不仅要有处住，还包括能够住、住得下。如何理解保障房的作用？层次明细，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是C市保障房建设办公室的一名工作人员，当前我国保障房分配不均等现象频频出现，不公正分配往往使得弱势群体生活更加困难。请结合所给材料，分析现实，写一则关于C市加强保障房公平分配的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“保障房的公平”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。



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