2015国家公务员考试申论模拟题：公租房分配
1.毋庸讳言，公租房制度是一部“好经”，在国外很多国家皆已成为解决弱势群体住房困难问题的重要途径之一。相比于廉租房，公租房基本能够维持自身运转，需要的政府财政投入相对较少；相比于经适房，循环使用的公租房受益群体更为广泛，只租不卖也有利于减少腐败的几率。但是，公租房说到底亦不过是房地产市场政府补贴型“价格多轨制”实践的一种，类似“经济适用房究竟经济适用了谁”的质疑，在公租房身上同样可能存在。
公租房这部“好经”会否被念歪，人们首先担心的是地方政府的积极性。确实，廉租房建设缓慢的例子已经摆在眼前，公租房在短期内的供应量恐怕不会很大。在“土地财政”的主导下，考虑到土地资源的金贵，尤其是公租房可能对房价造成的下跌影响，政府部门建设公租房的动力可能会存在不足；若政府部门消极推进本地公租房建设，再好的制度也难以真正发挥效用。
2.公众对新保障性住房政策向来是警惕的，太多寻租案例让他们不得不担心：以增进公众福利名义实施的公租房，会不会再次沦为相关利益群体的盘中餐？经适房成一些官员的福利房，限价房成为某些单位内部定向销售房，这些都清晰无误告诉我们：分配公平是任何保障性住房政策必须解决的首要问题，公租房亦不例外。
无论是从国外实践经历，还是依据经济学理论分析，现在就评价公租房制度的功效，还为时尚早。分配公平问题不能解决好，无论经适房还是限价房，无论廉租房还是公租房，最后都可能是特权房、关系房和腐败房。
3.在我国利益格局深刻调整的条件下,单纯的经济增长仅仅意味着物质财富数量上的累积,而实现真正的社会发展还需要在推进经济建设的同时,通过一系列的制度变革以完成社会结构和政治、思想体制的合理化,以改善利益阶层之间的关系。因此,把提高效率与更加注重社会公平结合起来,最大限度地增加和谐因素,不断促进社会经济效率的提升,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民分享,是政府处理效率与公平关系、发展成果分享关系的职能要求。政府应当着力保障与改善民生,推进社会体制改革,消除影响公平分配的制度性因素,建设福利国家,促进社会公平正义,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,从而得以全面地分享改革发展的成果。
4.公租房与其他保障房最大的不同之处是没有户籍门槛，本地人和外地人都可以享受公租房。显然这是一种进步。不过，公租房保障外来人口目前在很多地方依然停留于政策层面，实际情况是，优先向户籍人口分配，暂时不向外来人口开放；即使向外来人口开放，也是本地人“吃肉”外地人“喝汤”。
也就是说，在“僧多粥少”的情况下，公租房分配在实际操作中向户籍人口倾斜，户籍人口优先选房，或者好房子分给户籍人口，其次才能轮到外来人口。这既是因为某些分配者“偏心”，也是因为制度不公——七部门指导意见称，有条件的地区把外来务工人员纳入供应范围，地方政府的借口当然是“没有条件”。
5.不得不回答的问题是，如果公租房带来收益，地方政府是否参与分配？如果地方政府不参与分配，地方政府是否有积极性对公租房按照常规给予优惠措施？如果地方政府参与其中，利益分配多少合理？而一旦地方政府有意参与利益分配，那么公租房的收益率预期就难以明确，公租房基金不可能成为稳健的投资品种。
另一方面，与保障最低收入阶层的廉租房不同，公租房主要向中低收入的夹心层提供住房保障，地方政府有补贴，居住者要支付略低于市场的租金。但是，从以往经验来看，这一阶层的租金缴付状况并不理想，如果公租房的租金不能及时到位，那么，基金收益也就失去了主要来源。
6.近几年，随着城市里生长起来的“第二代农民工”渐渐庞大，政府终于不能继续无视外来务工人员，不再能以僵化的户籍来切割社会管理的边界，由此而不能不对其提供若干服务。于是，有了“新市民”的称呼，“居住证”的开放。
这大概是农民工待遇上简略的进步史。现在，外来务工人员的居住问题也不能完全无视，需要给稳定就业的农民工分配公租房。
不过，公租房对三种分配对象还是区别对待的。原属城镇的住房困难家庭，以收入为标准，需要中等偏下收入，好理解。而新就业职工与外来务工人员的划分，意味着就业与务工有着不同的属性。就业不是务工，务工不是就业，何谓务工，何谓就业，由身份而非职业状态决定。
7.在保障房大规模推进过程中，由于公租房运营周期长、社会资金进入积极性不高，从而导致公租房的推进受到阻碍。但这次国务院常务会议不仅决定中央继续增加资金补助，同时给出了新的政策，如公租房项目可以规划建设配套商业服务设施，统一管理经营等。这样一来住上公租房就真的不是梦了。”
公租房与其他保障房的不同之处是没有户籍门槛，本地人和外地人都可以享受公租房，显然这是一种进步。不过，公租房保障外来人口在很多地方仅停留于政策层面。由于“僧多粥少”，公租房分配在实际操作中向本地户籍人口倾斜，本地户籍人口优先选房，或者好房子分给本地户籍人口，其次才能轮到外来人口。
8. 在城市"夹心层"群体数量依然庞大，许多中低收入者的居住权难以得到稳定保证的情况下，适当放宽公租房申请资格，实际上拓展了公租房的公共产品属性外延，方向值得肯定。特别是赋予新就业人员和外来务工人员申请资格，既可以起到分流刚性需求抑制房价，优化地方发展环境的作用，也是对当前楼市调控中越来越凸现的户籍制度强化倾向的某种纠偏。
问题在于，放宽之后能否达到政策的预期效果。如果公租房供需处于较为平衡的状态，那么上述政策效果会比较顺利地体现出来。然而，重庆计划未来三年建4000万平米公租房，以满足200万人住房需求，今年只能竣工1000万平方米，即使配套建设同期完工，也只能满足50万人的住房需求。
9.在商品住房价格长期高企的大背景下，建设公租房解决了一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题，体现了政府以人为本的民生情怀。但要确保公租房配租管理不走样，还要注意解决好一些细节问题：
让公众监督申请者的条件，是实现分配真正公正、公平和公开的关键。按政策规定，年收入或月收入在一定水平之下的困难家庭才有资格申请，如何确保收入水平的真实性则是核心问题。这其中，怎样摸清各方面的收入来源和数量，是一个不好操作的问题。如果申请者有心去隐瞒，单靠政府部门的几个人去核查，恐怕不能保证万无一失。可以通过媒体和网络平台甚至宣传栏公开申请人的有关信息，让公众来监督，则可防止作弊和以权谋私，基本上保证信息不失真。
10.公租房的产权主体包括市区政府、产业园区及下属企业、社会单位、投资机构以及开发商。于是，公租房的分配也有多种不同的方式，其日常管理也以产权单位为主。而转租等行为虽侵占了公共资源，但对一些产权单位来说并无利益损害，因此也就缺乏监管动力。
更何况，有些公租房的承租人还是产权单位的骨干员工，让他们分到公租房本身就是一种单位的福利或奖励。让这些产权单位动真格去监管，恐怕也很困难。即便这些产权单位发现了转租等违规行为，或许也多会在企业内部处理，而极少上报到住建部门，予以严厉惩处。而一些产业园区出于多方利益考虑，或许也不愿在这些“小事”上得罪园区的重点企业，于是“睁一只眼闭一只眼”自然而然就可能会成为监管常态。不然，鹿海园四里小区的转租公租房现象也就不会如此普遍地出现。
11.当前和今后一段时期，公共租赁住房成为保障性安居工程建设的重点，要重点保障建设用地供应。人口净流入量大的大中城市要提高公共租赁住房建设的比重。新建普通商品住房项目，应当规划配建一定比例的公共租赁住房。对于土地供应紧缺的直辖市和部分省会城市，确需利用农村集体建设用地进行公共租赁住房建设试点的，城市人民政府必须按照控制规模、优化布局、集体自建、只租不售、土地所有权和使用权不得流转的原则，制订试点方案，由省级人民政府审核同意，报国土资源部审核批准后试点。
为了缓解资金压力，政府将继续加大投入。中央将继续加大资金补助力度，2012年中央补助资金不低于2011年1526亿元的标准。目前，国家发展改革委会同住房城乡建设部已经下达421亿元，其中255亿元补助新建廉租住房和国有工矿棚户区改造，166亿元补助配套基础设施建设，由地方统筹用于新建廉租住房，国有工矿、林、垦、煤棚户区改造5类项目的配套基础设施建设。同时，地方各级政府财政预算要优先安排，加大对保障性住房的财政性资金投入力度；加大省级政府统筹力度，确保项目资本金足额及时到位；市县财政也要积极落实各项资金来源渠道。
12.公租房能否姓“公”，首要在能否体现权利平等意识。《公共租赁住房管理办法》的最大亮点，就是突破户籍限制，规定本地及外来人员均可申请公共租赁住房。尽管目前公租房仍是稀缺资源，但是资源多寡不应是限制资源分配的首要条件，否则，公租房的公共性就会大打折扣。突破户籍限制，实际上也与市场需求相一致。本地人员改善性住房需求大，外来人员居住性需求大，也是住房市场常态。
公租房能否姓“公”，还要看分配是否公平。由于家庭和个人住房、收入以及金融资产等基础信息不足，对于申请资质的核定存在一定难度，导致分配权中滋生寻租漏洞。公租房管理办法的落地，须以信息的透明性为前提，公租房房源、分配程序、分配结果和退出情况，也应纳入政务公开范围，通过现有法制体系，确保分配的公平性。
13.更让公众担心和忧虑的是，一旦让公务员参与其中，公租房很可能演变成权力的盛宴。公务员凭借特权，成为保障房的业主，屡屡见诸于报端。比如陕西眉县某经适房小区，首批分配的610套房主要分给了当地官员，普通居民只有22套；山东日照用本应给百姓建经适房的土地给官员建别墅，被百姓称为“日照，日照，住房阳光首先照在干部身上”；海南某地一6000多套限价房项目仅仅针对公务员销售，价格低得让人吃惊；还有，850套本应分给困难群众的限价房，却成了浙江省苍南县一些领导干部的“桌上菜”，九成被县乡领导瓜分，困难群众只能无奈地望房兴叹……经济适用房尚且如此，谁又能保证公租房开了制度口子后，会不会变成公务员的后花园呢？
1.根据所给材料，请概括归纳我国公租房分配的现状是什么？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.所给材料5中，一旦地方政府有意参与利益分配，那么公租房的收益率预期就难以明确，公租房基金不可能成为稳健的投资品种。如何理解公租房分配中的利益权衡？层次明细，结构完整，字数在400字以内。
3.假如你是H市公租房分配办公室的一名公务员，当前我国公租房分配中存在不少不公正现象，民众对此意见很大，公平公正成了公租房分配的第一要务。请结合所给材料，分析现实，写一则关于H市保障公租房公平分配的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“公租房的分配策略”这一话题写一篇文章，字数在1000字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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