2015国家公务员考试申论模拟题：公车改革
1.车改从1994年启动，至今历时二十年，亦有春潮带雨、亦有乱云飞渡。改革探索背后是深水博弈、地方试点常伴随激烈交锋，十四个省份的部分县市先后试水公车改革，“广州车改”、“温州车改”、“昆明车改”、“杭州车改”都成为了新闻现象和改革标本。至少在十八届三中全会之前，地方公车改革能否坚持到底、能否产生带动和示范效应，还是一个不确定的命题。
地方公车改革试点大概分为三种模式，不仅面对着利益阻挠，也各自面临着观察者对改革方法甚至改革价值的质疑。模式一是货币化改革，即按级别配给公车补贴，取消公车。此类改革在论证时就面临着“特权赎买”的追问，操作中又遭遇“变相补贴”的质疑。模式二是以租代买，以统一租赁公车代替购买车辆。这自然而然又牵扯了政府采购的乱象，以及选择租赁公司过程中可能出现的权力寻租问题。模式三是严格管理，以GPS定位等技术手段监控公车私用。当然，即便引入高新科技，自己监督自己的模式和温和的惩罚措施还是让公众对改革的有效性保持着质疑。
2.违规配公车等问题，实质上是罔顾公车是执行公务的必要工具，而不是非公务时的通勤用车。公车的功能是保障公务活动的正常、高效运行。它应随着公务而“动”，其存在不是为了保障“官”，而是为了保障“事”。同理，公车补贴应按公务所需来保障，而不是按官位等级去捆绑，更不能变相异化为集体福利。现实中，公务部门间、不同岗位间的苦乐不均、岗位要求差异性(包括服务的地理半径、服务方式)是显而易见的。
还要转变政务运行模式。公车改革牵一发而动全身，要严控“车轮上办公”，严控文山会海，切实减少陪会，鼓励多种公务出勤方式。车轮是随着政务而“转”的，政务模式的转变是减少车轮上的浪费、压缩公车运行费用的有效保障。
3.市民反对公车私用，反对的是官员用车特权；“公车私用合法化”，是使这种特权因“支付使用费”而合法化，这或许可算是“特权弱化”，但也可能是“特权隐性化”：一重隐性化，是“使用费”并不足以支付车辆使用成本，表面却是“公平付费”；另一重隐性化，是公车出行无论公用私用、无论是否须付费，市民可能根本无法监督，只由专职人员说了算。
广州公车监管方案，无疑是妥协产物。以货币直补的公车改革，“补贴高了，老百姓有意见；补贴低了，影响公务，打击工作人员工作热情”，所以减少公车不予考虑。这里面隐藏着一种利益承认，即官员配用公车理所应当。但官员配车泛滥，很多原是违规使然，违规然后确认，不断违规又不断确认，使违规利益渐渐扩展为被承认的利益，而后其造成的公共财力耗费引起了市民不满。而到需要正视问题的时候，积累的违规问题又成为问题不可解决的原因。
4.改革进入深水区，将越来越困难和复杂，任何利益关系的调整都可能遭遇反弹。但是，任何改革的判断标准都应是清晰的、科学的，是可以接受大众检验和舆论评议的。任何绕开民众检验的改革，都难以得到民众支持，甚至难逃夭折的命运。“适度发放公务交通补贴”这个“度”由谁把握，是事关此项改革能否成功的关键。
进一步说，要使公车改革顺利推进，就不能只盯在公车浪费的后果上，而要追本溯源，弄明白公车制度的真正弊端在哪里，公车为什么总是成为浪费公共资金的黑洞。从买车到用车、管车的全过程中，我们还缺乏必要的权力制约，这才是公车滥用、公车腐败的根源。原本只具有方便工作和正常待遇意义的公务用车，日益成为官员福利，且公车在使用中被权力符号化，这种状况不改变，完全有可能让“适度”的补贴异化为过度的福利。
5.有媒体揭露，价格“虚高”的成交大多对应着来自全国各地的竞拍者，其中包括五粮液的经销商;而“白菜价”或者“价格适中”的成交中则有五粮液员工的身影。凡此种种，都让这场公车拍卖变了味道，以至于被舆论质疑为“有明显策划宣传痕迹”。
公车改革本是多赢之举，但每每有地方拍卖公车推行车补，多会受到舆论质疑。究其根本，在于信息公开不彻底甚至不透明。公车拍卖的信息公开理应贯穿拍卖全程，至少也应该包括市场第三方对公车进行国有资产评估信息、拍卖车辆的详尽信息、在一定时间段内公开接受竞拍报名等。同时，由于公车拍卖屡屡被指异变成“内部福利”，拍卖公车的单位也应该遵从已在多个领域内实行的回避制度，将本单位员工限制在参与竞拍的范围之外。
随着相关条例的颁布和行政推进，各地的公车改革即将相继展开。对于目前已出现的种种问题以及舆论的诸多质疑，有关部门有必要认真梳理，并且出台专门的指导性规定和信息公开意见，把公车改革规范得让人能够看得清、看得懂。唯此，才能平抑争议与猜测，保证公车改革的稳步推进。
6.历史地讲，官员行使公权力需要一定的权威，以获取行政对象的主动服从。在封建时代，官员通过官服官轿、仪仗、官衙来显示官威，压服老百姓。在现代政治生活中，公务人员是人民公仆，通过公共服务赢得人民的认同与配合。但现在很多领导干部高高在上，在民众面前缺乏号召力，于是试图以公车、豪华办公楼来构建权威性。事实证明，这是掌权者追求权威性的歧途。
取消一般公务用车，将把公务人员打回公共服务提供者的原形。在地方层面，公务人员与其他第三产业从业者并无太大区别，公务人员与民众之间就是一种服务与被服务的关系。清理完特权意识，公务人员面对的就是自己作为公共服务从业者的现实。基于这一现实，公务人员必须调整好心态，怀着一颗谦卑的心，用优质服务赢得人民的尊重。
7.公车改革不能简单“利益赎买”，力戒“变相福利”。从公车改革实践看，大多数地方都选择货币化模式。杭州市根据公务员级别分300元到2600元共9档进行“车贴”，珠三角县处级干部月补贴3500元，辽宁省辽阳市试点区级领导月补6600元、年补近8万元……改革收效立竿见影——公务交通费用节约率达30%~50%，公车锐减，拥堵减轻。但几近公众月薪的“车贴”，又被质疑为“排坐分果”式的“变相福利”。诚然，改革让财政开支减少，但割裂车改政策目标与公共财政体制建设、行政体制改革的联系，发放高得离谱的“车补”，让公职群体“特殊受益”，必然无异是公车弊病的新变种。可见，秉以公开、公正、公平方式，综合考量公务需要和当地交通成本等因素，合理界定车补标准，是公车改革实至名归的关键。
8.车补标准是公车改革利益相关方和社会舆论最为关注的问题，也是人们判断公车改革诚意几何、是否正当的最重要标尺。此前，各地进行公车货币化改革时所设车补标准高低不一，差距很大。比如杭州市车改，市局（副厅）级干部每月拿2600元车补，据杭州市发改委介绍，这个车补标准是经过认真测算得出的，“正常情况下完全够用”；而辽宁省辽阳市弓长岭区车改，区委书记和区长每年享受8万元的车补待遇（后因遭舆论批评被叫停），平均每月6000多元，比有些白领的月收入还高，平均每个工作日300多元，怎么可能用得完？如此公车货币化改革被指“权力自肥”一点都不奇怪，其实质就是将原先“不落腰包的腐败”落入个人腰包，完全背离了公车改革的本意。
车补标准似乎根本没个准谱，这显然是不行的。由此，笔者认为，车补需要一个相对统一的标准，这个标准不妨由中央有关部门牵头，在广泛征求民众意见的基础上，通过调查测算、严格论证确定。由于各地经济发展水平、人均收入差距较大，取消公车以后，公务员出行成本有所差别，因而车补标准也应当有所差别，比如明确规定各级官员的车补标准是当地人均收入的多少倍，确定一个计算公式，列出一个明细账，将官员车补标准与当地居民人均收入一一对应，让老百姓看得明白、便于监督。
9.由于各地公车改革各行其是,显然都是碎片化的改革尝试。公车改革试点阶段可以尝试多种模式,但如果全面车改,必须要形成统一模式,因为各地的情况大同小异,都是纳税人在为公车或公车改革埋单。只有形成统一模式,而且这种模式由“顶层”来设计,由公众参与设计,才有希望获得成功。
所谓“顶层设计”,不仅是制定统一的改革方案——类似于医改、房改这样的方案,而且还要组建类似于国务院医改办这样的统一领导协调机构。也就是说,需要成立国务院公车改革办公室来设计、落实公车改革方案；把公车改革提升到与医改、房改同等重要的位置,并有配套的相关法律法规。
遗憾的是,公车改革试点至今,国家层面没有专门的改革方案。尽管有《党政机关公车配备使用管理办法》、《机关事务管理条例》等法规,但是却不能有效推动公车改革。即使在《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》中提出,适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。但未见该方案出台,而且也仅限于国家机关。
10.公车作为办理公务的工具，只应与公务员的工作性质以及公务交通实际消费量有关，而与公务员的职级高低无关，否则公车消费就成了公务员的一种单纯的福利。在配备公车时，除体现国家礼仪、国家形象等特殊需要外，要打破“官大一级，车高一等”的成规，配备什么样的公车，严格以实际的公务需要为依据；实行货币化改革时，给公务员发放交通补助，也要以公务交通的实际需要为依据，而不能以公务员职级高低为依据。公车改革的目的之一，就是要走出传统的“福利误区”，将公车消费、补贴与公务员的职级脱钩，使公车回归“公务用车”的本位。
摸清了公车的底细，去除附着在公车身上的福利成分，公车改革最终要完成“减数量”的目标。国务院机关事务管理局副局长尚晓汀表示，公车改革的根本方向是公务用车服务社会化，为此要大规模压缩公车总量，除了核准的领导专车、必要的工作用车、机要通信用车之外，取消一般公务用车，必要的公务用车通过公交、出租车、公车服务中心租车、私车公用等社会化途径解决。只有大幅度减少公车的数量，才能遏制公车消费支出上涨的势头，大大降低公车管理的成本和难度。
11.高额车补成为“级别工资”的问题，同样不缺乏制度的手段和技术的手段来解决。比如说，车补一律不得发放现金，只能以公务卡的形式使用；根据岗位性质而不是官位级别设置每月最高限额，但是没有使用完的一律退回财政，不得作为个人福利；最关键的是，每次使用公务卡付费乘车都要留下详细使用记录，上车时刷卡下车付费时再刷卡，留下包括起止地点和乘车时间在内的使用痕迹。
以现在的网络金融技术手段，让每次公务乘车都透明公开，将不合理的公务乘车甄别出来，完全没有任何问题；关键是，我们愿不愿意搞这样严格的监管？还是，容许高额车补事实上成为一种新增福利？“壮士断腕的决心”，“背水一战的气概”，“冲破思想观念的束缚”，“突破利益固化的藩篱”，政府工作报告中这些描述改革决心的关键词，具体到公车改革，最核心的就是“突破利益固化的藩篱”。
1.根据所给材料，请概括归纳我国公车改革中存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。
2.所给材料6中，公务人员面对的就是自己作为公共服务从业者的现实。基于这一现实，公务人员必须调整好心态，怀着一颗谦卑的心，用优质服务赢得人民的尊重。如何理解公务人员必须怀着一颗谦卑的心？层次明细，结构完整，字数在400字左右。
3.假如你是Z市公车改革办公室的一名工作人员，当前的公车改革面临不小的阻力，同时公车改革到了不得不改的境地。请结合所给材料，分析现实，写一则关于Z市加快公车改革的公告。字数在500字以内，格式正确，语言简练。
4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“公车改革的必然与决然”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。
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