2015国家公务员考试申论模拟题：摊贩管理

1.目前，不管是大城市还是中小城市，“马路摆摊”与市容环境卫生管理之间大多存在尖锐矛盾。在各地有关城市管理的规定中，对沿街“摆摊设点”行为大多数采用禁止条款。然而，随着城市就业形势和人口成分的变化，对“摆摊设点”一律禁止的法规条款，显然已经难以适应这种变化。这种“不适应”最直接的表现，是各地不断上升的城管与商贩之间的矛盾冲突事件。

2.允许摆路边摊，城市未必就脏乱差。城市化是经济发展的必由之路，农民市民化、农村城镇化，必然使大量人员流入城市谋生，而城市人群也需要城市提供不同层次、不同时间、多元化的服务。在不少国家的生活区、旅游区，小摊点是很重要的文化形式。而在国内，不少历史、民俗专家对小摊贩的日渐消零相当惋惜。有上海网友留言称：“以前，走街串巷的街头叫卖者是上海城市生活一个重要的组成部分，现在，我们只能在文学影视作品中看见叫卖‘赤豆莲心粥’、‘磨剪刀’等代表性的场景了。可以说上海离开小商小贩就失去了许多韵味。”

3.允许一定形式存在的流动摊贩，为摊贩的合法生存提供了基本空间。但是，这个疏导必须是接地气的。事实上，各地并非没有设立过流动摊贩特许区域，有些是因为选址不太合理，导致门庭冷落，有些是经营费用过高，导致摊贩依旧宁愿打“游击战”，并未能根本上疏导摊贩的经营意愿。以较低的经营成本、较合理的选址吸引流动摊贩的合法经营，并予以有效管理与监督，才能真正解决城市乱摆乱卖泛滥的窘况。根据《草案》，划定区域摊贩、临时指定区域摊贩的清洁服务费、场地使用费及使用管理费实行政府定价，有条件的应当给予政府补贴、减免收费等优惠政策。我们可以看到，立法所展现出的善意，不是要剥削摊贩的生存基础，而是要在城市管理与底层民生中找到合理平衡。当然，这样的立法初衷必须在实践中一以贯之，才能最大限度地体现从“人治”转向“法治”的重要进步。

4.在城市管理中，流动摊贩最难管，因为他们摊子小、身子活，城管来了就跑，城管走了再回来，多年来双方一直进行着拉锯战，虽然整治行动不间断，但是城管却很难巩固整治成果，让人很无奈。改变这种被动局面尽管很难，但也不是没有办法，城管部门可以依靠社区力量制订一个管理流动摊贩的新办法，在社区招募志愿者，对整治区域的流动摊贩进行轮岗监督，通过教育劝诫的方式对流动摊贩动之以情晓之以理，从而达到管理的目的，这样会最大限度地避免冲突。不过从长远看，最有效的管理还是应该尝试让流动摊贩合法化，管理部门可以统一为流动摊贩颁发经营许可证，让他们在指定的地点经营。关于环境卫生问题，管理部门可以为指定经营区设置专门的保洁、治安和管理人，这样可以保证小贩们规范经营。为流动摊贩发证好处不少，意味着流动摊贩管理不再属于真空，而是有了准入门槛，不论是经营地点还是经营方式和项目都能得到有效的控制，最重要的是让流动摊贩有了出路，可以说是典型的人性化管理。有了合法身份，流动摊贩就再也不用躲猫猫了。

5.而“部分类型小贩未纳入疏导区官方引导”，是因为一些部门因为难管而躲避难题。比如小贩的食品卫生质量难有保障，如果没有卫生等部门的许可，就不可能进入下一步官方的经营引导，而一旦进入到官方的经营引导范围，就必须要有后续的卫生、质量监督保障。从目前的困局来看，相关部门对这些问题显然还未形成成熟一致的思路；

对于如何解决流动摊贩带来的噪音扰民和卫生保洁、交通秩序等一系列问题，目前也没有建立系统有效的统一管理办法。疏导区之间各靠各“自觉”，非疏导区之外的流动摊档集市，则更难有卫生、交通秩序等保障。

6.摊贩合法化，并不意味着他们的三轮车、小推车就可以随意摆放、随时游走。而是由地方工商及城管部门设定一定的区域和时间来进行管理，更不允许在幼儿园、中小学校周边从事经营活动。如果此规定能够落地，相信无论对城管还是对摊贩，都会有很大的好处。城管与摊贩之间那看似不可调和的矛盾，也可能会得到解决。

三是不收任何费用、不必进行工商登记，这体现了简政放权的改革思路。2009年国务院法制办拟将摊贩合法化时，许多法律人士就曾有这样的担心：将几千万摊贩合法化的另一面很可能是收取一定的管理费并要求摊贩们纳税，政府不能为摊贩的权益进行保护的前提下，其实就是让工商、税务部门寻找到更大的寻租空间；　也会加重摊贩们的经营和生存成本。但是，广东省的规定完全打消了公众的质疑，不收任何费用、不必进行工商登记，这体现了新一届中央政府简政放权改革精神。

7.立法除了为底层民生松绑，对于城管的职责也有了重新的界定。《修改稿》明确了乡镇政府或街道办与城管部门的职能划分：划定区域摊贩、临时指定区域摊贩由经营所在地的乡镇政府或街道办依法管理；划定、指定的区域、路段和时段以外，以肩挑贩卖、活动摊架或者各种车辆从事食品销售、食品现场制售、占用道路及其他公共场所的流动食品摊贩违法经营食品的行为，由城管部门依法查处。也就说，立法对于城市管理职责进行了更细致的划分。这意味着城管队员不再需要“包打天下”。毫无疑问，这是在给一个吹到极限的气球放气，摊贩们有了合法的去处，压力有了出口，也让城管执法时可能遭遇的阻力大大减少。

8.给予食品摊贩合法身份，加强规范和引导，是不少大城市的做法。同时，每个城市又会根据实际情况采取不同的管理措施。比如，纽约限定一定数额的饮食类流动摊贩，需要排队申请营业执照，申请之前需要上营业和卫生法规培训课，法律对饮食摊的位置、结构、卫生状况等都有详细规定，违规将受到处罚。又如，台北为提升观光景点周边餐饮卫生，会辅导业者建立卫生自主管理制度，推行自治。

很多人已经意识到，管理食品摊贩必须疏堵结合，但如何疏、怎样堵，往往在实践中考验着城市管理者的智慧和能力。一个合法身份，能理清不少管理中的尴尬，但具体怎样操作，需要细细斟酌，在现实中也需要长时间的磨合，不可半途而废。要改变“猫鼠游戏”，找到野蛮生存和完全消失之间的有序地带，政府、商贩、市民都要参与进来。

9.摊贩治理并非“中国难题”，世界各地都曾经历过失业人群“摊贩化”。在治理摊贩问题上，各国有着近乎共同的答案，主要做法就是“摊贩合法化”：划定区域和时段，让其有序经营；成立小摊贩自治组织，实现自我治理和约束；国家提供必要的制度规范和监督救济，协调摊贩与其他利益集团的关系。这些治理原则，已为韩国、日本、美国等国实践所证实。

   在我国，也有做得较好的地方：广西南宁在每个城区划定1至2个允许临时摆卖的创业街，以低廉的租金吸引流动摊贩“定点”创业，同时在一些非主要街道设置免费或低价的夜市摆卖区，通过规定时间、规定地点等方式，实现了流动摊贩的有序管理；江苏省镇江市让摊贩进行“民主自治”，实现了“一箭三雕”：秩序规范，市容整洁，关系和谐……实践证明，摊贩是可以管理的，城市是可以管好的，摊贩和城管之间的矛盾是可以解决的，关键是有没有办法管理、管理的方法科对不对、能否将管理职能转变为服务职能。

10.由堵变疏，以立法手段让小摊贩“转正”，并通过加强管理予以规范，显然是城市管理的明智之举，其好处在于：一方面，这是一项惠民之举。小摊贩多数是城市失业者、退休老人，他们已失去到企事业单位再就业的条件，为了生计或改善生活，通过摆摊增加一点收入，理应得到同情、理解和支持。另一方面，此举有利于改善城市管理。在许多城镇，由于小摊贩不具备合法身份，随意摆摊设点，占道经营，对城市管理秩序确实有一定影响，城管对他们进行管理也是应该的，但由于取缔等于夺碗，加之管理方法失当，导致双方经常发生对立和冲突，甚至酿成命案，这一直是一个难以***的难题。广东省给小摊贩“转正”的同时，对他们经营简化审批手续，少收少量管理费，划出地域和时间限制，小摊贩也是通情达理的，很容易接受，时间一长，就会逐步理顺双方之间的关系，城市会变的更和谐。

11.流动摊贩如何管理，是每一个传统城镇向现代城市转型过程中几乎必然面对的难题。对于惠州而言，经济增长提速、城市扩容增量，又使这一过程不仅要在短时期内完成，而且难度也相应加大。有些属于老城区的“历史遗留问题”，如河南岸属于摊贩聚集区，但由于城市发展已不适宜摆摊，且之前也并未规划有更多可以作为疏导区的位置，从而导致违规占道的流动商贩短时清理易，长期杜绝难。

然而，这并不意味着可以讲究“法外人情”，更不该妥协、被动地“人性化”执法去放松监管。而应聚合各方力量，从场地提供、物业服务、社区协助等方面为公平性执法提供环境和基础。河南岸地下商贸城疏导区的建立，就有效利用了闲置场所，引导流动摊贩入驻。对于依然坚持在周边占道经营的违规摊贩，就不能以“人性化”执法为理由放任自流，而要按相应规定，采取暂扣工具、经济处罚等方式加强管理。

12.　现代城市管理是门技术活，需要均衡多种不同利益需求，制度设计的科学性与合理性，主要体现在能否兼顾各方利益。就食品安全而言，规模微小但数量庞大的食品生产加工作坊和摊贩虽是监管难点，但他们一方面是应市民之需而生，能灵活有效地弥补大城市社区服务的空隙，另一方面又是一些失业人员的谋生之所，背后维系着一个家庭的柴米油盐。虽然他们常常是有“毒”食品的供应者，但这并不意味着他们本身就带有问题食品的“原罪”，这也正是我国食品安全法鼓励流动食品摊贩进入固定场所经营的缘由。

当然，除了源头性的审批控制之外，更需要加强对加工作坊和流动摊贩的日常执法检查，这种动态监控决定着消费者的食品安全。同时，还要注重对他们经营行为的法律保护，防止执法不当损害到他们的权益，最终确立起他们对于法治的稳定预期，养成依法经营的优良习惯，形成让人放心的食品安全秩序。

13.建立小贩自制机制，自我管理，自我约束，相互监督，相互制约。流动商贩其实是没有组织的一个群体，由于他们“各自为战”，合法权益得不到有效的保障。如果将他们组织起来，把他们中间遵纪守法又有一定的威信的人担任自我管理的负责人，一方面可以减少行政管理的成本，另一方面可以提高小贩的归属感，让政府与小贩对话更加有效，更加有针对性。

   制定升级转型退出机制。政府要有意识地培训流动商贩，让他们有机会提升经营能力，升级到高一层次的经营者。现实中，有不少成功人士就是起家于流动商贩。政府善于总结成功者的经验，用成功者的精神激励流动商贩，使他们生活有目标，奋斗有榜样。同时，创造条件，鼓励流动商贩自我提升，向高层次发展，促使他们慢慢转型，以达到减少流动商贩的目的。

1.根据所给材料，请概括归纳我国流动摊贩管理中存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.所给材料7中，给一个吹到极限的气球放气，摊贩们有了合法的去处，压力有了出口，也让城管执法时可能遭遇的阻力大大减少。如何理解阻力大大减少？层次明细，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是H市流动摊贩管理办公室的一名工作人员，针对流动摊贩的流动性、管理难度大等特点，请结合所给材料，分析现实，写一则关于H市加强流动摊贩管理的公告。字数在450字以内，结构完整，语言凝练。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“流动摊贩的未来”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。







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