2015国家公务员考试申论模拟题：山区移民

1.宁夏是国内最早采取异地扶贫搬迁方式探索生态移民的地区，从1983年至今，宁夏移民总数已经超过100万。“迁得出，稳得住，逐步能致富”是生态移民工程实施的最终目标。报告指出，目前，“迁得出”对于生态移民及当地政府而言已不存在任何问题。现在应关注的问题是：生态移民能否适应并融入迁入地的生产生活，“稳得住”进而达到“逐步能致富”。

2.陕西地处黄土高原，地质灾害频发。其中，位于陕南的秦巴山区，以及位于陕北的白于山区，是重灾区。据统计，陕西全省地质灾害易发区面积占国土面积的49%。在全省23个地质灾害易发区，地质灾害易发点分布达到了9300多个。陕南的安康、汉中、商洛三市地质条件较差，山体稳定性脆弱，易引发山洪、滑坡、泥石流等次生灾害。白于山区是陕西三大贫困地区之一，地跨陕北榆林和延安两市，农业总人口80.2万人。白于山阻挡了南来的温热气流，造成该地区干旱缺雨，而且地下水中含有大量盐碱等矿物而造成苦涩，长期饮用危害人的身体健康。

   陕南地区搬迁涉及汉中、安康和商洛3市共28个县。到2020年，搬迁人数240万人，超过3个市总人口的1/4。总体按照“建设小城镇，发展现代农业和扶贫搬迁”三位一体的思路，这些居民将按照城镇安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置的方式选择新住宅的建设地，进行集中或分散的建设。

3.从人类文明演进和城市发展的历史来看，居住地的选择一直都是一个渐趋理性的过程：安全的地质和水文条件、丰富的可开发土地、便于出行的交通系统等，都是某一地区成为人类聚居地的要素。在近代历史上，别说是“地质移民”，就连因地制宜因时制宜的迁都都有发生，这也再次证明，固守一处可能并非理性选择。

我国是世界上地质灾害最严重的国家之一，据国土资源部透露，今年1至6月，全国共发生19522起地质灾害，造成464人死亡和失踪，直接经济损失18.61亿元。有数据显示，像汶川和舟曲这些已经查明受地震和泥石流威胁或危害的中国西部小城镇，共有131个之多。如何妥善安置地质灾害区的人民，考验的是政府部门“善政”、“善治”的智慧。

4.　近年来，连南的原生态民族文化旅游日益火爆，但缺乏龙头项目，旅游承载力非常有限。连南县旅游局副局长邓海锋介绍，由政府主导，投资过亿的《瑶族舞曲》大型演出景区的建设，将能填补这个空白，有力带动旅游产业快速发展。它将与高寒山区自愿移民新村（瑶族风情街）、广东瑶族博物馆、民族特色饮食街以及九寨一湾温泉等项目建设，构建成为连南民族风情旅游的龙头项目群。

同时，省市对连南主体功能区的定位是生态发展区，连南的瑶族文化资源独一无二、生态资源得天独厚、旅游资源丰富多彩，依托丰富的民族文化资源发展旅游等绿色生态型产业非常符合连南实际。因此，《瑶族舞曲》大型演出项目的建立，对连南转变经济发展方式，加快少数民族地区特色崛起具有重要的意义。

5.大规模的移民工程体现了中国制度的优势。与西方发达国家相比，中国是靠市场经济和政府推动来发展，有两个动力、两个轮子，政府在推动实现移民减灾中起了很大的作用。

他说，经过30余年的改革开放，中国无论是中央政府还是地方政府聚集了大量的财力，有能力来完成如此大规模的移民。同时，这也是中国政府提倡科学发展观的必然结果。中国政府将更多财力投向改善民生，例如陕西今年就将拿出80％的财力用于民生工程，其中就包括了移民工程。

6.山阳县在推进移民搬迁的同时，十分注重后续产业的发展，并把搬迁户的技能培训作为发展产业、增加收入的前提常抓不懈。近年来，县上把移民小区建设与产业开发同步考虑、同步规划、同步实施。在充分考虑到移民新村的资源条件、产业环境和移民群众的生产习惯、产业意愿的基础上，为搬迁群众免费开展技能培训。今年以来，县扶贫局结合实施“雨露计划”，在移民小区建立了移民培训基地，把移民群众组织起来，让个体老板当师傅，开展手把手培训，帮助移民群众掌握了一技之长后，尽快在市场中找到自己的就业岗位，帮助他们放下锄头后“博商海”、“闯市场”，真正做到了既安居又乐业。

7. 随着移民搬迁工作的不断延伸，搬迁区资源的开发利用将会逐渐引起全社会的关注，并成为发展山区特色经济的“热点”。从调研情况来看，大多数乡村由于移民搬迁实施时间较短，一部分移民户搬迁后没有找到稳定的就业门路，仍然在原居住地承包经营土地、林木，从事中药材和农副产品采集，以维持家庭的基本生活，目前还没有形成大规模的资源闲置和浪费。同时，以旅游开发为重点的山区资源开发也显现出良好势头，涌现了一批成功典型，尽快他们模式不同，规模不等，但所创造的做法和经验，对今后指导山区资源利用有很好的借鉴作用。

8.政府希望通过增减挂钩的项目来解决农民落地的问题。因为增减挂钩的使用，不会占用计划指标，增减挂钩在本质上只是指标的互换。具体到移民宅基地的问题，就是找到了新的宅基地，同时将老的宅基地退出。

麻烦在于，退宅还耕的第一年要拆掉30%，随后两年也按照一定比例拆除旧宅。如果没有完成，这个指标被收回，项目被撤走。“拆除后，村民住哪里？”洪陶勋称，通常先拆除1~3层的低矮房子，这些被拆除的用户先到后拆除的人家家里暂住。这就需要村干部有足够高的威信和战斗力，因为后面的拆不动导致项目被撤，先拆的就跟着倒霉了—到那时矛盾问题更突出。

9.　随着农村小学布局调整，实行相对集中办学，大部分偏僻山村的薄弱小学相继撤并，集中到规模较大的寄宿制小学。这是农村教育向优质教育过渡、实现城乡教育均衡的必由之路。但随之出现了学生上学距离较远、家长负担加重的情况。尽管义务教育阶段国家有 “两免一补”政策，但伙食费等生活费用必须家长交纳。有的家长因孩子年龄小，在校食宿不放心，采取学校附近租房、临时搬迁陪读的办法，又得支付租房费用。由于贫困山区经济发展滞后，食品、住宿、交通安全难以达标，加之学生自护自救能力差，一些寄宿制小学存在着一定的安全隐患。撤并后的村小学人去房空，原有的校产资源得不到合理利用，基本闲置。无学校的小山村，人口大量外迁，而整体移民近期无法实现，也造成了新的土地撂荒。 

10.一位外国首相感叹:“世界上百万人口以下的国家有20几个，百万移民，相当于搬迁一个国家。”此前世界上最大的水电站伊泰普水电站移民仅为三峡工程的1／30，大规模外迁移民是三峡工程的首创，没有先例可循。党中央、国务院果断决策，三峡移民实施“开发性移民”－－在移民中发展，在发展中移民，避免历史上水库移民生活水平下降的教训，确保移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”。

三峡是壮美的，但也是贫困的，是我国18个集中连片贫困地区之一。移民们建新家、修新厂、造新城，十年弹指一挥，十年辛勤拼搏。当三峡大坝横卧大江时，飞船而下，只见库区两岸变化翻天覆地:幢幢新楼拔地而起，座座桥梁跨江而过，条条大路四通八达，柑橘产业带、名优水果产业带等星罗棋布。偏远的巫山县近10年新建桥梁20座，比前200多年修建的总和还多。

11.搬下来之后，能否留得住成了新课题。搬下来只是解决了生存条件的问题，要留得住必须解决发展的问题。“搬家是‘挪穷窝’，‘治穷根’还要靠产业。”古浪县县委书记马国荣告诉记者。因此，在建设之初，古浪县便找来当地种、养的产业带头人在移民区培育适宜产业，移民和后续产业同步推进，建房和建棚同时进行。

“移民入住之时，占地100亩的20座示范日光温室里的西红柿苗已有半人高，让他们看到了产业的雏形和发展的希望。”在政府的引导下，在古浪最早从事日光温室种植的产业带头人胡万年不但为群众建起效益不菲的大棚，还找来了内蒙古的客商，为种植寻得稳定的销路。如今，日光温室种植、暖棚养殖都正在成为移民区群众脱贫致富的产业支柱。

12.从人类文明演进和城市发展的历史来看，居住地的选择一直都是一个渐趋理性的过程：安全的地质和水文条件、丰富的可开发土地、便于出行的交通系统等，都是某一地区成为人类聚居地的要素。固守一处可能并非理性选择。

   我国是世界上地质灾害最严重的国家之一，如何妥善安置地质灾害区的人民，考验的是政府部门“善政”、“善治”的智慧。在大规模开展“扶贫移民”的过程中，后续的配套设施、移民安置就业问题、城市规划问题，都必须进入政府部门的决策视野。

13.收入看似有所增加，但生产生活的支出比搬迁前要多得多，移民需要购买新的生产资料和生活用品，而原有的大部分固定资产、收入渠道、生产技能都随着搬迁而丧失，再加上移民还没找到新的收入门路，这使得移民在经济上捉襟见肘，困难重重。二是文化心理的贫困。不论是集中安置的移民还是插花安置的移民都是从自己非常熟悉的故土迁到一个陌生的新环境，必定会有一个文化心理上的适应期。对集中安置点的移民来说，原本各个单一的民族文化风情在搬迁重组后变得复杂多样，并在一定程度上因搬迁而遗失，而新的、共有的、稳定的文化心理尚未形成，移民出现文化心理上的空白期。插花安置的移民对迁入地的汉族文化在心理上还有一个缓慢的磨合过程，再加上对新环境过高期望而产生的失落感和安家致富的困惑感，使移民难免会产生文化心理上的困惑与无所适从。这时，思乡情节更加强烈，出现移民返乡和返贫现象，这给移民的安居乐业造成一定的冲击。虽然过渡期的移民贫困是短暂的，但这却是个关键时期，若不立足于长远，着眼于当前，及时为移民缓解经济上的困境和调适文化心理上的空白，必将从根本上影响移民对待生产生活的态度，从而影响安置区的稳定以及移民的安居乐业和最终脱贫致富。

14.有的高山村民移到山下后，进厂务工，或自己开店做生意，走上了致富路。然而，仍有一部分村民由于观念落后、身体残疾等因素，不适应山下的生活，他们宁可回到需要爬几个小时、甚至一整天的高山上，在艰苦环境下生活。

   像丰惠镇燕河岗上的村民，上个世纪九十年代就实施了高山移民，许多村民靠下山奔上小康，但也有个别残疾、孤寡老人仍在山上过着没有电灯的半原始生活。这一群体，更需引起社会各界关注。

1.根据所给材料，请概括归纳我国山区移民中存在的问题有哪些？全面、客观、准确。字数在300字以内。

2.结合所给材料8，村干部有足够高的威信和战斗力，因为后面的拆不动导致项目被撤，先拆的就跟着倒霉了—到那时矛盾问题更突出。层次明细，结构完整，字数在400字以内。

3.假如你是T市山区移民办公室的一名工作人员，当前我国山区移民中不少农民的土地权益被剥夺。山区移民后农民的生活困难。请结合所给材料，分析现实，写一则关于T市加快山区移民建设的公告。字数在500字以内，结构完整，语言流畅。

4.阅读完所给材料后，你一定有所感触，请围绕“山区移民的新思路”这一话题写一篇文章，字数在1200字以内，标题自拟，角度自选，立意自定。




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